ప్రధానమంత్రి

1. రాజ్యాంగపరమైన స్థానం మరియు నియామకం

భారతదేశం పార్లమెంటరీ కార్యనిర్వాహక నమూనాను అనుసరిస్తుంది: రాష్ట్రపతి రాజ్యాంగ అధిపతిగా ఉండగా, ప్రధానమంత్రి ప్రభుత్వానికి నాయకత్వం వహిస్తారు. అధికరణం 53 కేంద్ర కార్యనిర్వాహక అధికారాన్ని రాష్ట్రపతికి సంక్రమింపజేస్తుంది; అధికరణాలు 74, 75 ఎన్నికైన రాజకీయ కార్యనిర్వాహక వర్గం ఆ అధికార వినియోగాన్ని నిర్దేశించేందుకు సంస్థాగత యంత్రాంగాన్ని కల్పిస్తాయి. కాబట్టి ప్రధానమంత్రి స్వతంత్రంగా ఎన్నికైన అధ్యక్ష తరహా కార్యనిర్వాహక అధిపతి కాదు; అలాగే పాలనాధికారం లేని కేవల సలహాదారు కూడా కాదు.

అధికరణం 75(1) ప్రకారం ప్రధానమంత్రిని రాష్ట్రపతి నియమించాలి. ఇది పార్టీలో ఎన్నికల ప్రక్రియను నిర్దేశించదు; నియమితులయ్యే వ్యక్తి ఏకైక అతిపెద్ద పార్టీకి నాయకుడై ఉండాలని కూడా నిర్బంధించదు. ఒక పార్టీ లేదా ఎన్నికలకు ముందు ఏర్పడిన కూటమికి లోక్‌సభలో స్పష్టమైన మెజారిటీ ఉన్నప్పుడు, సాధారణంగా ఆ పార్టీ లేదా కూటమి ఆమోదించిన నాయకుడిని రాష్ట్రపతి నియమిస్తారు. ఏ పక్షానికీ స్పష్టమైన మెజారిటీ లేని సభలో, సభ విశ్వాసాన్ని పొందే అవకాశం అత్యధికంగా ఉన్న వ్యక్తిని గుర్తించేందుకు రాష్ట్రపతి పరిమిత విచక్షణను ఉపయోగిస్తారు. ఇది అపరిమితమైన వ్యక్తిగత ఎంపిక కాదు.

ప్రధానమంత్రి లోక్‌సభ లేదా రాజ్యసభ సభ్యుడై ఉండవచ్చు. అధికరణం 75(5) ప్రకారం ఒక మంత్రి పార్లమెంటు సభ్యత్వం లేకుండా వరుసగా ఆరు నెలలకు మించకుండా పదవిలో కొనసాగవచ్చు. ఎస్. పి. ఆనంద్ వర్సెస్ హెచ్. డి. దేవె గౌడ (1996) కేసులో, నియామక సమయంలో ఉభయ సభల్లో ఏ సభలోనూ సభ్యుడు కాని వ్యక్తిని ప్రధానమంత్రిగా నియమించడాన్ని సుప్రీంకోర్టు సమర్థించింది. ఈ నిబంధన వర్తించే సభ్యత్వ అర్హతలు, అనర్హతల నుంచి మినహాయింపు ఇవ్వదు.

• అధికరణం 84 పార్లమెంటు సభ్యత్వ అర్హతలను నిర్దేశిస్తుంది. వీటిలో భారత పౌరసత్వం, లోక్‌సభకు కనీస వయస్సు 25 సంవత్సరాలు, రాజ్యసభకు కనీస వయస్సు 30 సంవత్సరాలు ఉండటం ఉన్నాయి.
• అధికరణం 75(4) ప్రకారం, మూడవ షెడ్యూల్‌కు అనుగుణంగా రాష్ట్రపతి పదవీ ప్రమాణం, గోప్యతా ప్రమాణం చేయిస్తారు.
• అధికరణం 75(6) మంత్రుల జీతభత్యాలను నిర్ణయించే అధికారాన్ని పార్లమెంటుకు అప్పగిస్తుంది.

