భారతదేశంలోని న్యూఢిల్లీలో రాజ్‌పథ్‌పై ఉన్న ప్రభుత్వ భవనాల సముదాయం
Credit: A.Savin · FAL · source
భారత సుప్రీంకోర్టు లోపలి దృశ్యం, భగవాన్‌దాస్ రోడ్, న్యూఢిల్లీ
Credit: Pinakpani · CC BY-SA 4.0 · source
1. రాజ్యాంగ చట్రం మరియు సమాఖ్యపరమైన ప్రాధాన్యం
రాజ్యాంగాన్ని అధికారికంగా భర్తీ చేయకుండానే అసాధారణ సంక్షోభాలను ఎదుర్కొనేందుకు అత్యవసర నిబంధనలు కేంద్రానికి వీలు కల్పిస్తాయి. అధికరణం 352 యుద్ధం, విదేశీ దురాక్రమణ, సాయుధ తిరుగుబాటుకు సంబంధించినది; అధికరణం 356 ఒక రాష్ట్రంలో రాజ్యాంగ యంత్రాంగ వైఫల్యానికి సంబంధించినది; అధికరణం 360 భారతదేశం లేదా దాని భూభాగంలోని ఏదైనా భాగం ఆర్థిక స్థిరత్వానికి లేదా పరపతికి ముప్పు వాటిల్లడానికి సంబంధించినది. ఈ ప్రాతిపదికలను ఒకదాని స్థానంలో మరొకదానిని ఉపయోగించరాదు. రాష్ట్ర ప్రభుత్వంతో రాజకీయ విభేదాలు, సాధారణ పరిపాలనా బలహీనత లేదా క్లిష్టమైన విత్త పరిస్థితి ఉన్నంత మాత్రాన అత్యవసర చర్య సమర్థనీయం కాదు.
విదేశీ దురాక్రమణ, అంతర్గత కల్లోలం నుంచి ప్రతి రాష్ట్రాన్ని రక్షించడం, రాష్ట్ర పరిపాలన రాజ్యాంగానికి అనుగుణంగా సాగేలా చూడటం కేంద్రం బాధ్యత అని అధికరణం 355 నిర్దేశిస్తుంది. అధికరణం 355లో అంతర్గత కల్లోలం అనే పదబంధం కొనసాగుతున్నప్పటికీ, 44వ సవరణ ద్వారా అధికరణం 352లో దాని స్థానంలో మరింత పరిమిత అర్థం కలిగిన సాయుధ తిరుగుబాటు అనే పదబంధాన్ని చేర్చారు. అందువల్ల, అశాంతి పరిస్థితులు జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటనకు అవసరమైన స్థాయికి చేరకపోయినా, కేంద్ర సహాయానికి దారితీయవచ్చు.
అత్యవసర అధికారాలు సమాఖ్య సమతుల్యతను తాత్కాలికంగా మారుస్తాయి; అయితే, రాజ్యాంగపరమైన పరిమితులను తొలగించవు. జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి కేంద్ర శాసన, కార్యనిర్వాహక అధికారాలను విస్తరిస్తుంది; రాష్ట్రపతి పాలన రాష్ట్ర రాజకీయ కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థ స్థానంలో ప్రత్యామ్నాయ వ్యవస్థను ఏర్పాటు చేయవచ్చు; ఆర్థిక అత్యవసర పరిస్థితి తప్పనిసరిగా పాటించాల్సిన విత్తపరమైన ఆదేశాలను జారీ చేయడానికి వీలు కల్పిస్తుంది. సమాఖ్య విధానం రాజ్యాంగ మౌలిక నిర్మాణంలో భాగం. అందువల్ల, అధికార దుర్వినియోగాన్ని అరికట్టడంలో న్యాయ సమీక్ష, పార్లమెంటరీ నియంత్రణ అత్యావశ్యకమైన నియంత్రణలుగా కొనసాగుతాయి.
