ఉపాధి

1. అభివృద్ధి ఫలితంగా ఉపాధి

ఉపాధి అనేది ఉత్పత్తికి అవసరమైన ఉత్పాదక వనరుగానూ, అభివృద్ధి ఫలితంగానూ ఉంటుంది. ఉత్పాదక పని వల్ల కుటుంబాలు కేవలం బదిలీ చెల్లింపులపై ఆధారపడకుండా, వేతనాలు, లాభాలు, స్వయం ఉపాధి ఆదాయం ద్వారా వృద్ధిలో భాగస్వాములు కాగలుగుతాయి. ఇది గౌరవాన్ని, బేరసారాల శక్తిని, సామాజిక సమ్మిళితత్వాన్ని కూడా బలోపేతం చేస్తుంది. అందువల్ల GS-III కోసం ఉపాధిని మూడు కోణాల్లో పరిశీలించాలి: ఉద్యోగాల సంఖ్య; వాటి ఉత్పాదకత, ఆదాయాలు; ఉద్యోగ భద్రత, పని ప్రదేశంలో రక్షణ, సామాజిక రక్షణతో సహా వాటి నాణ్యత.

భారతదేశ జనాభా లాభాంశం కొన్ని షరతులపై ఆధారపడి ఉంటుంది; అది స్వయంచాలకంగా లభించదు. ప్రజలు ఆరోగ్యంగా, విద్యావంతులుగా ఉండి, తగిన ఆదాయాన్నిచ్చే పనిని పొందగలిగినప్పుడే అధిక సంఖ్యలో ఉన్న పని వయస్సు జనాభా సంభావ్య ఉత్పత్తిని పెంచుతుంది. విద్యావంతులైన యువతలో నిరుద్యోగం ఉండటంతోపాటే, తగిన నైపుణ్యాలు కలిగిన సిబ్బంది కొరత ఉందని యజమానులు పేర్కొనే పరిస్థితి కూడా ఉండవచ్చు. అదేవిధంగా, వృద్ధి మూలధన సాంద్రత అధికంగా ఉన్న రంగాల్లో కేంద్రీకృతమైతే లేదా ఉత్పాదకత పెరుగుదల ప్రధానంగా శ్రమ అవసరాన్ని తగ్గిస్తే, పెరుగుతున్న GDP అదే నిష్పత్తిలో ఉపాధిని సృష్టించకపోవచ్చు.

ఒక నిర్దిష్ట కాలంలో ఉత్పత్తిలో ఒక శాతం మార్పుతో ముడిపడిన ఉపాధిలో శాతం మార్పును ఉపాధి వ్యాకోచత్వం కొలుస్తుంది. తక్కువ వ్యాకోచత్వం శ్రామికులను ఉపాధిలోకి తీసుకునే సామర్థ్యం బలహీనంగా ఉందని సూచించవచ్చు. అయితే, దానిని ఒక్కదానినే వైఫల్యానికి కొలమానంగా పరిగణించలేం: పని కోల్పోయిన కార్మికులు ఇతర చోట్ల మెరుగైన అవకాశాలను పొందగలిగితే ఉత్పాదకత వృద్ధి వాంఛనీయమే. తక్కువ ఉత్పాదకత గల పని నుంచి అధిక ఉత్పాదకతతో, తగిన వేతనం లభించే ఉపాధికి మారడం అభివృద్ధి యొక్క ప్రధాన లక్ష్యం.

• బహిరంగ నిరుద్యోగిత: పని లేకుండా ఉండి, పని కోసం వెతుకుతున్న లేదా పని చేయడానికి అందుబాటులో ఉన్న వ్యక్తుల స్థితి.
• అల్ప ఉపాధి: కార్మికులకు తగినన్ని గంటల పని లభించకపోవడం లేదా వారి ఉత్పాదక సామర్థ్యం తగినంతగా వినియోగించబడకపోవడం.
• ప్రచ్ఛన్న నిరుద్యోగిత: ఒక కార్యకలాపంలో అవసరమైన దానికంటే ఎక్కువ మంది కార్మికులు నిమగ్నమై ఉండటం; వారిలో కొందరు వైదొలగినా ఉత్పత్తిలో గణనీయమైన తగ్గుదల ఉండదు.
• నిర్మాణాత్మక నిరుద్యోగం: నైపుణ్యాలు, భౌగోళిక స్థానం లేదా ఉత్పత్తిలో మార్పుల కారణంగా అందుబాటులో ఉన్న కార్మికులకు, ఉద్యోగాలకు మధ్య సరిపోలిక లేకపోవడం.