2. పదవీకాలం, సభ విశ్వాసం మరియు మంత్రుల బాధ్యత

అధికరణం 75(2) ప్రకారం మంత్రులు రాష్ట్రపతి సంతృప్తి ఉన్నంతకాలం పదవిలో కొనసాగుతారు. పార్లమెంటరీ వ్యవస్థలో, లోక్‌సభ విశ్వాసాన్ని కలిగి ఉన్న ప్రధానమంత్రిని రాష్ట్రపతి తన ఇష్టానుసారం తొలగించవచ్చని దీని అర్థం కాదు. పదవిలో కొనసాగేందుకు ఆచరణలో నిర్ణయాత్మకమైన రాజకీయ షరతు ఆ సభలో మెజారిటీ మద్దతు కలిగి ఉండటమే. ప్రధానమంత్రికి ఐదేళ్ల పదవీకాలం హామీగా ఉండదు: లోక్‌సభ సాధారణ పదవీకాలాన్ని రాజ్యాంగపరంగా నిర్ణీతమైన మంత్రుల పదవీకాలంగా పొరబడకూడదు.

అధికరణం 75(3) మంత్రిమండలిని లోక్‌సభకు సమష్టిగా బాధ్యత వహించేలా చేస్తుంది. అవిశ్వాస తీర్మానం లోక్‌సభ నియమావళిలోని నియమం 198 ప్రకారం నిర్వహించబడుతుంది; దానిని ప్రవేశపెట్టేందుకు అనుమతి పొందడానికి కనీసం 50 మంది సభ్యుల మద్దతు అవసరం. తీర్మానం ఆమోదం పొందితే మంత్రివర్గం మొత్తం రాజీనామా చేయాలి. రాజ్యసభ ప్రభుత్వాన్ని ప్రశ్నించవచ్చు, విమర్శించవచ్చు; కానీ అవిశ్వాస ఓటు ద్వారా దానిని తొలగించలేదు.

సమష్టి బాధ్యతలో ప్రభుత్వం ఒకే వైఖరిని అనుసరించడం కూడా అంతర్భాగం: మంత్రులు కేబినెట్ నిర్ణయాలను సమర్థించాలి లేదా పదవి నుంచి వైదొలగాలి. వ్యక్తిగత బాధ్యత రాష్ట్రపతి ప్రసాదపర్యంతం పదవిలో కొనసాగే సూత్రం ద్వారా అమలవుతుంది; ఇతర మంత్రుల విషయంలో రాష్ట్రపతి సాధారణంగా ప్రధానమంత్రి సలహా మేరకు ఈ అధికారాన్ని వినియోగిస్తారు. ప్రధానమంత్రి రాజీనామా చేసినా లేదా మరణించినా ప్రస్తుత మంత్రిమండలి పదవీకాలం ముగుస్తుంది; దాని స్థానంలో కొత్త మంత్రిమండలిని ఏర్పాటు చేయాలి. పాలనా కొనసాగింపు ఏర్పాట్లు కార్యనిర్వాహక శూన్యత ఏర్పడకుండా నిరోధిస్తాయి.

• సభలో నిర్వహించే బలపరీక్ష సభలోని మద్దతును నిర్ధారిస్తుంది; సభ వెలుపల చేసే రాజకీయ ప్రకటనలు దానికి సమానమైన ప్రత్యామ్నాయం కావు.
• ఓటమి పాలైన మంత్రివర్గం ప్రత్యామ్నాయ ఏర్పాట్లు జరిగే వరకు తాత్కాలికంగా ఆపద్ధర్మ హోదాలో కొనసాగవచ్చు.
• ఆపద్ధర్మ ప్రభుత్వం పాటించాల్సిన సంయమనం ప్రధానంగా రాజ్యాంగ సంప్రదాయంపై ఆధారపడి ఉంటుంది; ఎన్నికల సమయంలో ఎన్నికల సంఘం రూపొందించిన నమూనా ప్రవర్తనా నియమావళి అదనపు సంబంధిత పరిమితులను విధిస్తుంది.

