GST మండలి

1. రాజ్యాంగ పునాది మరియు ఉద్దేశం

కేంద్ర, రాష్ట్ర పరోక్ష పన్నులతో కూడిన విభజిత వ్యవస్థ స్థానంలో వస్తువులు, సేవల సరఫరాలపై సమన్వయంతో కూడిన పన్ను వ్యవస్థను GST ప్రవేశపెట్టింది. GSTకి ముందు కేంద్రం ప్రధానంగా తయారీ, సేవలపై పన్నులు విధించగా, రాష్ట్రాలు అమ్మకాలు, పలు ఇతర లావాదేవీలపై పన్నులు విధించేవి. ఈ విభజన వల్ల ఒకదానిపై మరొకటి పడే పన్ను భారాలు ఏర్పడి, సమీకృత మార్కెట్‌కు అవరోధాలు తలెత్తాయి. వ్యవస్థలోని ముఖ్యమైన అంశాలను సమన్వయం చేసుకుంటూ, రెండు స్థాయిల ప్రభుత్వాలు ఒకే సరఫరాపై పన్ను విధించగలిగే రాజ్యాంగపరమైన ఏర్పాటు GSTకి అవసరమైంది.

రాజ్యాంగ (నూట ఒకటవ సవరణ) చట్టం, 2016 ద్వారా 246A, 269A, 279A అధికరణలను చేర్చారు. 246, 254 అధికరణల్లో ఏమి ఉన్నప్పటికీ, GSTపై శాసనాలు రూపొందించే అధికారాన్ని 246A అధికరణ పార్లమెంటుకు, రాష్ట్ర శాసనసభలకు కల్పిస్తుంది. అంతర్‌రాష్ట్ర సరఫరాలపై GSTకి సంబంధించి పార్లమెంటుకు ప్రత్యేక అధికారం ఉంది. అంతర్‌రాష్ట్ర GSTని కేంద్రం విధించి, వసూలు చేయడానికి, దానిని కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య పంపిణీ చేయడానికి 269A అధికరణ అవకాశం కల్పిస్తుంది. ఈ ప్రయోజనం కోసం దిగుమతులను అంతర్‌రాష్ట్ర సరఫరాలుగా పరిగణిస్తారు.

సవరణ అమలులోకి వచ్చిన అరవై రోజులలోపు రాష్ట్రపతి GST మండలిని ఏర్పాటు చేయాలని 279A అధికరణ నిర్దేశించింది. ఇది రాజ్యాంగబద్ధ సంస్థ; కేవలం కార్యనిర్వాహక సమావేశం లేదా చట్టబద్ధ కమిటీ కాదు. భారతదేశంలో సమాఖ్య పద్ధతిలో జరిగిన శాసనాధికారాల పంపిణీతో, సమన్వయపూర్వక జాతీయ పన్ను వ్యవస్థను సమన్వయపరచడం దీని ప్రధాన ఉద్దేశం. కేంద్ర, రాష్ట్ర శాసనాల ద్వారా 1 జూలై 2017న GST అమలులోకి వచ్చింది.

2. కూర్పు, గణపూర్తి మరియు ఓటింగ్

మండలిలో కేంద్ర ఆర్థిక మంత్రి అధ్యక్షుడిగా, రెవెన్యూ లేదా ఆర్థిక శాఖ బాధ్యతలు నిర్వహించే కేంద్ర సహాయ మంత్రి, ప్రతి రాష్ట్ర ప్రభుత్వం తరఫున ఆర్థిక లేదా పన్నుల శాఖ బాధ్యతలు నిర్వహించే మంత్రి లేదా ఆ ప్రభుత్వం నామినేట్ చేసిన మరొక మంత్రి సభ్యులుగా ఉంటారు. రాష్ట్రాల ప్రతినిధులు తమలో ఒకరిని ఉపాధ్యక్షుడిగా ఎన్నుకుంటారు; ఆయన పదవీకాలాన్ని వారే నిర్ణయిస్తారు. సంబంధిత GST నిబంధనల ప్రయోజనం కోసం 366(26B) అధికరణ ‘రాష్ట్రం’ అనే పదం అర్థాన్ని శాసనసభలు కలిగిన కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలకు కూడా విస్తరిస్తుంది.