- రాజ్యాంగబద్ధంగా అధికారం కలిగిన కేంద్ర ఆదేశాలను ఒక రాష్ట్రం పాటించనప్పుడు, ఆ రాష్ట్రంలో రాజ్యాంగబద్ధ పాలన విఫలమైందని రాష్ట్రపతి నిర్ధారించడానికి అధికరణం 365 అనుమతిస్తుంది; రాష్ట్రపతి పాలన స్వయంచాలకంగా అమలులోకి రాదు.
- పరీక్షల దృష్ట్యా, ప్రతి విధానానికి సంబంధించిన రాజ్యాంగపరమైన ప్రాతిపదిక, ఆమోద ప్రక్రియ, కాలవ్యవధి, సంస్థాగత పరిణామాలు, హక్కులపై ప్రభావాలను వేర్వేరుగా గుర్తించాలి.
2. జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి: ప్రకటన మరియు పార్లమెంటరీ రక్షణలు
అధికరణం 352 ప్రకారం, యుద్ధం, విదేశీ దురాక్రమణ లేదా సాయుధ తిరుగుబాటు వల్ల భారతదేశం లేదా దాని భూభాగంలోని ఏదైనా భాగం భద్రతకు ముప్పు వాటిల్లినప్పుడు రాష్ట్రపతి అత్యవసర పరిస్థితిని ప్రకటించవచ్చు. ఈ ప్రకటన దేశం మొత్తానికి లేదా నిర్దిష్ట భాగానికి వర్తించవచ్చు. ప్రమాదం ఆసన్నమైందని రాష్ట్రపతి సంతృప్తి చెందితే, ఆ ముప్పు వాస్తవంగా సంభవించకముందే ప్రకటన చేయవచ్చు. కేంద్ర మంత్రివర్గ నిర్ణయాన్ని లిఖితపూర్వకంగా తెలియజేయాలి.
పార్లమెంటు ఉభయ సభలు ఈ ప్రకటనను ఒక నెలలోపు ఆమోదించాలి. ఆమోదానికి ప్రతి సభలోనూ ఆ సభ మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో మెజారిటీతోపాటు, హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యులలో కనీసం మూడింట రెండు వంతుల మద్దతు అవసరం. ఒకసారి ఆమోదం పొందిన తర్వాత, అది ఆరు నెలలపాటు కొనసాగుతుంది; అదే ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదించిన తీర్మానాల ద్వారా పదేపదే పొడిగించవచ్చు. దీనికి నిర్ణీత గరిష్ఠ కాలవ్యవధి లేదు. లోక్‌సభ రద్దయి ఉంటే, రాజ్యసభ ఆమోదంతోపాటు పునఃఏర్పాటైన లోక్‌సభ తొలి సమావేశం జరిగిన ముప్పై రోజులలోపు దాని ఆమోదం పొందేలా రాజ్యాంగం తాత్కాలిక ఏర్పాటును కల్పిస్తుంది.
రాష్ట్రపతి పార్లమెంటు ఆమోదం లేకుండానే అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటనను ఉపసంహరించవచ్చు. దాని కొనసాగింపును నిరాకరిస్తూ లోక్‌సభ తీర్మానం ఆమోదిస్తే, రాష్ట్రపతి దానిని తప్పనిసరిగా ఉపసంహరించాలి. లోక్‌సభ మొత్తం సభ్యులలో కనీసం పదోవంతు మంది, అత్యవసర పరిస్థితి కొనసాగింపును నిరాకరించే అంశాన్ని పరిశీలించేందుకు ప్రత్యేక సమావేశం నిర్వహించాలని కోరుతూ నోటీసు ఇవ్వవచ్చు; ఆ సమావేశాన్ని పద్నాలుగు రోజుల్లోగా నిర్వహించాలి. 1975–1977 అత్యవసర పరిస్థితి అనుభవం నేపథ్యంలో 44వ రాజ్యాంగ సవరణ ద్వారా ఈ రక్షణలను బలోపేతం చేశారు.
- ఆమోదం, పొడిగింపునకు అవసరమైన ప్రత్యేక మెజారిటీకి భిన్నంగా, లోక్‌సభలో నిరాకరణ తీర్మానానికి సాధారణ మెజారిటీ సరిపోతుంది.
