ప్రభావిత రెవెన్యూ లోటు

1. అర్థం మరియు ఆర్థిక హేతుబద్ధత

ప్రభావిత రెవెన్యూ లోటు (Effective Revenue Deficit), సాధారణంగా ERD అనే సంక్షిప్త రూపంలో పేర్కొనబడుతుంది. ఇది రెవెన్యూ ఖాతాలోని అసమతుల్యతను సర్దుబాటు చేసి కొలిచే సూచిక. రెవెన్యూ వ్యయం రెవెన్యూ రాబడులను మించినప్పుడు రెవెన్యూ లోటు ఏర్పడుతుంది. రెవెన్యూ రాబడుల్లో పన్ను ఆదాయం, రుసుములు, డివిడెండ్లు, వడ్డీ రాబడులు వంటి పన్నేతర ఆదాయం ఉంటాయి. రుణాల మాదిరిగా ఈ రాబడులు తిరిగి చెల్లించాల్సిన బాధ్యతలను సృష్టించవు; పెట్టుబడుల ఉపసంహరణ ద్వారా వచ్చే రాబడుల మాదిరిగా ఇవి ప్రభుత్వ ఆస్తుల విక్రయం వల్ల లభించవు.

వ్యయం యొక్క ఆర్థిక ఉద్దేశం ఎల్లప్పుడూ దాని లెక్కల వర్గీకరణతో సరిపోలకపోవడం వల్ల ఒక సమస్య తలెత్తుతుంది. పాఠశాల, ఆసుపత్రి లేదా నీటి సరఫరా వ్యవస్థను నిర్మించడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం ఒక రాష్ట్రానికి, స్థానిక సంస్థకు లేదా అమలు సంస్థకు గ్రాంటును అందించవచ్చు. ఈ వ్యయం గ్రాంటు స్వీకర్తకు ఒక ఆస్తిని సృష్టిస్తుంది; అయితే, కేంద్ర ప్రభుత్వ యాజమాన్యంలోని ఆస్తిని సృష్టించదు. అందువల్ల, కేంద్ర ప్రభుత్వ ఖాతాల్లో ఆ గ్రాంటు రెవెన్యూ వ్యయంగానే నమోదవుతుంది.

మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లను రెవెన్యూ లోటు నుంచి తీసివేయడం ద్వారా ERD ఈ నిర్దిష్ట అసంగతతను పరిష్కరిస్తుంది. తద్వారా, ఇతర సంస్థల వద్ద ఆస్తుల సృష్టికి తోడ్పడే రెవెన్యూ వ్యయాన్ని మిగిలిన రెవెన్యూ వ్యయం నుంచి వేరు చేస్తుంది. అయితే, దీనిని వృథా వ్యయాన్ని పూర్తిగా కొలిచే సూచికగా భావించకూడదు: విద్య, ఆరోగ్య సంరక్షణ, నిర్వహణ, పోషకాహారంపై చేసే వ్యయం, సంప్రదాయ లెక్కల పద్ధతుల్లో నమోదయ్యే మూలధన ఆస్తులను సృష్టించకపోయినా, గణనీయమైన ఆర్థిక ప్రయోజనాలను అందించగలదు.

• ఖాతాల నిర్వహణ దృక్కోణం: వ్యయం ఎవరి ఖాతాల్లో నమోదవుతుందో, దాని ఫలితంగా ఏర్పడే ఆస్తి ఎవరికి చెందుతుందో గుర్తించండి.
• ఆర్థిక దృక్కోణం: ఆ గ్రాంటు మూలధన ఆస్తి సృష్టికి నిధులు సమకూరుస్తుందో లేదో గుర్తించండి.
• ERD ఒక విశ్లేషణాత్మక సర్దుబాటు చేస్తుంది; అది ఆ గ్రాంటును కేంద్ర ప్రభుత్వ మూలధన వ్యయంగా పునర్వర్గీకరించదు.

2. సూత్రం, వివరణ మరియు సంఖ్యాత్మక ఉదాహరణ

సూత్రం: ERD = రెవెన్యూ వ్యయం − రెవెన్యూ రాబడులు − మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లు. చివరి పదం రెవెన్యూ వ్యయంలోని ఒక నిర్దిష్ట ఉపవర్గాన్ని సూచిస్తుంది. సాధారణ పరిపాలనా గ్రాంట్లు, వేతనాల చెల్లింపునకు అందించే సహాయం, ఇతర బదిలీలను అభివృద్ధి వ్యయంగా పేర్కొన్నంత మాత్రాన వాటిని స్వయంచాలకంగా తీసివేయకూడదు.