మండలి మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో సగం మంది హాజరైతే గణపూర్తి (కోరం) అవుతుంది. మండలి తన కార్యవిధానాన్ని తానే నిర్ణయించుకుంటుంది. కేవలం సభ్యత్వ ఖాళీ, మండలి ఏర్పాటు లేదా నియామకంలో లోపం, లేదా అంశంలోని గుణదోషాలను ప్రభావితం చేయని విధానపరమైన అవకతవక కారణంగా మండలి కార్యకలాపాలు చెల్లవని ప్రకటించకుండా 279A అధికరణ రక్షణ కల్పిస్తుంది.

నిర్ణయాలు తీసుకోవడానికి హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల ఓట్ల మొత్తం వెయిటేజీలో కనీసం నాలుగింట మూడొంతుల మెజారిటీ అవసరం. కేంద్ర ప్రభుత్వ ఓటుకు మొత్తం వెయిటేజీలో మూడింట ఒక వంతు ఉంటుంది; అన్ని రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల ఓట్లకు కలిపి మూడింట రెండు వంతుల వెయిటేజీ ఉంటుంది. అందువల్ల కేంద్రం ఒంటరిగా ఒక నిర్ణయాన్ని ఆమోదింపజేయలేదు; కేంద్రం వ్యతిరేకించినప్పుడు రాష్ట్రాలు సమష్టిగా కూడా ఒక నిర్ణయాన్ని ఆమోదించలేవు. అదే విధంగా, రాష్ట్రాల నుంచి గణనీయమైన మద్దతు లేకుండా కేంద్రం మద్దతు మాత్రమే సరిపోదు. ఏ ఒక్క రాష్ట్రానికీ వీటో అధికారం లేదు.

రాజ్యాంగపరంగా అధికారిక ఓటింగ్‌కు అవకాశం ఉన్నప్పటికీ, మండలి సాధారణంగా ఏకాభిప్రాయానికి ప్రాధాన్యం ఇచ్చింది. నిర్ణయాలు తీసుకునే ఆచరణాత్మక పద్ధతిగా ఏకాభిప్రాయానికి, చట్టపరమైన ఆవశ్యకతగా ఏకగ్రీవతకు మధ్య ఉన్న తేడాను అభ్యర్థులు గుర్తించాలి: రాజ్యాంగం నిర్దేశించింది వెయిటేజీ ఆధారిత ఓటింగ్‌ను మాత్రమే; తప్పనిసరి ఏకగ్రీవ ఓటును కాదు.

3. విధులు మరియు GST పరిధి పరిమితులు

అధికరణం 279A(4) ప్రకారం, కేంద్ర, రాష్ట్ర, స్థానిక సంస్థల పన్నులు, సెస్‌లు, సర్‌చార్జీలలో వేటిని GSTలో విలీనం చేయవచ్చో మండలి సిఫార్సు చేస్తుంది. పన్ను విధించాల్సిన లేదా మినహాయించాల్సిన వస్తువులు, సేవలు; నమూనా GST చట్టాలు; పన్ను విధింపు సూత్రాలు; అంతర్‌రాష్ట్ర GST పంపిణీని నియంత్రించే సూత్రాలు; సరఫరా స్థలానికి సంబంధించిన నియమాలను ఇది సిఫార్సు చేస్తుంది. ఏ టర్నోవర్ పరిమితి కంటే తక్కువగా ఉన్నప్పుడు సరఫరాలకు పన్ను మినహాయింపు ఇవ్వవచ్చో, ఆ కనిష్ఠ టర్నోవర్ పరిమితిని కూడా ఇది సిఫార్సు చేస్తుంది.

దీని బాధ్యతలు రేట్లకు కూడా విస్తరిస్తాయి. వీటిలో నిర్దిష్ట శ్రేణులతో కూడిన కనిష్ఠ రేట్లు; ప్రకృతి వైపరీత్యం లేదా విపత్తు సమయంలో వనరులను సమీకరించేందుకు నిర్దిష్ట కాలానికి ప్రత్యేక రేట్లు; అధికరణం 279A(4)(g)లో పేర్కొన్న రాష్ట్రాలకు సంబంధించిన ప్రత్యేక నిబంధనలు ఉన్నాయి. తాను పరిశీలించాలని నిర్ణయించే ఇతర GST సంబంధిత అంశాలను కూడా మండలి పరిగణనలోకి తీసుకోవచ్చు. సమన్వయపూర్వకమైన GST నిర్మాణం, సమన్వయపూర్వకమైన జాతీయ మార్కెట్ అవసరాలను మార్గదర్శకంగా తీసుకోవాలని అధికరణం 279A(6) మండలిని నిర్దేశిస్తుంది.