- రాష్ట్రపతి సంతృప్తిని న్యాయ సమీక్ష పరిధి నుంచి మినహాయించేందుకు 38వ సవరణ ప్రయత్నించింది; 44వ సవరణ ఆ మినహాయింపును తొలగించింది.
3. జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి: సమాఖ్య వ్యవస్థలో మార్పులు, ప్రాథమిక హక్కులు
అధికరణం 353 ప్రకారం, రాష్ట్రాలు తమ కార్యనిర్వాహక అధికారాన్ని వినియోగించే విషయంలో వాటికి ఆదేశాలు ఇచ్చే స్థాయికి కేంద్ర కార్యనిర్వాహక అధికారం విస్తరిస్తుంది. అధికరణం 250 కింద రాష్ట్ర జాబితాలోని అంశాలపై చట్టాలు చేసే అధికారాన్ని కూడా పార్లమెంటు పొందుతుంది. రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు, శాసనసభలు వాటంతట అవే రద్దు కావు: అవి కొనసాగడం అనేది అధికరణం 352 కింద అత్యవసర పరిస్థితిని రాష్ట్రపతి పాలన నుంచి వేరు చేస్తుంది. అత్యవసర పరిస్థితి ఆధారంగా పార్లమెంటు చేసిన చట్టాలు, సాధారణ పరిస్థితుల్లో పార్లమెంటుకు శాసనాధికారం లేని అంశాలకు సంబంధించినంతవరకు, అత్యవసర పరిస్థితి ముగిసిన ఆరు నెలల తరువాత అమలులో ఉండవు. అయితే, అంతకుముందు ఆ చట్టాల కింద తీసుకున్న చర్యల చెల్లుబాటు కొనసాగుతుంది.
ఆదాయాల పంపిణీని నియంత్రించే రాజ్యాంగ నిబంధనల అమలును తాత్కాలికంగా సవరించడానికి అధికరణం 354 అనుమతిస్తుంది. ఇటువంటి ఏర్పాట్లు అత్యవసర పరిస్థితి ముగిసిన ఆర్థిక సంవత్సరాన్ని మించి కొనసాగకూడదు. లోక్‌సభ, రాష్ట్ర శాసనసభల సాధారణ పదవీకాలాన్ని పార్లమెంటు ఒకసారి ఒక సంవత్సరం చొప్పున పొడిగించవచ్చు. అయితే, అత్యవసర పరిస్థితి ముగిసిన తరువాత ఆరు నెలలకు మించి ఈ పొడిగింపు కొనసాగకూడదు.
యుద్ధం లేదా బాహ్య దురాక్రమణ కారణంగా విధించిన అత్యవసర పరిస్థితి సమయంలో మాత్రమే, నిర్దేశిత షరతులకు లోబడిన రాజ్య చర్యలపై అధికరణం 19 విధించే పరిమితులను అధికరణం 358 స్వయంచాలకంగా తొలగిస్తుంది; సాయుధ తిరుగుబాటు కారణంగా విధించిన అత్యవసర పరిస్థితికి ఇది వర్తించదు. 44వ రాజ్యాంగ సవరణ తరువాత, అత్యవసర పరిస్థితితో తమకు సంబంధం ఉందని స్పష్టంగా పేర్కొనే చట్టాలకు, ఆ చట్టాల కింద తీసుకున్న కార్యనిర్వాహక చర్యలకు మాత్రమే ఈ రక్షణ పరిమితమైంది. దీనికి భిన్నంగా, అధికరణం 359 కింద నిర్దిష్ట ప్రాథమిక హక్కుల అమలు కోసం న్యాయస్థానాలను ఆశ్రయించే హక్కును, వాటి అమలుకు సంబంధించి పెండింగ్‌లో ఉన్న న్యాయ విచారణలను నిలిపివేయడానికి రాష్ట్రపతి ఉత్తర్వు అవసరం. ఇది స్వయంచాలకంగా అమల్లోకి రాదు; ప్రతి హక్కునూ నిలిపివేయదు.
