AIIB

1. ఆవిర్భావం, లక్ష్యం, సంస్థాగత స్వరూపం

ఆసియాలో మౌలిక సదుపాయాల నిధుల అవసరాలు, లభ్యత మధ్య భారీ అంతరం, ప్రపంచ ఆర్థిక పాలనలో వర్ధమాన ఆర్థిక వ్యవస్థలకు మరింత ప్రాతినిధ్యం కల్పించాలనే డిమాండ్ల నేపథ్యంలో ఆసియా మౌలిక సదుపాయాల పెట్టుబడి బ్యాంకు ఆవిర్భవించింది. చైనా 2013లో ఈ సంస్థను ప్రతిపాదించింది. వ్యవస్థాపక సభ్యత్వం పొందబోయే 57 దేశాల ప్రతినిధులు దీని ఒప్పంద నిబంధనల చర్చల్లో పాల్గొన్నారు; సంతకాల కార్యక్రమం 29 జూన్ 2015న బీజింగ్‌లో జరిగింది.

ఒప్పంద నిబంధనలు 25 డిసెంబర్ 2015న అమల్లోకి వచ్చాయి; AIIB 16 జనవరి 2016న కార్యకలాపాలు ప్రారంభించింది. ఆసియాలో సుస్థిర ఆర్థిక అభివృద్ధిని ప్రోత్సహించడం, సంపదను సృష్టించడం, మౌలిక సదుపాయాల అనుసంధానతను మెరుగుపరచడం దీని నిర్దేశిత లక్ష్యం. ఇతర బహుపాక్షిక, ద్వైపాక్షిక అభివృద్ధి సంస్థలతో కలిసి పనిచేస్తూ ప్రాంతీయ సహకారం, భాగస్వామ్యాన్ని కూడా ప్రోత్సహిస్తుంది.

AIIB ఒక బహుపాక్షిక అభివృద్ధి బ్యాంకు; ఇది వాణిజ్య బ్యాంకు, ద్రవ్య ప్రాధికార సంస్థ లేదా చెల్లింపుల శేష స్థిరీకరణ నిధి కాదు. అంతర్జాతీయ ద్రవ్య నిధికి భిన్నంగా, స్థూల ఆర్థిక స్థిరీకరణ కోసం రుణాలు ఇవ్వడం దీని ప్రధాన విధి కాదు. ఉత్పాదక మౌలిక సదుపాయాలకు నిధులు సమకూర్చడం, అదనపు పెట్టుబడులను సమీకరించడం దీని అభివృద్ధి పాత్రలో ప్రధాన అంశాలు.

• ఇంధనం, రవాణా, నీరు, పట్టణ మౌలిక సదుపాయాలు, డిజిటల్ మౌలిక సదుపాయాలు దీని ప్రధాన రంగాలు.
• దీని సంస్థాగత నినాదం ‘సరళం, స్వచ్ఛం, హరితం’ (Lean, Clean and Green); ఇది సమర్థ పరిపాలన, నిజాయితీ, పర్యావరణ బాధ్యతలను సూచిస్తుంది.
• AIIB, చైనా బెల్ట్ అండ్ రోడ్ ఇనిషియేటివ్ వేర్వేరు: మొదటిది ఒప్పందం ఆధారంగా ఏర్పడిన బహుపాక్షిక బ్యాంకు; రెండోది చైనా సహకార కార్యక్రమం.

2. సభ్యత్వం, మూలధనం, ఓటింగ్ శక్తి

అంతర్జాతీయ పునర్నిర్మాణ, అభివృద్ధి బ్యాంకు లేదా ఆసియా అభివృద్ధి బ్యాంకు సభ్యదేశాలు AIIBలో సభ్యత్వం పొందవచ్చు. సభ్యులను ప్రాంతీయ, ప్రాంతీయేతర సభ్యులుగా వర్గీకరిస్తారు. ఈ ప్రయోజనం కోసం, సభ్యత్వ నిబంధనలకు లోబడి, ఐక్యరాజ్యసమితి సంబంధిత భౌగోళిక వర్గీకరణ ఆధారంగా ఒప్పంద నిబంధనలు ఆసియా, ఓషియానియాలను నిర్వచిస్తాయి. జర్మనీ, ఫ్రాన్స్, యునైటెడ్ కింగ్‌డమ్ వంటి ఐరోపా దేశాల సభ్యత్వం, ఇది ఆసియాకు మాత్రమే పరిమితం కాదని స్పష్టం చేస్తుంది.