2. ఉపాధిని సరిగ్గా కొలవడం

శ్రామిక శక్తిలో ఉపాధి పొందుతున్నవారు, నిరుద్యోగులు ఉంటారు. జనాభాలో శ్రామిక శక్తి శాతమే శ్రామిక శక్తి భాగస్వామ్య రేటు; జనాభాలో ఉపాధి పొందుతున్నవారి శాతమే కార్మిక–జనాభా నిష్పత్తి; శ్రామిక శక్తిలో నిరుద్యోగుల శాతమే నిరుద్యోగ రేటు. ఈ సూచికలతోపాటు పరిగణనలోకి తీసుకున్న వయోపరిధి, సూచన కాలం, భౌగోళిక పరిధిని ఎల్లప్పుడూ పేర్కొనాలి. అనేక మంది శ్రామిక శక్తికి వెలుపల ఉన్నప్పుడు, తక్కువ భాగస్వామ్యంతోపాటే తక్కువ నిరుద్యోగ రేటు కూడా ఉండవచ్చు.

PLFSలో సాధారణ స్థితి అనేది గత 365 రోజులలోని ప్రధాన, అనుబంధ ఆర్థిక కార్యకలాపాలను కలిపి పరిగణిస్తుంది. సాపేక్షంగా ఎక్కువ కాలం కొనసాగించిన కార్యకలాపం ఆధారంగా ప్రధాన స్థితిని నిర్ణయిస్తారు. అనుబంధ ఉపాధిలో కనీసం 30 రోజులపాటు చేపట్టిన, నిర్దేశిత అర్హత ప్రమాణాలకు అనుగుణమైన ఆర్థిక కార్యకలాపాన్ని పరిగణిస్తారు. ప్రస్తుత వారపు స్థితి గత ఏడు రోజులను పరిగణనలోకి తీసుకుంటుంది; వార్షిక సూచన కాలంలో మరుగునపడే స్వల్పకాలిక శ్రామిక మార్కెట్ సంక్షోభ పరిస్థితులను ఇది వెల్లడించగలదు. ఈ రెండు కొలమానాల్లో ఏదీ, విడిగా తీసుకున్నప్పుడు, ఆదాయాల అపర్యాప్తతను గానీ అల్ప ఉపాధి పూర్తి స్థాయిని గానీ తగినంతగా ప్రతిబింబించదు.

PLFS 2023–24 ప్రకారం, 2017–18తో పోలిస్తే శ్రామిక శక్తి భాగస్వామ్యం మెరుగుపడింది; సాధారణ స్థితి (usual-status) ఆధారిత నిరుద్యోగిత రేటు తగ్గింది. అయితే, ఈ గణాంకాలను అర్థం చేసుకోవడంలో జాగ్రత్త అవసరం: పొదుపులు లేని వ్యక్తులు బహిరంగ నిరుద్యోగులుగా మిగిలిపోవడం కంటే అరకొర ఆదాయాన్నిచ్చే స్వయం ఉపాధిని చేపట్టవచ్చు. కుటుంబ యాజమాన్యంలోని సంస్థల్లో వేతనం లేకుండా సహాయం చేసేవారిని ఉపాధి పొందుతున్నవారిగా లెక్కిస్తారు; అయితే, తమ సొంత కుటుంబం కోసం వేతనం లేకుండా అందించే గృహ సేవలు సాధారణంగా ఉపాధి కొలమానం పరిధిలోకి రావు. అందువల్ల, వేతనం లేని సంరక్షణ పనుల భారాన్ని వెల్లడించడం ద్వారా సమయ వినియోగ సర్వేలు PLFSకు అనుబంధంగా ఉపయోగపడతాయి. EPFO పరిధిలోని ఉపాధిని పర్యవేక్షించడానికి దాని వేతన పట్టిక గణాంకాలు ఉపయోగపడతాయి. అయితే, ఆ పట్టికల్లో చేరినవారి సంఖ్యను ఆర్థిక వ్యవస్థ మొత్తంలో నికరంగా కొత్తగా సృష్టించిన ఉద్యోగాల సంఖ్యతో నేరుగా సమానంగా పరిగణించలేము; ఎందుకంటే, ఉపాధి వ్యవస్థీకృత పరిధిలోకి రావడం, కార్మికులు ఉద్యోగాలు మారడం కూడా ఈ సంఖ్యలను ప్రభావితం చేస్తాయి.