అధికరణం 359 కింద జారీ చేసే ఉత్తర్వుల నుంచి అధికరణాలు 20, 21లకు స్పష్టమైన రక్షణ కల్పించారు. ADM జబల్‌పూర్ వర్సెస్ శివకాంత్ శుక్లా, 1976 కేసులో, అప్పటి అత్యవసర పరిస్థితి నేపథ్యంలో సుప్రీంకోర్టు మెజారిటీ తీర్పు హెబియస్ కార్పస్ ద్వారా ఉపశమనాన్ని నిరాకరించింది. కె.ఎస్. పుట్టస్వామి వర్సెస్ భారత యూనియన్, 2017 కేసులో ఆ వైఖరిని స్పష్టంగా తిరస్కరించారు.
- అధికరణం 358, అధికరణం 359 రెండూ ఒకటేనని భావించడం సాధారణంగా జరిగే పొరపాటు: అవి అమల్లోకి వచ్చే పరిస్థితులు, వాటి పరిధిలోకి వచ్చే హక్కులు, అమలు విధానం పరంగా భిన్నంగా ఉంటాయి.
4. రాష్ట్రపతి పాలన: కేంద్ర జోక్యంపై పరిమితులు
రాజ్యాంగ నిబంధనలకు అనుగుణంగా రాష్ట్ర ప్రభుత్వాన్ని నిర్వహించలేని పరిస్థితిలో, గవర్నర్ నివేదిక అందుకున్నప్పుడు లేదా ఇతర విధంగా సమాచారం లభించినప్పుడు చర్య తీసుకోవడానికి అధికరణం 356 రాష్ట్రపతికి అధికారం కల్పిస్తుంది. రాష్ట్రపతి రాష్ట్ర కార్యనిర్వాహక విధులను స్వీకరించవచ్చు; రాష్ట్ర శాసనమండలి అధికారాలను పార్లమెంటు స్వయంగా లేదా దాని అధికారానికి లోబడి వినియోగించవచ్చని ప్రకటించవచ్చు. హైకోర్టు అధికారాలను స్వీకరించడానికి గానీ, హైకోర్టులకు సంబంధించిన రాజ్యాంగ నిబంధనలను నిలిపివేయడానికి గానీ వీలులేదు. ప్రాథమిక హక్కులు వాటంతటవే నిలిపివేయబడవు.
ప్రకటన వెలువడిన రెండు నెలల్లోగా ఉభయ సభలు సాధారణ మెజారిటీతో దానిని ఆమోదించాలి. ఆమోదం పొందిన తరువాత అది సాధారణంగా ఆరు నెలలపాటు కొనసాగుతుంది; గరిష్ఠంగా మూడు సంవత్సరాల పరిమితికి లోబడి దానిని పొడిగించవచ్చు. ఒక సంవత్సరానికి మించి కొనసాగించాలంటే రెండు షరతులు తప్పనిసరిగా నెరవేరాలి: భారతదేశం మొత్తంలో లేదా సంబంధిత రాష్ట్రం మొత్తంలో లేదా దానిలోని ఏదైనా భాగంలో జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి అమల్లో ఉండాలి; శాసనసభ ఎన్నికల నిర్వహణలో ఇబ్బందులు ఉన్నాయని ఎన్నికల సంఘం ధ్రువీకరించాలి. లోక్‌సభ రద్దయిన సందర్భంలో ప్రత్యేక ఆమోద ప్రక్రియ వర్తిస్తుంది.