అధీకృత మూలధనం US$100 బిలియన్లు; దీనిని ఒక్కొక్కటి US$100,000 ముఖ విలువ కలిగిన ఒక మిలియన్ వాటాలుగా విభజించారు. ప్రారంభ పూచీకరణ నిర్మాణం ప్రకారం, 20 శాతం చెల్లించిన మూలధనం, 80 శాతం కోరినప్పుడు చెల్లించవలసిన మూలధనం. చెల్లించిన మూలధనం వాస్తవంగా సమకూర్చిన మొత్తం; నిర్దిష్ట బాధ్యతలను నెరవేర్చడానికి అవసరమైనప్పుడు మిగిలిన మూలధనాన్ని చెల్లించాలని కోరవచ్చు. కోరినప్పుడు చెల్లించవలసిన మూలధనాన్ని సాధారణ ప్రాజెక్టు నిధుల విడుదలకు ఇప్పటికే అందుబాటులో ఉన్న నగదుగా భావించకూడదు.

చైనా అతిపెద్ద వాటాదారు; ఆ తర్వాత భారత్ ఉంది. భారత్ ప్రారంభ మూలధన పూచీకరణ US$8.3673 బిలియన్లు; ఇది అధీకృత మూలధనంలో సుమారు 8.37 శాతం. మూలధన వాటా, ఓటింగ్ వాటా ఒకేలా ఉండవు. ఎందుకంటే ఓట్లలో వాటా ఓట్లతోపాటు సభ్యులకు సమానంగా పంపిణీ చేసే ప్రాథమిక ఓట్లు, వ్యవస్థాపక సభ్యులకు అదనపు ఓట్లు ఉంటాయి.

నిర్దిష్ట ప్రధాన నిర్ణయాలకు ప్రత్యేక మెజారిటీ అవసరం: మొత్తం ఓటింగ్ శక్తిలో కనీసం మూడొంతులకు ప్రాతినిధ్యం వహించే, మొత్తం గవర్నర్ల సంఖ్యలో మూడింట రెండొంతుల మద్దతు ఉండాలి. చైనా ఓటింగ్ వాటా 25 శాతానికి మించి ఉండటం వల్ల, ఆ పరిమితి అవసరమయ్యే నిర్ణయాలను అడ్డుకునే అధికారం దానికి ఉంటుంది. ఇది ప్రతి కార్యకలాప నిర్ణయంపై సాధారణ వీటో అధికారం కాదు.

• సాధారణంగా పూచీకృత మూలధనంలో కనీసం 75 శాతాన్ని ప్రాంతీయ సభ్యులకు కేటాయించే మూలధన కేటాయింపు నియమం వారి ప్రయోజనాలను పరిరక్షిస్తుంది.
• AIIB ‘ఒక దేశం–ఒక ఓటు’ విధానం కలిగిన సంస్థ కాదు.
• సభ్యత్వానికి ఆమోదం లభించడం, సభ్యత్వ ప్రక్రియ పూర్తవడం వేర్వేరు; సభ్యదేశాల సంఖ్యను పేర్కొనేటప్పుడు తప్పనిసరిగా సంబంధిత తేదీని ఇవ్వాలి.