• పోలికలు చేసేటప్పుడు వయోవర్గం, ఉపాధి స్థితిని కొలిచే ప్రమాణం, గ్రామీణ–పట్టణ పరిధిని ఒకే విధంగా ఉంచాలి.
• నిరుద్యోగాన్ని శ్రామిక శక్తిలో భాగస్వామ్యం, వాస్తవ ఆదాయాలు, పనిచేసిన గంటలు, వృత్తులవారీ పంపిణీతో కలిపి పరిశీలించాలి.
• ఉపాధి వృద్ధిని, ఇప్పటికే పనిచేస్తున్న కార్మికుల అధికారిక నమోదును వేర్వేరుగా గుర్తించాలి.

3. నిర్మాణాత్మక అవరోధాలు మరియు మినహాయింపు

జాతీయ విలువ జోడింపులో వ్యవసాయం వాటా చాలా తక్కువగా ఉన్నప్పటికీ, అత్యధిక మందికి ఉపాధి కల్పించే రంగంగా అది కొనసాగుతోంది. చిన్న భూకమతాలు, కాలానుగుణ వ్యవసాయ కార్యకలాపాలు, పరిమిత వ్యవసాయేతర ప్రత్యామ్నాయాలు అల్ప ఉపాధి కొనసాగడానికి కారణమవుతున్నాయి. నిర్మాణ రంగం గ్రామీణ ప్రాంతాల నుంచి వలస వచ్చిన అనేక మందికి ఉపాధి కల్పిస్తుంది. అయితే, ఈ పని తరచుగా తాత్కాలికమైనది, ప్రమాదకరమైనది, ఆర్థిక చక్రాల ప్రభావానికి లోనయ్యేది. సమాచార సాంకేతికత వంటి అధిక ఉత్పాదకత గల సేవారంగాలు విలువైన ఎగుమతులను సమకూరుస్తాయి. అయినప్పటికీ, విభిన్న విద్యా నేపథ్యాలు గల కార్మికులందరికీ అవి మాత్రమే ఉపాధి కల్పించలేవు. శ్రమ సాంద్రత అధికంగా ఉండే తయారీ రంగం, సులభంగా ప్రవేశించగల సేవా కార్యకలాపాలు ఇప్పటికీ అత్యవసరం.

భారతదేశంలోని అధికశాతం కార్మికులు ఏదో ఒక రూపంలో అనియత ఉపాధి పరిస్థితులను ఎదుర్కొంటున్నారు. అనియత ఉపాధి కేవలం నమోదుకాని సంస్థలకే పరిమితం కాదు: వ్యవస్థీకృత సంస్థల్లోని కార్మికులకు కూడా లిఖితపూర్వక ఒప్పందాలు, వేతనంతో కూడిన సెలవులు లేదా సామాజిక భద్రత లేకపోవచ్చు. సూక్ష్మ, చిన్న సంస్థలు రుణ లభ్యతపై పరిమితులు, చెల్లింపుల్లో జాప్యం, అనిశ్చిత డిమాండ్, తగిన సాంకేతికత లేకపోవడం వంటి సమస్యలను ఎదుర్కొంటున్నాయి. ఈ పరిస్థితులు పెట్టుబడులను, స్థిరమైన ఉద్యోగ నియామకాలను నిరుత్సాహపరుస్తాయి. నియమాలను పాటించే ప్రక్రియ అతిగా సంక్లిష్టంగా ఉండటం సంస్థల విస్తరణకు ఆటంకం కలిగించవచ్చు. అయితే, కార్మికుల రక్షణలను బలహీనపరచడం మాత్రమే ఉత్పాదక ఉద్యోగాలను సృష్టించదు.