ఎస్.ఆర్. బొమ్మై వర్సెస్ భారత యూనియన్, 1994 కేసులో, అధికరణం 356 కింద జారీ చేసిన ప్రకటనలు న్యాయసమీక్షకు లోబడి ఉంటాయని సుప్రీంకోర్టు స్పష్టం చేసింది. శాసనసభలో మెజారిటీని సాధారణంగా సభా వేదికపైనే పరీక్షించాలి. ప్రకటన రాజ్యాంగ విరుద్ధమైతే, బర్తరఫ్ చేసిన ప్రభుత్వాన్ని, శాసనసభను న్యాయస్థానాలు పునరుద్ధరించవచ్చు. పార్లమెంటు ఆమోదానికి ముందు తిరిగి పునరుద్ధరించలేని విధంగా శాసనసభను రద్దు చేయకూడదు. అధికరణం 356ను అరుదుగా, చివరి ప్రత్యామ్నాయంగా మాత్రమే ఉపయోగించాలని సర్కారియా కమిషన్ సిఫార్సు చేసింది; రాష్ట్ర సంస్థలను సమూలంగా పక్కనపెట్టడం కంటే, పరిస్థితులకు తగిన పరిమిత జోక్యానికే పుంఛీ కమిషన్ కూడా మొగ్గుచూపింది.
- అధికరణం 357 కింద రాష్ట్ర శాసనసభకు చెందిన చట్టాలు చేసే అధికారాన్ని పార్లమెంటు రాష్ట్రపతికి అప్పగించవచ్చు.
- అధికరణం 250 కింద చేసిన చట్టాలకు భిన్నంగా, రాష్ట్రపతి పాలన సమయంలో చేసిన చట్టాలు, సమర్థత గల శాసనసభ లేదా అధికారి వాటిని మార్చే వరకు, రద్దు చేసే వరకు లేదా సవరించే వరకు కొనసాగుతాయి.
5. ఆర్థిక అత్యవసర పరిస్థితి మరియు పరీక్షా దృక్పథం
అధికరణం 360 ప్రకారం, భారతదేశం లేదా దాని భూభాగంలోని ఏదైనా భాగం ఆర్థిక స్థిరత్వానికి లేదా పరపతికి ముప్పు వాటిల్లిందని రాష్ట్రపతి సంతృప్తి చెందితే, ఆర్థిక అత్యవసర పరిస్థితిని ప్రకటించవచ్చు. రెండు నెలల్లోగా సాధారణ మెజారిటీతో పార్లమెంటు ఆమోదం పొందాలి. ఒకసారి ఆమోదం పొందిన తరువాత, దానిని ఉపసంహరించే వరకు అది కొనసాగుతుంది: ప్రతి ఆరు నెలలకు పొడిగించాలనే నిబంధన గానీ, నిర్దిష్ట గరిష్ఠ కాలపరిమితి గానీ లేదు. లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు ప్రత్యేక నిబంధనలు వర్తిస్తాయి.
నిర్దేశిత ఆర్థిక ఔచిత్య నియమాలను పాటించాలని కేంద్రం రాష్ట్రాలను ఆదేశించవచ్చు. రాష్ట్ర సేవలో ఉన్న వ్యక్తుల జీతాలు, భత్యాలను తగ్గించాలని, రాష్ట్ర శాసనమండలి ఆమోదించిన తరువాత ద్రవ్య బిల్లులను, అధికరణం 207 పరిధిలోకి వచ్చే ఇతర బిల్లులను రాష్ట్రపతి పరిశీలన కోసం రిజర్వు చేయాలని ఈ ఆదేశాలు నిర్దేశించవచ్చు. సుప్రీంకోర్టు, హైకోర్టు న్యాయమూర్తులతో సహా కేంద్ర సిబ్బంది జీతాలను తగ్గించాలని కూడా రాష్ట్రపతి ఆదేశించవచ్చు.
ఆర్థిక అత్యవసర పరిస్థితి విధించినంత మాత్రాన రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు రద్దు కావు లేదా ప్రాథమిక హక్కులు నిలిపివేయబడవు. 1991 చెల్లింపుల శేష సంక్షోభ సమయంలో సహా, భారతదేశం ఇప్పటివరకు అధికరణం 360ని ఎన్నడూ ఉపయోగించలేదు. ప్రశ్నలకు సమాధానాలు నిర్ణయించేటప్పుడు, అన్ని అత్యవసర పరిస్థితులకు ఒకే రకమైన ఆమోద మెజారిటీ, పొడిగింపు వ్యవధి లేదా పర్యవసానాలు ఉంటాయని భావించకూడదు. అధికరణం 352కు ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదం, నిర్ణీత కాలవ్యవధిలో పొడిగింపు అవసరం; అధికరణాలు 356, 360లకు సాధారణ మెజారిటీలు అవసరం. అయితే, అధికరణం 356కు మాత్రమే ప్రతి ఆరు నెలలకు పొడిగింపు, సాధారణంగా గరిష్ఠంగా మూడు సంవత్సరాల పరిమితి వర్తిస్తాయి.