3. పాలన, కార్యాచరణ యంత్రాంగాలు

గవర్నర్ల మండలి అత్యున్నత నిర్ణయాధికార సంస్థ; ప్రతి సభ్యదేశం ఒక గవర్నర్‌ను, ఒక ప్రత్యామ్నాయ ప్రతినిధిని నియమిస్తుంది. ఇది గణనీయమైన కార్యాచరణ బాధ్యతలను డైరెక్టర్ల మండలికి అప్పగిస్తుంది. డైరెక్టర్ల మండలిలో 12 మంది డైరెక్టర్లు ఉంటారు: ప్రాంతీయ సభ్యులు తొమ్మిది మందిని, ప్రాంతీయేతర సభ్యులు ముగ్గురిని ఎన్నుకుంటారు. కొన్ని అభివృద్ధి బ్యాంకుల్లోని సంప్రదాయ నివాస మండలి నమూనాకు భిన్నంగా, AIIBలో అనివాస డైరెక్టర్ల మండలి ఉంటుంది.

గవర్నర్ల మండలి అధ్యక్షుడిని ఐదేళ్ల పదవీకాలానికి ఎన్నుకుంటుంది; ఆయన మరోసారి తిరిగి ఎన్నిక కావచ్చు. ఒప్పంద నిబంధనల ప్రకారం అధ్యక్షుడు ప్రాంతీయ సభ్యదేశ పౌరుడై ఉండాలి. అందువల్ల పాలనా వ్యవస్థలో గవర్నర్ల స్థాయిలో అన్ని సభ్యదేశాల ప్రాతినిధ్యం, ఓట్లకు భిన్న భారం కల్పించే విధానం, నిర్వహణ పర్యవేక్షణలో ప్రాంతీయ ప్రాతినిధ్యం కలిసి ఉంటాయి.

AIIB సార్వభౌమ మద్దతు కలిగిన, సార్వభౌమ మద్దతు లేని నిధుల సమకూర్పును అందిస్తుంది. దీని సాధనాల్లో రుణాలు, హామీలు, ఈక్విటీ పెట్టుబడులు ఉన్నాయి. సార్వభౌమ మద్దతు కలిగిన కార్యకలాపంలో సభ్యదేశ ప్రభుత్వం లేదా అర్హత గల సార్వభౌమ హామీ ఉంటుంది; సార్వభౌమ మద్దతు లేని నిధుల సమకూర్పు అటువంటి హామీ లేకుండానే ప్రైవేటు సంస్థలకు తోడ్పడవచ్చు. ప్రాజెక్టు ఆమోదం, నిధుల విడుదల వేర్వేరు: అంగీకరించిన షరతుల ప్రకారం సాధారణంగా దశలవారీగా నిధులు విడుదలవుతాయి.

పర్యావరణ, సామాజిక మదింపు, సేకరణ పరిశీలన, రుణ లేదా ఆర్థిక విశ్లేషణ ప్రాజెక్టు సన్నాహాల్లో ముఖ్యమైన భాగాలు. AIIB పర్యావరణ, సామాజిక చట్రం పర్యావరణ ప్రమాదాలు, అనైచ్ఛిక పునరావాసం, ఆదివాసీ ప్రజలు వంటి అంశాలను పరిష్కరిస్తుంది. దీని ప్రాజెక్టు ప్రభావిత ప్రజల యంత్రాంగం, అర్హత నిబంధనలు, సహ-నిధులతో నిర్వహించే కార్యకలాపాలకు వర్తించే ఏర్పాట్లకు లోబడి, జవాబుదారీతనాన్ని కోరే మార్గాన్ని అందిస్తుంది.

• AIIB సభ్యుల మూలధనం, మూలధన మార్కెట్లలో రుణ సమీకరణ ద్వారా వనరులు సమకూర్చుకుంటుంది.
• ప్రపంచ బ్యాంకు, ఆసియా అభివృద్ధి బ్యాంకు వంటి సంస్థలతో సహ-నిధుల సమకూర్పు ద్వారా నిధుల అవసరాలను పంచుకోవడంతోపాటు సాంకేతిక నైపుణ్యాన్ని వినియోగించుకోవచ్చు.
• దీని నిధుల సమకూర్పు వల్ల రుణ చెల్లింపు, అమలు, రక్షణ చర్యలకు సంబంధించిన రుణగ్రహీత బాధ్యతలు తొలగిపోవు.