వేతనం లేని సంరక్షణ పనులు, సురక్షితం కాని రవాణా, వృత్తిపరమైన లింగ విభజన, సామాజిక కట్టుబాట్ల కారణంగా మహిళలు పరస్పరం ముడిపడిన అనేక అవరోధాలను ఎదుర్కొంటున్నారు. మహిళల శ్రామిక శక్తి భాగస్వామ్యం పెరగడం ప్రోత్సాహకరమే. అయితే, ఈ పెరుగుదల ప్రధానంగా వేతనం లేని కుటుంబ పనుల్లోనే కేంద్రీకృతమైతే, అది తప్పనిసరిగా ఆర్థిక సాధికారతను సూచించదు. వలసదారులు గృహవసతి కొరతను, సేవలను పొందడంలో ఇబ్బందులను ఎదుర్కొంటారు; దివ్యాంగులు తమకు అందుబాటులో లేని పని ప్రదేశాలతో ఇబ్బంది పడతారు; వెనుకబడిన సామాజిక వర్గాలకు తరచుగా పరిచయ వలయాలు, నాణ్యమైన శిక్షణ అందుబాటులో ఉండవు. స్వయంచాలకీకరణ, కృత్రిమ మేధస్సు కొన్ని నిర్దిష్ట పనులను భర్తీ చేస్తూనే ఇతర కొత్త పనులను సృష్టించగలవు. దీంతో పునాది విద్య, నిరంతర అభ్యసనం ప్రాధాన్యం మరింత పెరుగుతోంది.

• యువతలో నిరుద్యోగం తరచుగా తగినన్ని ఉద్యోగాలు సృష్టించకపోవడాన్ని, విద్యాభ్యాసం నుంచి ఉపాధిలోకి మారే ప్రక్రియలోని కష్టాలను ప్రతిబింబిస్తుంది.
• పారిశ్రామికీకరణలోనూ, పట్టణాల సామర్థ్యంలోనూ ఉన్న ప్రాంతీయ వ్యత్యాసాలు వలస ఒత్తిళ్లకు, అవకాశాల్లో అసమానతలకు దారితీస్తాయి.
• వాతావరణ సంబంధిత ఆకస్మిక విపత్తులు వ్యవసాయ జీవనోపాధులను, ఆరుబయట చేసే పనులను, ఉపాధి కొనసాగింపును ప్రభావితం చేస్తాయి.

4. సంస్థలు, చట్టాలు మరియు ఉపాధి కార్యక్రమాలు

నైపుణ్యం అవసరం లేని శారీరక శ్రమ చేయడానికి వయోజన సభ్యులు స్వచ్ఛందంగా ముందుకు వచ్చే గ్రామీణ కుటుంబానికి ప్రతి ఆర్థిక సంవత్సరంలో కనీసం 100 రోజుల వేతన ఉపాధికి MGNREGA చట్టబద్ధమైన హామీ కల్పిస్తుంది. చెల్లుబాటు అయ్యే ఉపాధి అభ్యర్థన అందిన 15 రోజుల్లోగా ఉపాధి కల్పించాలి; అలా కల్పించని పక్షంలో చట్టం ప్రకారం నిరుద్యోగ భృతి వర్తిస్తుంది. ఇది వినియోగానికి తోడ్పడటంతోపాటు ఉత్పాదక ఆస్తుల సృష్టికి దోహదపడగలదు. అయితే, చెల్లింపుల్లో జాప్యం, ఉపాధి డిమాండ్ నమోదులో లోపాలు, ఆస్తుల సృష్టికి సరైన ప్రణాళిక లేకపోవడం దీని ప్రభావశీలతను తగ్గిస్తాయి.