- అత్యవసర అధికారాలను ఆవశ్యకత, రాజ్యాంగబద్ధ ప్రక్రియ, అనుపాతబద్ధత, శాసనవ్యవస్థ పర్యవేక్షణ, న్యాయసమీక్ష అనే ప్రమాణాల ఆధారంగా మూల్యాంకనం చేయండి.
కాలరేఖ
1962–1968
భారతదేశంలో మొదటి జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి బాహ్య దురాక్రమణ కారణంగా అమలులోకి వచ్చింది.
1971–1977
బాహ్య దురాక్రమణ కారణంగానే విధించిన రెండవ జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి కూడా అమలులో కొనసాగింది.
1975–1977
అంతర్గత కల్లోలం ఆధారంగా విధించిన అదనపు అత్యవసర పరిస్థితి, 1971 అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటనతోపాటు అమలులో ఉంది.
1978
44వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం ముఖ్యమైన రక్షణలను ప్రవేశపెట్టింది. వీటిలో అధికరణం 352 కింద అత్యవసర పరిస్థితి విధించే కారణాన్ని మరింత నిర్దిష్టమైన సాయుధ తిరుగుబాటుకు పరిమితం చేయడం, అధికరణాలు 20, 21లకు రక్షణ కల్పించడం ఉన్నాయి.
1994
S.R. బొమ్మై కేసు అధికరణం 356 వినియోగంపై ముఖ్యమైన న్యాయపరమైన పరిమితులను నిర్ధారించింది.
జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి విధింపునకు రాజ్యాంగ ప్రక్రియ
- 1. అధికరణం 352 కింద పేర్కొన్న ముప్పును లేదా అది ఆసన్నమయ్యే ప్రమాదాన్ని గుర్తించడం.
- 2. కేంద్ర మంత్రివర్గం తన నిర్ణయాన్ని లిఖితపూర్వకంగా తెలియజేస్తుంది.
- 3. రాష్ట్రపతి అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటనను జారీ చేస్తారు.
- 4. లోక్‌సభ రద్దుకు సంబంధించిన మినహాయింపునకు లోబడి, ఉభయ సభలు ఒక నెలలోపు నిర్దేశిత ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదిస్తాయి.
- 5. ప్రతి ఆరు నెలలకు పునరుద్ధరణ ద్వారా అత్యవసర పరిస్థితి కొనసాగింపును పార్లమెంటు సమీక్షిస్తుంది.
- 6. రాష్ట్రపతి స్వచ్ఛందంగా లేదా లోక్‌సభ తిరస్కరణ అనంతరం అత్యవసర పరిస్థితిని రద్దు చేస్తారు.
