APMC

1. అర్థం, రాజ్యాంగపరమైన స్థానం, ప్రారంభ ఉద్దేశం

APMC అనేది నోటిఫై చేసిన మార్కెట్ ప్రాంతాన్ని నిర్వహించడానికి, నిర్దేశిత వ్యవసాయ ఉత్పత్తుల లావాదేవీలను నియంత్రించడానికి రాష్ట్ర వ్యవసాయ మార్కెటింగ్ చట్టం కింద ఏర్పాటు చేసిన చట్టబద్ధ కమిటీ. ఈ కమిటీ ప్రధాన మార్కెట్ యార్డును, నిబంధనలు ఉన్నచోట ఉపమార్కెట్ యార్డులను నిర్వహిస్తుంది. దీని కూర్పు, అధికారాలు, ఆదాయ వనరులు, రాష్ట్ర వ్యవసాయ మార్కెటింగ్ బోర్డుతో సంబంధాన్ని రాష్ట్ర చట్టం నిర్ణయిస్తుంది. రైతు ప్రతినిధులు, వ్యాపారులు, ప్రభుత్వ నామినీలు ఇందులో భాగస్వాములు కావచ్చు; అయితే దేశమంతటికీ ఒకే విధమైన సంస్థాగత నమూనా లేదు.

రాజ్యాంగ చట్రం ముఖ్యమైనది. రాష్ట్ర జాబితాలోని ఎంట్రీ 14 వ్యవసాయానికి సంబంధించినది; ఎంట్రీ 28 మార్కెట్లు, సంతలకు సంబంధించినది. ఉమ్మడి జాబితాలోని ఎంట్రీ 33 ఆహార పదార్థాలు, నిర్దేశిత వ్యవసాయ ముడి పదార్థాల వ్యాపారం, వాణిజ్యం, ఉత్పత్తి, సరఫరా, పంపిణీని కలిగి ఉంటుంది. అందువల్ల వ్యవసాయ మార్కెటింగ్‌లో పరస్పరం ముడిపడిన రాజ్యాంగపరమైన అంశాలు ఉన్నాయి; ఇందులోని ప్రతి అంశం ప్రత్యేకంగా ఒకే స్థాయి ప్రభుత్వ పరిధిలోకి వస్తుందనే వాదనకు దీనిని పరిమితం చేయకూడదు.

తూకంలో మోసం, ఇష్టానుసార కోతలు, చెల్లింపుల ఆలస్యం, గ్రామీణ వడ్డీ వ్యాపారులు మరియు ఉత్పత్తుల కొనుగోలుదారుల మధ్య కుమ్మక్కు వంటి దోపిడీ పద్ధతులను అరికట్టేందుకు నియంత్రిత మార్కెట్లు అభివృద్ధి చెందాయి. నగదు అవసరం, నిల్వ సదుపాయాల కొరత కారణంగా చిన్న రైతులు తరచుగా పంట కోత వెంటనే విక్రయిస్తారు. పారదర్శకత లేని లావాదేవీల స్థానంలో పర్యవేక్షిత వేలాలు, ప్రామాణిక తూనికలు, లైసెన్సు పొందిన మధ్యవర్తులు, అమలు చేయించగల చెల్లింపు ఏర్పాట్లను ప్రవేశపెట్టడం APMC నియంత్రణ లక్ష్యం.

• మండీ అనేది మార్కెట్ స్థలం; APMC అనేది వర్తించే చట్టం కింద ఆ మార్కెట్‌ను నియంత్రించే చట్టబద్ధ సంస్థ.
• APMC చట్టం సాధారణంగా నోటిఫై చేసిన వస్తువులు, మార్కెట్ ప్రాంతాలు, లైసెన్సింగ్ నియమాలు, అనుమతించదగిన ఛార్జీలు, వివాద పరిష్కార యంత్రాంగాలను నిర్దేశిస్తుంది.