స్కిల్ ఇండియా కార్యక్రమాలు, ప్రధాన మంత్రి కౌశల్ వికాస్ యోజన మరియు జాతీయ అప్రెంటిస్‌షిప్ ప్రోత్సాహక పథకం ఉపాధి పొందే సామర్థ్యాన్ని, పని ప్రదేశంలో అభ్యసనాన్ని మెరుగుపరచడానికి ఉద్దేశించినవి. శిక్షణను కేవలం నమోదు చేసుకున్న వారి సంఖ్య ఆధారంగా అంచనా వేయకుండా, యజమానుల వాస్తవ డిమాండ్, విశ్వసనీయ మూల్యాంకనం, నిలకడైన ఉద్యోగ నియామకాలతో అనుసంధానించాలి. జాతీయ కెరీర్ సేవ ఉద్యోగార్థులను తగిన ఉద్యోగ అవకాశాలతో అనుసంధానించడానికి తోడ్పడుతుంది. DAY-NRLM మరియు DAY-NULM సామాజిక సముదాయ సంస్థలు, నైపుణ్యాలు, వ్యాపార కార్యకలాపాలకు మద్దతు ద్వారా జీవనోపాధులను ప్రోత్సహిస్తాయి.

వేతనాల సంహిత, 2019, అలాగే పారిశ్రామిక సంబంధాల సంహిత, సామాజిక భద్రతా సంహిత మరియు వృత్తిపరమైన భద్రత, ఆరోగ్యం, పని పరిస్థితుల సంహితలు, 2020, మొత్తం 29 కేంద్ర కార్మిక చట్టాలను ఏకీకృతం చేస్తాయి. వీటి ఆచరణాత్మక ప్రభావాలు అమలులోకి వచ్చే సమయం, వర్తించే నియమాలు, అమలు సామర్థ్యంపై ఆధారపడి ఉంటాయి. సామాజిక భద్రతా సంహిత గిగ్ మరియు ప్లాట్‌ఫామ్ కార్మికులను గుర్తించి, వారి కోసం పథకాలను ప్రవేశపెట్టడానికి నిబంధనలు కల్పిస్తుంది. అయితే, ఈ గుర్తింపు ఒక్కటే అందరికీ ప్రయోజనాలను నిర్ధారించదు. అదేవిధంగా, e-Shram నమోదు అసంఘటిత రంగ కార్మికుల సమాచార నిధిని రూపొందిస్తుంది తప్ప ఉద్యోగానికి లేదా పింఛనుకు హామీ ఇవ్వదు. ఒకే దేశం–ఒకే రేషన్ కార్డు కింద ఎక్కడైనా వినియోగించుకోగల ఆహార హక్కులు వలసదారులకు ఉపయోగపడతాయి; అయితే అవి సమగ్ర సామాజిక రక్షణకు ప్రత్యామ్నాయం కావు.

• సమర్థమైన ఉపాధి విధానానికి కేంద్రం, రాష్ట్రాలు, స్థానిక ప్రభుత్వాలు, యజమానులు, కార్మిక సంఘాల మధ్య సమన్వయం అవసరం.
• కార్మిక నియంత్రణ వ్యవస్థలో ముందస్తు స్పష్టత ఉన్న నియమపాలన ప్రక్రియతో పాటు, అమలు చేయించగల భద్రత, వేతన, ఫిర్యాదుల పరిష్కార ప్రమాణాలు ఉండాలి.