| అంశం | అధికరణం 352 | అధికరణం 356 | అధికరణం 360 |
|---|---|---|---|
| ప్రాతిపదిక | యుద్ధం, విదేశీ దురాక్రమణ లేదా సాయుధ తిరుగుబాటు | రాష్ట్రంలో రాజ్యాంగ యంత్రాంగ వైఫల్యం | ఆర్థిక స్థిరత్వానికి లేదా పరపతికి ముప్పు |
| ప్రారంభ ఆమోదం | ఒక నెలలోపు | రెండు నెలల్లోపు | రెండు నెలల్లోపు |
| ఆమోదానికి అవసరమైన మెజారిటీ | ప్రతి సభలో ప్రత్యేక మెజారిటీ | ప్రతి సభలో సాధారణ మెజారిటీ | ప్రతి సభలో సాధారణ మెజారిటీ |
| ఆమోదం అనంతరం కాలవ్యవధి | ప్రతి ఆరు నెలలకు పునరుద్ధరించవచ్చు; నిర్దిష్ట గరిష్ఠ పరిమితి లేదు | ప్రతి ఆరు నెలలకు పునరుద్ధరించవచ్చు; గరిష్ఠంగా మూడు సంవత్సరాలు; ఒక సంవత్సరం దాటితే అదనపు షరతులు వర్తిస్తాయి | రద్దు చేసే వరకు కొనసాగుతుంది; నిర్ణీత కాలానికొకసారి పునరుద్ధరణ అవసరం లేదు |
| రాష్ట్ర పాలనా సంస్థలు | కేంద్ర అధికార పరిధి విస్తరణతో కొనసాగుతాయి | రాష్ట్ర కార్యనిర్వాహక వర్గం స్థానంలో కేంద్రం బాధ్యతలు చేపడుతుంది; శాసనసభను సుప్తచేతనావస్థలో ఉంచవచ్చు లేదా రద్దు చేయవచ్చు | విత్తపరమైన ఆదేశాలకు లోబడి కొనసాగుతాయి |
వాస్తవ సంఘటనలు – కేస్ స్టడీలు
బిహార్ శాసనసభ రద్దు, 2005
రమేశ్వర్ ప్రసాద్ వర్సెస్ భారత యూనియన్, 2006 కేసులో, బిహార్ శాసనసభ రద్దు రాజ్యాంగ విరుద్ధమని సుప్రీంకోర్టు తీర్పునిచ్చింది. అనుచిత రాజకీయ పునఃసమీకరణ జరుగుతుందనే ఊహాజనిత వాదనలపై ప్రభుత్వ ఏర్పాటును అడ్డుకోవడాన్ని గవర్నర్ అంచనా సమర్థించలేదని పేర్కొంది. అయినప్పటికీ, తాజా ఎన్నికల ప్రక్రియ ముందుకు సాగినందున శాసనసభను పునరుద్ధరించడానికి న్యాయస్థానం నిరాకరించింది. గవర్నర్ నిర్ణయానికి ఆధారమైన సమాచారంపై న్యాయ సమీక్షను, ఒక చర్యను చట్టవిరుద్ధమని ప్రకటించడానికి, తగిన పరిహారాన్ని ఎంచుకోవడానికి మధ్య ఉన్న తేడాను ఈ కేసు వివరిస్తుంది.
1975 అత్యవసర పరిస్థితి, రాజ్యాంగపరమైన దిద్దుబాటు
జూన్ 1975లో విధించిన అంతర్గత అత్యవసర పరిస్థితిలో నివారణాత్మక నిర్బంధం, పత్రికలపై సెన్సార్‌షిప్, పౌర స్వేచ్ఛలపై తీవ్రమైన ఆంక్షలు అమలయ్యాయి. ఆ తరువాత వచ్చిన 44వ రాజ్యాంగ సవరణ అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటన ప్రక్రియను కఠినతరం చేసింది, లోక్‌సభ నిరామోదం ద్వారా రక్షణలను ప్రవేశపెట్టింది, అధికరణం 359 కింద జారీ చేసే ఉత్తర్వుల ప్రభావం నుంచి అధికరణాలు 20, 21లను మినహాయించింది. కార్యనిర్వాహక అధికార కేంద్రీకరణకు సంబంధించిన అనుభవం రాజ్యాంగపరమైన రక్షణలకు ఎలా దారితీసిందో ఇది వివరిస్తుంది.
సాధన ప్రశ్నలు
ప్రశ్న 1
కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. సాయుధ తిరుగుబాటు కారణంగా విధించిన అత్యవసర పరిస్థితిలో అధికరణం 358 అమలులోకి వస్తుంది. 2. అధికరణం 359 కింద జారీ చేసిన ఉత్తర్వు ద్వారా అధికరణం 21 అమలు కోసం న్యాయస్థానాలను ఆశ్రయించే హక్కును నిలిపివేయలేరు. 3. అధికరణం 359 అమలులోకి రావడానికి రాష్ట్రపతి ఉత్తర్వు అవసరం. ఏ ప్రకటనలు సరైనవి?