2. నియంత్రిత మార్కెట్ వ్యవస్థ పనిచేసే విధానం

సాంప్రదాయ నమూనాలో రైతులు ఉత్పత్తిని నియంత్రిత మార్కెట్ యార్డుకు తీసుకువస్తారు; అక్కడ లైసెన్సు పొందిన వ్యాపారులు బిడ్డింగ్‌లో పాల్గొంటారు. ఉత్పత్తిని తనిఖీ చేసి, వేలం వేసి, తూకం వేసి, అప్పగించిన తరువాత చెల్లింపును పూర్తి చేస్తారు. ఉత్తర భారతదేశంలో సాధారణంగా అర్హతియాలు అని పిలిచే కమీషన్ ఏజెంట్లు అమ్మకాలను నిర్వహించవచ్చు, రైతులను కొనుగోలుదారులతో అనుసంధానించవచ్చు, అనధికారిక రుణాలను అందించవచ్చు. వస్తువులు, రాష్ట్రాలను బట్టి వీరి పాత్ర మారుతుంది; వీరే తప్పనిసరిగా ఉత్పత్తుల తుది కొనుగోలుదారులు కారు.

మార్కెట్ రుసుములు రాష్ట్ర చట్టం కింద విధించే చట్టబద్ధ వసూళ్లు; కమీషన్ ఛార్జీలు నిర్దేశిత సేవలకు మధ్యవర్తులకు ఇచ్చే ప్రతిఫలం. ఇవి ఒకదానికొకటి, అలాగే వర్తించే ఇతర వసూళ్లకు భిన్నమైనవి. రేట్లు, చెల్లింపు బాధ్యత, వసూలు చేసే దశ మారుతుంటాయి. చట్టపరంగా కొనుగోలుదారు రుసుమును చెల్లించినప్పటికీ, దాని ఆర్థిక భారంలో కొంత భాగం తక్కువ బిడ్ల ద్వారా రైతులకు లేదా అధిక ధరల ద్వారా వినియోగదారులకు బదిలీ కావచ్చు. మార్కెట్ ఆదాయాన్ని రహదారులు, వేలం వేదికలు, పారిశుధ్యం, తూకం సదుపాయాలు, ఇతర సేవలకు వినియోగించాలనేది ఉద్దేశం.

అనేక సాంప్రదాయ రాష్ట్ర వ్యవస్థల్లో నోటిఫై చేసిన ఉత్పత్తుల వ్యాపారం నియంత్రిత ఏర్పాట్ల ద్వారానే జరగాల్సి ఉండేది; పోటీ మార్కెటింగ్ మార్గాలపై పరిమితులు ఉండేవి. సంస్కరణల ద్వారా పలు రాష్ట్రాల్లో ప్రైవేటు మార్కెట్లు, ప్రత్యక్ష కొనుగోలు, ఎలక్ట్రానిక్ వ్యాపారం, ఇతర ప్రత్యామ్నాయాలకు క్రమంగా అనుమతించారు. అందువల్ల తప్పనిసరి మండీ విక్రయం గానీ, మండీ వెలుపల పరిమితులు లేని వ్యాపారం గానీ భారతదేశమంతటా ఒకే విధంగా వర్తిస్తాయని భావించకూడదు.

MSP అనేది నిర్దేశిత పంటలకు కేంద్ర ప్రభుత్వం ప్రకటించే పాలనాపరంగా నిర్ణయించిన మద్దతు ధర. సంబంధిత ఏర్పాట్ల కింద ప్రభుత్వ సంస్థలు ఉత్పత్తిని వాస్తవంగా కొనుగోలు చేయడమే సేకరణ. సేకరణ APMC యార్డుల్లో జరగవచ్చు; అయితే సాధారణ ప్రైవేటు వేలం MSPతో అనుసంధానమైన ధరకు హామీ ఇవ్వదు. రైతులకు లభించే ధరలు నాణ్యత, డిమాండ్, మార్కెట్‌కు వచ్చే ఉత్పత్తుల పరిమాణం, బేరసారాల శక్తి, ప్రభుత్వ సేకరణకు ప్రాప్యతపై ఆధారపడతాయి.