ప్రతి మొత్తాన్ని ₹ లక్షల కోట్లలో వ్యక్తీకరించిన ఒక ఉదాహరణాత్మక బడ్జెట్‌ను పరిశీలించండి. రెవెన్యూ రాబడులు 25, రెవెన్యూ వ్యయం 30, మూలధన వ్యయం 10, రుణేతర మూలధన రాబడులు 1, మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లు 3. రెవెన్యూ లోటు 30 నుంచి 25 తీసివేస్తే వచ్చే 5కు సమానం. ERD 5 నుంచి 3 తీసివేస్తే వచ్చే 2కు సమానం. మొత్తం వ్యయం 40 కాబట్టి, ద్రవ్య లోటు 40 నుంచి 25, 1 తీసివేస్తే వచ్చే 14కు సమానం. ERD 2గా ఉన్నప్పటికీ, మొత్తం నిధుల సమీకరణలో పూడ్చాల్సిన అంతరం దానికంటే చాలా ఎక్కువగా ఉండవచ్చని ఈ ఉదాహరణ చూపిస్తుంది.

హారం నామమాత్ర GDP అయితే, GDPలో శాతంగా ERD = (ERD ÷ నామమాత్ర GDP) × 100. బడ్జెట్ అంచనాలు, సవరించిన అంచనాలు, వాస్తవ గణాంకాలను ఒకే ప్రాతిపదికన పోల్చాలి. బడ్జెట్ అంచనాల్లో ఒక లక్ష్యాన్ని పేర్కొనడం, అదే ఫలితం సాధించబడిందనడానికి ఆధారం కాదు.

ERD సున్నాగా ఉండటం అంటే రెవెన్యూ లోటు, మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లకు సమానంగా ఉందని అర్థం. అంతేగానీ రెవెన్యూ రాబడులు రెవెన్యూ వ్యయానికి సమానంగా ఉన్నాయని, రుణ సేకరణ ఆగిపోయిందని లేదా ప్రభుత్వం సమతుల్య బడ్జెట్‌ను కలిగి ఉందని అర్థం కాదు. పరిగణనలోకి తీసుకునే గ్రాంట్లు రెవెన్యూ లోటును మించితే ERD రుణాత్మకంగా కూడా ఉండవచ్చు. ఈ గ్రాంట్లు సున్నా లేదా అంతకంటే ఎక్కువగా ఉన్నప్పుడు, ERD రెవెన్యూ లోటును మించదు.

• మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లు సున్నా అయితే, ERD రెవెన్యూ లోటుకు సమానంగా ఉంటుంది.
• ఇతర అంశాలు మారకుండా ఉన్నప్పుడు, రెవెన్యూ రాబడుల పెరుగుదల రెవెన్యూ లోటును, ERDని రెండింటినీ తగ్గిస్తుంది.
• రుణాల ద్వారా సమకూర్చిన నిధులతో ఇచ్చే, మినహాయింపునకు అర్హమైన అదనపు గ్రాంట్లు ERDని మార్చకుండానే రెవెన్యూ లోటును, ద్రవ్య లోటును పెంచవచ్చు.

3. భారతదేశ విత్త చట్రంలో పరిణామం

విత్త బాధ్యత మరియు బడ్జెట్ నిర్వహణ చట్టం, 2003 కేంద్ర స్థాయిలో విత్త క్రమశిక్షణ, పారదర్శకత కోసం ఒక చట్టబద్ధమైన చట్రాన్ని ఏర్పాటు చేసింది. దాని ప్రారంభ చట్రం విత్త లోటును తగ్గించడం, రెవెన్యూ లోటును నిర్మూలించడంపై దృష్టి సారించింది. రెవెన్యూ వ్యయంలోని ప్రతి అంశాన్నీ ఆస్తుల సృష్టితో సంబంధం లేని వ్యయంగా పరిగణించడంలో ఉన్న క్లిష్టతను తదనంతర అనుభవం స్పష్టం చేసింది.

కేంద్ర బడ్జెట్ 2011–12 ప్రభావవంతమైన రెవెన్యూ లోటు అనే భావనను ప్రవేశపెట్టింది. ఆర్థిక చట్టం, 2012 ఈ భావనను చట్టబద్ధమైన చట్రంలో చేర్చడానికి FRBM చట్టాన్ని సవరించింది. సవరించిన చట్రం తొలుత 31 మార్చి 2015 నాటికి ERD నిర్మూలనను లక్ష్యంగా నిర్దేశించింది; తదుపరి సవరణలు ఈ గడువును 31 మార్చి 2018కి మార్చాయి. ఈ తేదీలు నిర్దేశించిన లక్ష్యాలను సూచిస్తాయి తప్ప, ఆ లక్ష్యాలు సాధించబడ్డాయని నిరూపించవు.