- A. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- B. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- C. 1 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1, 2 మరియు 3
ప్రశ్న 2
రాష్ట్రపతి పాలనను ఒక సంవత్సరానికి మించి కొనసాగించడానికి రాజ్యాంగపరంగా ఏ షరతులు అవసరం? 1. సంబంధిత ప్రాంతానికి వర్తించే జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి అమలులో ఉండాలి. 2. శాసనసభ ఎన్నికల నిర్వహణలో ఇబ్బందులు ఉన్నాయని ఎన్నికల సంఘం ధ్రువీకరించాలి. 3. ప్రతి సభలో హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యులలో మూడింట రెండు వంతుల మెజారిటీతో కొనసాగింపును ఆమోదించాలి.
- A. 1 మాత్రమే
- B. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- C. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- D. 1, 2 మరియు 3
ప్రశ్న 3
ఆర్థిక అత్యవసర పరిస్థితిని ఏ ప్రకటన సరిగ్గా వివరిస్తుంది?
- A. దీనిని ప్రతి ఆరు నెలలకు ఒకసారి పొడిగించాలి.
- B. ఇది అధికరణం 19ను స్వయంచాలకంగా నిలిపివేస్తుంది.
- C. ఇది సుప్రీంకోర్టు, హైకోర్టు న్యాయమూర్తుల జీతాలను తగ్గించే ఆదేశాలు జారీ చేయడానికి అనుమతిస్తుంది.
- D. ఇది తప్పనిసరిగా రాష్ట్ర శాసనసభలను రద్దు చేస్తుంది.
మెయిన్స్: అత్యవసర నిబంధనలు దేశ మనుగడకు, రాజ్యాంగబద్ధ పాలనకు మధ్య సమన్వయం సాధిస్తాయి; అయితే సమాఖ్య వ్యవస్థకు, పౌర స్వేచ్ఛలకు ముప్పును కూడా కలిగిస్తాయి. వాటి దుర్వినియోగాన్ని నిరోధించే రక్షణలను పరిశీలించండి. 250 పదాల్లో సమాధానం రాయండి.
- అధికరణాలు 352, 356, 360లను అమలు చేసే కారణాలు, వాటి పర్యవసానాల మధ్య తేడాలను వివరించండి.
- అధికరణం 352 కింద మంత్రిమండలి లిఖితపూర్వక సలహా, ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదం, పొడిగింపు, లోక్‌సభ నిరామోదం గురించి వివరించండి.
- 44వ రాజ్యాంగ సవరణ ద్వారా అధికరణాలు 20, 21లకు కల్పించిన రక్షణను, అత్యవసర పరిస్థితి విధించే కారణాన్ని మరింత నిర్దిష్టమైన సాయుధ తిరుగుబాటుకు పరిమితం చేయడాన్ని చర్చించండి.
- S.R. బొమ్మై కేసును ఉపయోగించి సభలో బలపరీక్షలు, న్యాయ సమీక్ష, రాష్ట్ర రాజ్యాంగ సంస్థల పునరుద్ధరణను వివరించండి.
- అధికరణం 356ను చివరి ప్రత్యామ్నాయంగా మాత్రమే ఉపయోగించాలనే సర్కారియా కమిషన్ సిఫార్సులను ప్రస్తావించండి.
- రాజ్యాంగపరమైన ఆవశ్యకత, సంస్థాగత సంయమనం, సమర్థవంతమైన పరిహారాల ప్రాముఖ్యతను పేర్కొంటూ ముగించండి.
అధ్యయన మూలాలు
- Constitution of India, Legislative Department: Part XVIII, Articles 250 and 357.
- Constitution (Forty-fourth Amendment) Act, 1978.
- NCERT, Indian Constitution at Work: Federalism.
- Sarkaria Commission Report: Emergency Provisions.
- Punchhi Commission Report on Centre-State Relations.
- Supreme Court judgments: S.R. Bommai v. Union of India; Rameshwar Prasad v. Union of India.