4. భారత్ భాగస్వామ్యం, ఆర్థిక ప్రాధాన్యం

భారత్ వ్యవస్థాపక సభ్యదేశం; AIIB నుంచి అత్యధిక రుణాలు పొందుతున్న దేశాల్లో ఒకటిగా మారింది. ఈ భాగస్వామ్యం ఆచరణాత్మక దృక్పథాన్ని ప్రతిబింబిస్తుంది: ఇతర వ్యూహాత్మక అంశాలపై చైనాతో విభేదాలు కొనసాగిస్తూనే భారత్ బహుపాక్షిక మౌలిక సదుపాయాల నిధులను పొందవచ్చు. సభ్యత్వం అంటే చైనా ప్రతి విదేశాంగ విధాన కార్యక్రమానికీ ఆమోదం తెలపడం కాదు.

రవాణా, విద్యుత్, నీరు, పట్టణ సేవలు, అత్యవసర ప్రతిస్పందన రంగాల్లో భారత ప్రాజెక్టులకు AIIB మద్దతు ఇచ్చింది. దీని నిధులు దేశీయ బడ్జెట్ వనరులకు అనుబంధంగా ఉపయోగపడతాయి; నిధుల తిరిగి చెల్లింపు గడువులను పొడిగించడంతోపాటు ప్రైవేటు మూలధన సమీకరణకు తోడ్పడతాయి. ప్రయోజనాలు సరైన ప్రాజెక్టుల ఎంపిక, అమలు సామర్థ్యం, మౌలిక సదుపాయాలు తగిన ఆర్థిక, సామాజిక ప్రతిఫలాలను అందిస్తాయా అనే అంశాలపై ఆధారపడి ఉంటాయి.

25–26 జూన్ 2018న ముంబైలో జరిగిన AIIB మూడో వార్షిక సమావేశానికి భారత్ ఆతిథ్యమిచ్చింది. దీని ఇతివృత్తం ‘మౌలిక సదుపాయాల కోసం నిధుల సమీకరణ: నవకల్పన, సహకారం’. ఇది భారత్ మౌలిక సదుపాయాల అవసరాలతోపాటు, పూర్తిగా ప్రభుత్వ వ్యయంపైనే ఆధారపడకుండా వినూత్న నిధుల సమకూర్పు ప్రాధాన్యాన్ని చాటింది.

విదేశీ రుణ సమీకరణలో వ్యయాలు, నష్టభయాలు కూడా ఉంటాయి. విదేశీ కరెన్సీ రుణాలు మారకపు రేటు నష్టభయాన్ని కలిగించవచ్చు; సార్వభౌమ హామీలు సంభావ్య బాధ్యతలను సృష్టించవచ్చు. భూసేకరణలో జాప్యం, బలహీనమైన పట్టణ ఆర్థిక వనరులు లేదా డిమాండ్‌పై లోపభూయిష్ట అంచనాలు ప్రాజెక్టు ఆర్థిక సాధ్యతను దెబ్బతీయవచ్చు. అందువల్ల పరీక్షల దృష్ట్యా మౌలిక సదుపాయాల నిధుల సమకూర్పును రుణ సుస్థిరత, ప్రభుత్వ పెట్టుబడుల సమర్థత, పర్యావరణ రక్షణ చర్యలతో అనుసంధానించాలి.

• భారత్ మౌలిక సదుపాయాల నిధుల అవసరాలు, రవాణా సమన్వయం, పునరుత్పాదక ఇంధనం, పట్టణాభివృద్ధితో AIIBను అనుసంధానిస్తాయి.
• BRICSతో సంబంధం ఉన్న నూతన అభివృద్ధి బ్యాంకు నుంచి AIIB వేరైనది; అయితే భారత్ రెండింటిలోనూ వ్యవస్థాపక సభ్యదేశం.
• బహుపాక్షిక మదింపు, నిధుల సమకూర్పు దేశీయ నియంత్రణ, పరిపాలనా సామర్థ్యానికి తోడ్పడగలవు; కానీ వాటికి ప్రత్యామ్నాయం కాలేవు.