ఆర్థిక చట్టం, 2018 విత్త లోటు, ప్రభుత్వ రుణంపై మరింత ప్రాధాన్యం ఇస్తూ FRBM చట్రాన్ని గణనీయంగా సవరించింది. ఇది రెవెన్యూ లోటు, ERDలకు సంబంధించి గతంలో ఉన్న చట్టబద్ధమైన లక్ష్యాలను తొలగించింది. అయినప్పటికీ, సమాచారాన్ని అందించే లోటు సూచికగా ERDను కేంద్ర బడ్జెట్ పత్రాల్లో నివేదించడం కొనసాగుతోంది. అందువల్ల అభ్యర్థులు ఒక భావనను ప్రవేశపెట్టడం, దానిని చట్టంలో చేర్చడం, దానికి సంఖ్యాత్మక లక్ష్యం ఉండటం, దాని గణాంకాల నివేదికను కొనసాగించడం మధ్య తేడాలను గుర్తించాలి.

• ప్రస్తుత గణాంకాల కోసం, కేంద్ర బడ్జెట్‌లోని ‘బడ్జెట్ సంక్షిప్త రూపం’ (Budget at a Glance) పత్రంలో ఉన్న ‘లోటు గణాంకాలు’ (Deficit Statistics) విభాగాన్ని చూడండి.
• గత లక్ష్యాల కోసం, పాత గడువును ప్రస్తుతానికి వర్తింపజేయకుండా, సంబంధిత కాలంలో అమలులో ఉన్న FRBM చట్ట రూపాన్ని, దాని సవరణలను పరిశీలించండి.

4. ఇతర విత్త సూచికలతో సంబంధం

మొత్తం వ్యయం నుంచి రెవెన్యూ రాబడులను, రుణేతర మూలధన రాబడులను తీసివేస్తే విత్త లోటు వస్తుంది. వ్యయం ఆస్తులను సృష్టిస్తుందా లేదా అనే దానితో సంబంధం లేకుండా, ఇది ప్రభుత్వ మొత్తం నిధుల సమీకరణ అంతరాన్ని తెలియజేస్తుంది. ERDను లెక్కించడానికి మూలధన ఆస్తుల సృష్టికి ఇచ్చే గ్రాంట్లను తీసివేసినంత మాత్రాన నిధుల సమీకరణ అవసరం తొలగిపోదు. దీనికి భిన్నంగా, విత్త లోటు నుంచి వడ్డీ చెల్లింపులను తీసివేస్తే ప్రాథమిక లోటు వస్తుంది. ఇది వడ్డీ భారాన్ని మినహాయించి, ప్రస్తుత విత్త అంతరాన్ని ప్రత్యేకంగా చూపిస్తుంది.

ప్రభావవంతమైన మూలధన వ్యయం అనేది ఒక పరిపూరక వ్యయ కొలమానం: మూలధన వ్యయానికి మూలధన ఆస్తుల సృష్టి కోసం ఇచ్చే గ్రాంట్లను కలిపితే ఇది వస్తుంది. ఇది ఆస్తుల సృష్టికి ఉద్దేశించిన వ్యయాన్ని చూసే పరిధిని, కేంద్ర ప్రభుత్వ ఖాతాల్లో నేరుగా నమోదయ్యే ఆస్తులకు మించి విస్తరిస్తుంది. ఈ విధంగా ERD, ప్రభావవంతమైన మూలధన వ్యయం రెండూ ఒకే గ్రాంట్లను ఉపయోగించి బడ్జెట్‌లోని వేర్వేరు అంశాలను స్పష్టం చేస్తాయి.

ఉపయోగకరమైన ఒక లెక్కల సర్వసమీకరణం ఉంది. ద్రవ్య లోటు = ERD + ప్రభావవంతమైన మూలధన వ్యయం − రుణేతర మూలధన రాబడులు. ద్రవ్య లోటు సూత్రంలో రెవెన్యూ లోటు, ప్రభావవంతమైన మూలధన వ్యయం నిర్వచనాలను ప్రతిక్షేపించడం ద్వారా ఈ సమీకరణం లభిస్తుంది. ERDని ద్రవ్య లోటుకు ప్రత్యామ్నాయ పేరుగా ఎందుకు పరిగణించకూడదో కూడా ఇది స్పష్టం చేస్తుంది.

• రుణం అనేది కాలక్రమంలో పేరుకుపోయిన నిల్వ; లోటులు అనేవి ఒక నిర్దిష్ట కాలవ్యవధిలో కొలిచే ప్రవాహాలు.
• రుణ సేకరణ ద్వారా వచ్చే నిధులు రుణాన్ని సృష్టించే మూలధన రాబడులే తప్ప, రెవెన్యూ రాబడులు కావు.
• ప్రాథమిక లోటును లెక్కించే విధంగా ERDలో గానీ, రెవెన్యూ లోటులో గానీ వడ్డీ చెల్లింపులను తీసివేయరు.