3. మంత్రిమండలికి నాయకత్వం మరియు కార్యనిర్వాహక పరిపాలన

ప్రధానమంత్రి ఇతర మంత్రుల నియామకాలను సిఫార్సు చేస్తారు, శాఖలను కేటాయిస్తారు, పునర్వ్యవస్థీకరిస్తారు, వివిధ శాఖలను సమన్వయపరుస్తారు, సాధారణంగా కేబినెట్ సమావేశాలకు అధ్యక్షత వహిస్తారు. రాజీనామా చేయమని కోరినప్పుడు ఒక మంత్రి నిరాకరిస్తే, ఆ మంత్రిని తొలగించాలని ప్రధానమంత్రి సలహా ఇవ్వవచ్చు. రాష్ట్రపతి స్వతంత్రంగా ప్రత్యర్థి మంత్రివర్గాన్ని ఎంపిక చేయరు. అయినప్పటికీ, ఆచరణలో ప్రధానమంత్రి అధికారం పార్టీ మద్దతు, సంకీర్ణ ఏర్పాట్లు, రాజకీయ స్థాయి, పార్లమెంటులో సంఖ్యాబలంపై ఆధారపడి ఉంటుంది.

కేబినెట్ కంటే మంత్రిమండలి విస్తృతమైనది. ఇందులో కేబినెట్ మంత్రులు, సహాయ మంత్రులు, నియమించిన సందర్భాల్లో ఉప మంత్రులు ఉంటారు. కేబినెట్ ప్రధాన నిర్ణయాధికార సంస్థ. నలభై నాలుగవ సవరణ ద్వారా చేర్చిన అధికరణం 352(3), ప్రధానమంత్రి మరియు కేబినెట్ హోదా కలిగిన ఇతర మంత్రులతో కూడిన మండలిని కేంద్ర కేబినెట్‌గా స్పష్టంగా నిర్వచిస్తుంది. జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటన జారీ చేయాలంటే, కేబినెట్ నిర్ణయాన్ని రాష్ట్రపతికి లిఖితపూర్వకంగా తెలియజేయాలి.

తొంభై ఒకటవ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం, 2003 ద్వారా అధికరణం 75(1A) చేర్చబడింది. ఇది ప్రధానమంత్రితో సహా కేంద్ర మంత్రుల మొత్తం సంఖ్యను లోక్‌సభ మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో 15 శాతానికి పరిమితం చేస్తుంది. రాష్ట్రాలకు వర్తించే నిబంధనకు భిన్నంగా, కేంద్ర మంత్రుల సంఖ్య కనీసం 12 ఉండాలనే రాజ్యాంగ నిబంధన లేదు. అధికరణం 75(1B) కూడా పార్టీ ఫిరాయింపు కారణంగా అనర్హతకు గురైన చట్టసభ సభ్యుడిని, అందులో పేర్కొన్న షరతులకు లోబడి, మంత్రి పదవికి నియమించడంపై తాత్కాలిక నిషేధం విధిస్తుంది.

అధికరణం 77 కేంద్ర ప్రభుత్వ కార్యకలాపాల నిర్వహణకు సంబంధించినది. భారత ప్రభుత్వ వ్యవహారాల కేటాయింపు నియమాలు మరియు వ్యవహారాల నిర్వహణ నియమాలు, 1961 పరిపాలనా బాధ్యతలకు, నిర్ణయాలు తీసుకునే ప్రక్రియకు వ్యవస్థీకృత రూపాన్ని కల్పిస్తాయి. ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం ప్రధానమంత్రికి సహాయపడుతుంది; కేబినెట్ సచివాలయం కేబినెట్ కార్యకలాపాల నిర్వహణకు, మంత్రిత్వ శాఖల మధ్య సమన్వయానికి తోడ్పడుతుంది. ఈ రెండు కార్యాలయాల్లో ఏదీ రాజ్యాంగబద్ధమైన మంత్రిమండలికి ప్రత్యామ్నాయం కాదు.