మానవ వినియోగానికి ఉద్దేశించిన మద్యాన్ని అధికరణం 366(12A) కింద రాజ్యాంగపరంగా GST పరిధి నుంచి మినహాయించారు. ముడి పెట్రోలియం, హై-స్పీడ్ డీజిల్, పెట్రోల్, సహజ వాయువు, ఏవియేషన్ టర్బైన్ ఇంధనం విషయంలో స్థితి భిన్నంగా ఉంది: వీటికి GST ఏ తేదీ నుంచి వర్తించాలో మండలి సిఫార్సు చేయాలని అధికరణం 279A(5) నిర్దేశిస్తుంది. అందువల్ల, వీటి పట్ల అనుసరించే విధానం, మానవ వినియోగానికి ఉద్దేశించిన మద్యాన్ని రాజ్యాంగపరంగా GST పరిధి నుంచి మినహాయించడంతో సమానం కాదు.

మండలి స్వయంగా శాసన వ్యవస్థ లేదా పన్ను వసూలు విభాగం కాదు. పార్లమెంటు, రాష్ట్ర శాసనసభలు GST చట్టాలను రూపొందిస్తాయి; సంబంధిత అధికార పరిధి గల ప్రభుత్వాలు ఆ చట్టాల కింద నోటిఫికేషన్లు జారీ చేస్తాయి; పన్ను పరిపాలనా యంత్రాంగాలు పన్నును మదింపు చేసి వసూలు చేస్తాయి. GST నెట్‌వర్క్ సాంకేతిక సహాయాన్ని అందిస్తుంది; ఇది మండలికి భిన్నమైన సంస్థ.

4. సిఫార్సులు, న్యాయపరమైన వ్యాఖ్యానం మరియు వివాదాలు

యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా వర్సెస్ మోహిత్ మినరల్స్ ప్రైవేట్ లిమిటెడ్ (2022) కేసులో, కొన్ని దిగుమతులకు సంబంధించిన సముద్ర రవాణా ఛార్జీలపై IGST విధింపును సుప్రీంకోర్టు పరిశీలించింది. GST మండలి సిఫార్సులు పార్లమెంటు, రాష్ట్ర శాసనసభలపై కట్టుబాటు కలిగించవని తీర్పునిచ్చింది. అధికరణాలు 246A, 279Aలను కలిపి చదవాలి: మొదటిది శాసనాధికారాన్ని కల్పిస్తే, రెండవది చర్చలు, సమన్వయం కోసం ఒక సంస్థను ఏర్పాటు చేస్తుంది.

ఈ సిఫార్సులకు ఒప్పింపజేయగల విలువ ఉందని న్యాయస్థానం పేర్కొంది; సహకార సమాఖ్యవాదంలో రాజ్యాంగబద్ధమైన యూనిట్ల మధ్య సంప్రదింపులు భాగమని నొక్కిచెప్పింది. ఈ తీర్పు మండలిని రద్దు చేయలేదు; దాని కార్యకలాపాలకు చట్టపరమైన ప్రాధాన్యం లేకుండా చేయలేదు. అలాగే, GST చట్టాలు నిర్దేశించిన తప్పనిసరి నిబంధనలను కార్యనిర్వాహక అధికారులు విస్మరించవచ్చని కూడా దీని అర్థం కాదు.

ఒక సిఫార్సు శాసన వ్యవస్థపై చూపే రాజ్యాంగపరమైన ప్రభావానికి, కార్యనిర్వాహక చర్యను నియంత్రించే చట్టబద్ధమైన షరతుకు మధ్య కీలకమైన వ్యత్యాసం ఉంది. మండలి సిఫార్సుపై మాత్రమే ప్రభుత్వం నోటిఫికేషన్ జారీ చేయడానికి ఒక GST చట్టం అధికారం ఇచ్చినప్పుడు, కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థ ఆ చట్టబద్ధమైన నిబంధనను తప్పనిసరిగా పాటించాలి. పరీక్షల దృష్ట్యా, రెండు అతి దృక్పథాలనూ నివారించాలి: మండలి సిఫార్సులు స్వయంచాలకంగా కట్టుబాటు కలిగించే శాసనాలు కావు; అలాగని అవి తప్పనిసరిగా ఎలాంటి ప్రభావమూ లేని సలహాలు కూడా కావు.