5. విధానపరమైన ప్రాధాన్యం, పరిమితులు, పరీక్షల్లో అపోహలకు దారితీసే అంశాలు

భారత సమాఖ్య వ్యవస్థలో ERD ఉపయోగకరమైనది. ఎందుకంటే ఇతర ప్రభుత్వ సంస్థలు అమలు చేసే, వాటి యాజమాన్యంలో ఉండే కొన్ని ఆస్తులకు కేంద్ర ప్రభుత్వం నిధులు సమకూరుస్తుంది. అందువల్ల కేంద్ర మూలధన వ్యయాన్ని మాత్రమే పరిశీలిస్తే, ఆస్తుల సృష్టికి ఉద్దేశించిన వ్యయం వాస్తవం కంటే తక్కువగా కనిపించవచ్చు. ERD రెవెన్యూ ఖాతాను మరింత సూక్ష్మంగా అంచనా వేయడానికి వీలు కల్పిస్తుంది. ద్రవ్య స్థిరీకరణతోపాటు అభివృద్ధి పెట్టుబడులు కూడా కొనసాగుతున్నాయా అనే పరిశీలనకు ఇది తోడ్పడుతుంది.

అయితే, దీని ఉపయోగం సరైన వర్గీకరణ, అమలుపై ఆధారపడి ఉంటుంది. నిర్మాణం కోసం గ్రాంటు మంజూరైనంత మాత్రాన సకాలంలో నిర్మాణం పూర్తవుతుందని, ఆస్తి వినియోగంలోకి వస్తుందని, తగిన నాణ్యత లేదా సరిపడిన నిర్వహణ ఉంటాయని హామీ లేదు. జాప్యాలు, ఖర్చు చేయకుండా మిగిలిన నిధులు, నిధుల వినియోగంపై బలహీనమైన నివేదిక వ్యవస్థ కారణంగా బడ్జెట్ కేటాయింపులకు, వాస్తవ ఆస్తుల సృష్టికి మధ్య అంతరం ఏర్పడవచ్చు. కాబట్టి ఆర్థిక ఖాతాలను వినియోగ ధ్రువపత్రాలు, భౌతిక పురోగతి నివేదికలు, కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్ ఆడిట్ పరిశీలనలతో కలిపి అధ్యయనం చేయాలి.

ERD తక్కువగా ఉండటం మెరుగైన ద్రవ్య నిర్వహణకు స్వయంచాలకంగా నిదర్శనం కాదు. అత్యవసర నిర్వహణ వ్యయాన్ని లేదా ఆరోగ్య సేవల వ్యయాన్ని తగ్గించడం వల్ల ERD తగ్గవచ్చు; అయితే దీర్ఘకాలిక సంక్షేమానికి నష్టం కలగవచ్చు. మరోవైపు, చక్కగా రూపొందించిన మానవ మూలధన కార్యక్రమం మూలధన ఆస్తుల సర్దుబాటుకు అర్హత పొందకుండానే రెవెన్యూ వ్యయాన్ని పెంచవచ్చు. సుస్థిర ప్రభుత్వ విత్త నిర్వహణకు ఆదాయ సమీకరణ, వ్యయ ఫలితాలు, ద్రవ్య లోటు, రుణభారం, వడ్డీ వ్యయాలు, ద్రవ్యపరమైన నష్టభయాలను సమగ్రంగా అంచనా వేయడం అవసరం.

• అపోహ: రాష్ట్రాలకు ఇచ్చే అన్ని గ్రాంట్లను మినహాయించవచ్చు. సవరణ: మూలధన ఆస్తుల సృష్టి కోసం ఇచ్చే గ్రాంట్లు మాత్రమే మినహాయింపునకు అర్హమైనవి.
• అపోహ: మూలధన ఆస్తుల సృష్టి కోసం ఇచ్చే గ్రాంట్లు కేంద్ర మూలధన వ్యయంగా మారతాయి. సవరణ: కేంద్ర ప్రభుత్వ ఖాతాల్లో అవి రెవెన్యూ వ్యయంగానే కొనసాగుతాయి.
• అపోహ: ERD సున్నా అయితే రుణ సమీకరణ కూడా సున్నా అవుతుంది. సవరణ: మూలధన వ్యయం, ఇతర నిధుల అవసరాలను తీర్చడానికి అప్పటికీ రుణ సమీకరణ అవసరం కావచ్చు.

సాధన ప్రశ్నలు