• ప్రధానమంత్రి NITI ఆయోగ్‌కు పదవీరీత్యా అధ్యక్షుడిగా వ్యవహరిస్తారు.
• భద్రత, ఆర్థిక వ్యవహారాలు వంటి అంశాలను ప్రత్యేక దృష్టితో పరిశీలించేందుకు కేబినెట్ కమిటీలు వీలు కల్పిస్తాయి; వాటి సభ్యుల కూర్పు మారవచ్చు.
• ప్రతి కేబినెట్ కమిటీకి ప్రధానమంత్రే అధ్యక్షత వహించాలనే నియమం లేదు.

4. రాష్ట్రపతితో సంబంధం

అధికరణం 74(1) ప్రకారం రాష్ట్రపతి మంత్రిమండలి సలహాకు అనుగుణంగా వ్యవహరించాలి. నలభై రెండవ రాజ్యాంగ సవరణ ఈ బాధ్యతను స్పష్టంగా పేర్కొంది. నలభై నాలుగవ రాజ్యాంగ సవరణ ద్వారా మంత్రిమండలి ఇచ్చిన సలహాను సాధారణంగా గానీ, ఇతర విధంగా గానీ పునఃపరిశీలించాలని కోరే అధికారం రాష్ట్రపతికి కల్పించబడింది; పునఃపరిశీలన అనంతరం అందించిన సలహాకు అనుగుణంగానే రాష్ట్రపతి వ్యవహరించాలి. అందువల్ల పునఃపరిశీలన అనేది జాగ్రత్తతో కూడిన నియంత్రణను కల్పిస్తుంది తప్ప, రాష్ట్రపతికి నిరంతర వీటో అధికారాన్ని ఇవ్వదు.

అధికరణం 78 ప్రధానమంత్రిని రాష్ట్రపతికి, మంత్రిమండలికి మధ్య రాజ్యాంగబద్ధమైన సమాచార వారధిగా నిర్దేశిస్తుంది. కేంద్ర పరిపాలన, శాసన ప్రతిపాదనలకు సంబంధించిన మంత్రిమండలి నిర్ణయాలను ప్రధాని రాష్ట్రపతికి తెలియజేయాలి; రాష్ట్రపతి కోరిన సమాచారాన్ని అందించాలి; అలాగే రాష్ట్రపతి కోరితే, ఒక మంత్రి వ్యక్తిగతంగా నిర్ణయించినప్పటికీ మంత్రిమండలి పరిశీలించని అంశాన్ని మంత్రిమండలి ముందుంచాలి.

అధికరణం 74(2) ప్రకారం, ఏదైనా సలహా ఇవ్వబడిందా, ఇచ్చినట్లయితే ఆ సలహా ఏమిటి అనే విషయాలపై న్యాయస్థానాలు విచారణ జరపకూడదు. అయితే ఇది కార్యనిర్వాహక చర్యలకు సంపూర్ణ న్యాయపరిశీలన మినహాయింపును కల్పించదు; సలహాకు ఆధారమైన సమాచారాన్ని కూడా స్వయంచాలకంగా న్యాయపరిశీలన నుంచి రక్షించదు. షంషేర్ సింగ్ వర్సెస్ పంజాబ్ రాష్ట్రం (1974) కేసులో, ఏడుగురు న్యాయమూర్తులతో కూడిన ధర్మాసనం, పరిమితమైన రాజ్యాంగ మినహాయింపులకు లోబడి రాష్ట్రపతి, గవర్నర్ మంత్రిమండలి సహాయ సలహాల మేరకు వ్యవహరిస్తారనే సాధారణ సూత్రాన్ని ధ్రువీకరించింది.

• అధికరణం 78లోని విధులు ప్రత్యేకంగా ప్రధానమంత్రికే నిర్దేశించబడ్డాయి.
• రాష్ట్రపతి ప్రత్యర్థి కార్యనిర్వాహక అధికార కేంద్రంగా మారకుండానే ప్రభుత్వాన్ని సమాచారం కోరవచ్చు, హెచ్చరించవచ్చు లేదా సలహా ఇవ్వవచ్చు.
• పార్లమెంటరీ మద్దతుపై అనిశ్చితి ఉన్నప్పుడు, నియామకం మరియు ప్రభుత్వ ఏర్పాటు విషయంలో రాష్ట్రపతి పరిమిత విచక్షణను వినియోగించే అవకాశం ఏర్పడవచ్చు.