అధికరణం 279A(11) ప్రకారం, మండలి తన సిఫార్సులు లేదా వాటి అమలు వల్ల తలెత్తే నిర్దిష్ట వివాదాలను పరిష్కరించడానికి ఒక యంత్రాంగాన్ని ఏర్పాటు చేయాలి. ఈ వివాదాలు కేంద్రానికి, ఒకటి లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాలకు మధ్య; కేంద్రం, రాష్ట్రాలు వేర్వేరు సమూహాలుగా పరస్పరం వ్యతిరేక పక్షాల్లో ఉన్నప్పుడు వాటి మధ్య; లేదా రాష్ట్రాల మధ్య తలెత్తవచ్చు. ఈ అంతర్‌ప్రభుత్వ యంత్రాంగాన్ని GST చట్టాల కింద పన్ను అప్పీళ్లను విచారించే GST అప్పీలేట్ ట్రైబ్యునల్‌తో పొరపాటున సమానంగా భావించకూడదు.

5. సమాఖ్య ప్రాముఖ్యత మరియు విత్తపరమైన ఉద్రిక్తతలు

ప్రభుత్వాల స్వయంప్రతిపత్తికి కీలకమైన పన్నుల విధింపు రంగంలో ఉమ్మడి నిర్ణయ ప్రక్రియను మండలి సంస్థాగతం చేస్తుంది. GST వ్యవస్థ కింద రాష్ట్రాలు సేవలపై పన్ను విధించే అధికారాన్ని పొందగా, కేంద్రం, రాష్ట్రాలు రెండూ పన్ను ప్రాతిపదికలు, రేట్లు, విధానాల్లో సమన్వయాన్ని అంగీకరించాయి. స్థూలంగా ఉమ్మడిగా ఉండే వ్యవస్థ ఇన్‌పుట్ పన్ను క్రెడిట్‌కు తోడ్పడుతుంది, పన్నుపై పన్ను పడే ప్రభావాన్ని తగ్గిస్తుంది, అంతర్‌రాష్ట్ర వాణిజ్యాన్ని సులభతరం చేస్తుంది. అయితే, ప్రధాన పరోక్ష పన్నులను తమ అవసరాలకు అనుగుణంగా స్వతంత్రంగా రూపొందించుకునేందుకు రాష్ట్రాలకు ఆచరణలో ఉన్న వెసులుబాటును కూడా ఇది పరిమితం చేస్తుంది.

ఈ సమాఖ్య ఒప్పందంలో పరిహారం కీలకమైన అంశం. 101వ సవరణ చట్టంలోని సెక్షన్ 18 ప్రకారం, మండలి సిఫార్సు మేరకు GST కారణంగా రాష్ట్రాలకు కలిగే రాబడి నష్టాలకు ఐదేళ్లపాటు పరిహారం అందించేలా పార్లమెంటు నిబంధనలు చేయాలి. వస్తు సేవల పన్ను (రాష్ట్రాలకు పరిహారం) చట్టం, 2017, 2015–16ను ఆధార సంవత్సరంగా తీసుకుని, రక్షిత రాబడిలో వార్షిక వృద్ధిని 14 శాతంగా పరిగణించింది. ఐదేళ్ల పరిహార కాలం జూన్ 2022లో ముగిసింది; తిరిగి చెల్లింపుల నిమిత్తం పరిహార సెస్‌ను కొనసాగించడాన్ని ఆ పరిహార హక్కును పొడిగించినట్లుగా భావించకూడదు.

రాబడి లోటులు, రుణ సమీకరణ, విత్తపరమైన నష్టభయాల పంపిణీపై ఉన్న ఉద్రిక్తతలను COVID-19 బహిర్గతం చేసింది. ఉమ్మడి మార్కెట్‌కు రాబడులను మాత్రమే కాకుండా ఆర్థిక ఆఘాతాల ప్రభావాలను కూడా పంచుకోవడానికి విశ్వసనీయ ఏర్పాట్లు అవసరమని ఇటువంటి పరిణామాలు చూపుతున్నాయి. ముందుగా అంచనా వేయగల నిధుల బదిలీలు, పారదర్శక రాబడి అంచనాలు, హేతుబద్ధమైన సిఫార్సులు, సమర్థవంతమైన వివాద పరిష్కారం పరస్పర విశ్వాసాన్ని బలోపేతం చేయగలవు. అందువల్ల, మండలిని కేంద్ర, రాష్ట్ర శాసన వ్యవస్థల కంటే ఉన్నతమైన సంస్థగా కాకుండా, చర్చల ద్వారా రూపుదిద్దుకునే విత్త సమాఖ్యవాదానికి వేదికగా అర్థం చేసుకోవడం సముచితం.

సాధన ప్రశ్నలు