5. అధిక ఉపాధిని కల్పించే సమ్మిళిత వృద్ధి దిశగా

సుస్థిరమైన వ్యూహం డిమాండ్ విస్తరణ, నిర్మాణాత్మక పరివర్తన, కార్మికుల సామర్థ్యాలను సమన్వయం చేస్తుంది. జౌళి, దుస్తులు, పాదరక్షలు, ఆహార శుద్ధి, పర్యాటకం, లాజిస్టిక్స్ మరియు సంరక్షణ సేవల రంగాలు విస్తృత స్థాయిలో ఉపాధి కల్పనకు అవకాశాలను అందిస్తాయి. పోటీతత్వానికి తోడ్పడే మౌలిక సదుపాయాలు, విశ్వసనీయ విద్యుత్ సరఫరా, ఎగుమతి మార్కెట్లకు ప్రాప్యత, పారిశ్రామిక సమూహాలు ఉత్పత్తి స్థాయి విస్తరణకు దోహదపడగలవు. MSMEs విషయంలో రుణ లభ్యత ఎంత ముఖ్యమో, సకాలంలో చెల్లింపులు జరిగేలా నిబంధనలను అమలు చేయడం, సరసమైన వ్యయంతో నిర్వహణ మూలధనం అందించడం, సాంకేతిక విస్తరణ కూడా అంతే ముఖ్యమైనవి. ప్రభుత్వ పెట్టుబడుల్లో ఆస్తుల నాణ్యత లేదా దీర్ఘకాలిక ఉత్పాదకత విషయంలో రాజీపడకుండా, ఉపాధిపై వాటి ప్రభావాలను పరిగణనలోకి తీసుకోవాలి.

పట్టణీకరణలో భాగంగా సరసమైన అద్దె గృహాలు, ప్రజా రవాణా, ప్రాంతం మారినా పొందగల ప్రయోజనాల ద్వారా వలసలను ఉత్పాదకంగా మార్చాలి. శిశు సంరక్షణ సేవలు, సురక్షితమైన పని ప్రదేశాలు, రక్షణతో కూడిన అనువైన పని ఏర్పాట్లు వేతనంతో కూడిన పనుల్లో మహిళల ప్రవేశ అవకాశాలను విస్తరించగలవు. విద్య అక్షరాస్యత, సంఖ్యాజ్ఞానం, డిజిటల్ సామర్థ్యాలను బలోపేతం చేయాలి. అప్రెంటిస్‌షిప్‌లు తరగతి గదిలోని అభ్యసనాన్ని ఉత్పత్తితో అనుసంధానించాలి. న్యాయసమ్మతమైన పరివర్తనలో భాగంగా కర్బన ఉద్గారాల తగ్గింపు లేదా సాంకేతిక మార్పుల వల్ల ప్రభావితమయ్యే కార్మికులకు మద్దతు అందించాలి.

విధాన మూల్యాంకనంలో ఉద్యోగాల్లో దీర్ఘకాలిక కొనసాగింపు, వాస్తవ వేతనాల పెరుగుదల, సామాజిక భద్రత పరిధి, అధిక ఉత్పాదకత గల వృత్తుల్లోకి మార్పును పర్యవేక్షించాలి. మెరుగైన స్థానిక శ్రమ మార్కెట్ సమాచారం, క్రమం తప్పకుండా నిర్వహించే వ్యాపార సంస్థల సర్వేలు ఉద్యోగార్థులను తగిన ఉద్యోగాలతో అనుసంధానించడాన్ని, ప్రణాళికా రూపకల్పనను మెరుగుపరచగలవు. ప్రజలు తాము పనిచేస్తున్నట్లు నివేదిస్తున్నారా అనేది మాత్రమే కాకుండా, ఉపాధి వారికి సురక్షితమైన, నిరంతరం మెరుగుపడే జీవన ప్రమాణాన్ని అందిస్తోందా అనేదే అంతిమ పరీక్ష.

• వ్యవసాయ ఆదాయాలను మెరుగుపరచడంతోపాటు ఉత్పాదకతను పెంచే వ్యవసాయేతర అవకాశాలకు ప్రాధాన్యం ఇవ్వాలి.
• ప్రాథమిక భద్రతను కేవలం ఒకే యజమానితో ముడిపెట్టకుండా, కార్మికులు ఉద్యోగాలు లేదా పని ప్రదేశాలు మారడానికి తోడ్పడేలా లక్షిత రక్షణను కల్పించాలి.

సాధన ప్రశ్నలు