5. పార్లమెంటు, జవాబుదారీతనం మరియు సంస్థాగత పరిమితులు

ప్రధానమంత్రి శాసన కార్యక్రమాన్ని రూపొందిస్తారు, ప్రధాన విధానాలను వివరిస్తారు, ప్రభుత్వ పార్లమెంటరీ వ్యూహానికి నాయకత్వం వహిస్తారు. అధికరణం 88 ప్రకారం ప్రతి మంత్రి ఉభయ సభల్లో దేనిలోనైనా, సంయుక్త సమావేశంలోనూ, తాను సభ్యుడిగా నియమితుడైన పార్లమెంటరీ కమిటీలోనూ మాట్లాడవచ్చు, కార్యకలాపాల్లో పాల్గొనవచ్చు. కేవలం మంత్రి అయినంత మాత్రాన ఈ అధికరణం ఓటు హక్కును కల్పించదు. అందువల్ల రాజ్యసభ సభ్యుడైన ప్రధానమంత్రి లోక్‌సభలో ఓటు వేయలేరు.

ప్రధానమంత్రి నాయకత్వం రాజ్యాంగ పరిమితులకు లోబడి పనిచేస్తుంది: పార్లమెంటరీ పరిశీలన, న్యాయ సమీక్ష, ప్రాథమిక హక్కులు, సమాఖ్య వ్యవస్థలో అధికారాల విభజన, చట్టబద్ధ విధానాలు ఈ పరిమితుల్లో భాగం. ప్రశ్నోత్తరాల సమయం, చర్చలు, ఆర్థిక పరిశీలన, పార్లమెంటరీ కమిటీలు విశ్వాస తీర్మానాలపై ఓటింగ్‌కు మించి జవాబుదారీతనాన్ని నిర్ధారిస్తాయి. బలమైన పార్టీ క్రమశిక్షణ ప్రధానమంత్రి నియంత్రణను బలోపేతం చేయవచ్చు; అయితే అది ఈ సంస్థలను చట్టపరంగా నిర్వీర్యం చేయదు.

అధికరణం 85 ప్రకారం లోక్‌సభను రద్దు చేసే అధికారిక అధికారం రాష్ట్రపతికి ఉంటుంది; సాధారణంగా ఈ అధికారాన్ని మంత్రిమండలి సలహా మేరకు వినియోగిస్తారు. ప్రభుత్వం సభ విశ్వాసాన్ని కోల్పోయి, ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేయగల ప్రత్యామ్నాయ మెజారిటీ ఉన్నప్పుడు, తక్షణమే లోక్‌సభ రద్దు స్వయంచాలకంగా జరగాల్సిన అవసరం లేదు. ప్రిలిమ్స్ కోసం, రాజ్యాంగం పేర్కొన్న అధికారిక అధికారాన్ని కలిగిన వ్యవస్థకు, ఆ అధికార వినియోగంపై సాధారణంగా సలహా ఇచ్చే రాజకీయ కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థకు మధ్య తేడాను గుర్తించాలి.

• ప్రధానమంత్రి లోక్‌సభ సభ్యుడై ఉండాల్సిన అవసరం లేదు; అయితే మంత్రిమండలి ఆ సభ విశ్వాసాన్ని నిలుపుకోవాలి.
• ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం (PMO) ఒక పరిపాలనా కార్యాలయమే తప్ప, రాజ్యాంగబద్ధ సంస్థ కాదు.
• క్యాబినెట్‌ది ప్రధాన పాత్ర అయినంత మాత్రాన, సమష్టి బాధ్యత విషయంలో విస్తృతమైన మంత్రిమండలి ప్రాధాన్యం కోల్పోదు.

సాధన ప్రశ్నలు