5. సమకాలీన ప్రాధాన్యం, ప్రిలిమ్స్‌కు ముఖ్యమైన తేడాలు

AIIB సంస్థాగత వ్యూహం హరిత మౌలిక సదుపాయాలు, అనుసంధానత–ప్రాంతీయ సహకారం, సాంకేతిక ఆధారిత మౌలిక సదుపాయాలు, ప్రైవేటు మూలధన సమీకరణను ప్రధాన ప్రాధాన్య అంశాలుగా గుర్తిస్తుంది. 2025 నాటికి వార్షిక నిధుల ఆమోదాల్లో వాతావరణ సంబంధిత నిధుల వాటాను కనీసం 50 శాతానికి చేర్చాలని లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది. 1 జూలై 2023 నుంచి కొత్త నిధుల సమకూర్పు కార్యకలాపాలను పారిస్ ఒప్పందానికి అనుగుణంగా నిర్వహించేందుకు కూడా కట్టుబడింది. ఇవి సంస్థాగత నిధుల సమకూర్పు నిబద్ధతలు మాత్రమే; సభ్యదేశాల మొత్తం వ్యయంపై AIIB విధించే ఒప్పంద బాధ్యతలు కావు.

అభివృద్ధి నిధుల సామర్థ్యాన్ని పెంచడం, రుణగ్రహీతలకు అందుబాటులో ఉండే సంస్థాగత ఎంపికలను విస్తరించడం దీని ప్రాధాన్యం. అయితే కేంద్రీకృత ఓటింగ్ శక్తి, భౌగోళిక రాజకీయ ఉద్రిక్తతలు, ప్రాజెక్టు స్థాయి సామాజిక ప్రభావాలు, రుణ నష్టభయాలు ముఖ్యమైన ఆందోళనలుగానే ఉన్నాయి. AIIBను కేవలం భౌగోళిక రాజకీయ సాధనంగా లేదా పూర్తిగా రాజకీయాలకు అతీతమైన రుణదాతగా మాత్రమే చూడటం వల్ల, దాని బహుపాక్షిక నియమాలు, వాటాదారుల ప్రభావం మధ్య పరస్పర సంబంధాన్ని విస్మరించినట్లవుతుంది.

ప్రధాన కార్యాలయం షాంఘైలో ఉందని పొరబడటం, AIIBను BRICS బ్యాంకుగా భావించడం, ఆసియా దేశాలు మాత్రమే చేరవచ్చని అనుకోవడం, అధీకృత మూలధనాన్ని వార్షిక రుణ వితరణతో సమానంగా భావించడం, సమాన ఓటింగ్ హక్కులు ఉన్నాయని అనుకోవడం పరీక్షల్లో సాధారణంగా ఎదురయ్యే ఉచ్చులు. AIIBను పూర్తిగా ఒంటరిగా నిధులు సమకూర్చే రుణదాతగా భావించడం మరో పొరపాటు: ఇప్పటికే స్థిరపడిన బహుపాక్షిక అభివృద్ధి బ్యాంకులతో సహకారం దీని కార్యకలాపాల్లో ముఖ్య లక్షణం.

• బీజింగ్: AIIB ప్రధాన కార్యాలయం; షాంఘై: నూతన అభివృద్ధి బ్యాంకు ప్రధాన కార్యాలయం.
• AIIB మౌలిక సదుపాయాలు, సంబంధిత అభివృద్ధికి నిధులు సమకూరుస్తుంది; IMF ప్రధానంగా ద్రవ్య సహకారం, స్థూల ఆర్థిక లేదా విదేశీ రంగ స్థిరత్వంపై దృష్టి పెడుతుంది.
• సభ్యత్వం, మూలధన పూచీకరణలు, ఓటింగ్ వాటాలు, ప్రాజెక్టు ఆమోదాలు వేర్వేరు భావనలు.

సాధన ప్రశ్నలు