3. ఆర్థిక తోడ్పాటు, నిర్మాణాత్మక బలహీనతలు

సక్రమంగా పనిచేసే నియంత్రిత మార్కెట్ ఉత్పత్తిని సమీకరించి కొనుగోలుదారులను ఆకర్షిస్తుంది; తద్వారా వ్యాపార భాగస్వాములను వెతికే వ్యయాన్ని తగ్గిస్తుంది. బహిరంగ వేలాలు పరిసర గ్రామాలకు సూచన ధరలను అందించగలవు. చిన్న ఉత్పత్తిదారులు తమకంటే ఎంతో పెద్ద కొనుగోలుదారులతో వ్యవహరించే సందర్భాల్లో వివాద పరిష్కారం, ధ్రువీకరించిన తూకం, చెల్లింపుల పర్యవేక్షణ ప్రత్యేకంగా ఉపయోగపడతాయి. మండీలు రవాణాదారులు, కార్మికులు, ప్రాసెసింగ్‌దారులు, సేకరణ సంస్థలకు కూడా తోడ్పడుతూ వ్యవసాయ సరఫరా గొలుసుల్లో ముఖ్యమైన కేంద్రాలుగా నిలుస్తాయి.

అయితే నియంత్రణ ప్రవేశ అవరోధంగా మారవచ్చు. పరిమితులు విధించే లైసెన్సింగ్, పరిమిత వ్యాపార స్థలం, పాతుకుపోయిన సంబంధాలు రైతులకు బదులుగా ఇప్పటికే ఉన్న వ్యాపారులకు రక్షణ కల్పించవచ్చు. కొద్దిమంది కొనుగోలుదారులు మాత్రమే ఉన్నచోట అల్ప కొనుగోలుదారుల ఆధిపత్యం (oligopsony) ఏర్పడవచ్చు: అనేక మంది విక్రేతలు గణనీయమైన మార్కెట్ శక్తి కలిగిన చిన్న కొనుగోలుదారుల సమూహాన్ని ఎదుర్కొంటారు. ఒక నిర్దిష్ట మధ్యవర్తి ద్వారానే తప్పనిసరిగా విక్రయించాలనే షరతుతో ఇచ్చే అనధికారిక రుణాలు, కొనుగోలుదారులను ఎంచుకునే రైతుల స్వేచ్ఛను మరింత బలహీనపరచవచ్చు.

మౌలిక సదుపాయాల లోపాలు కూడా ప్రభావం చూపుతాయి. తగిన ఆరబెట్టే సదుపాయాలు, శ్రేణీకరణ, నాణ్యత పరీక్ష, శీతల నిల్వ, శాస్త్రీయ గిడ్డంగులు లేకపోవడం నాణ్యత ఆధారిత ధర నిర్ణయాన్ని నిరుత్సాహపరిచి నష్టాలను పెంచుతుంది. మార్కెట్ దూరంగా ఉండటం వల్ల విక్రయించదగిన మిగులు తక్కువగా ఉన్న రైతులపై సాపేక్షంగా అధిక వ్యయభారం పడుతుంది. ఉత్పత్తిని పలుమార్లు తరలించడం, నిర్వహించడం, ఒకదానిపై మరొకటి పడే ఛార్జీలు తగిన విలువను జోడించకుండానే మార్కెటింగ్ వ్యయాలను పెంచవచ్చు.

అయినప్పటికీ, పొలం వద్ద ధరకు, చిల్లర ధరకు మధ్య మొత్తం వ్యత్యాసం తప్పనిసరిగా దోపిడీ కాదు. రవాణా, ప్రాసెసింగ్, నిల్వ, ఉత్పత్తి పాడయ్యే ప్రమాదం, చిల్లర విక్రయ సేవలకు వాస్తవ వ్యయాలు ఉంటాయి. అలాగే ఆహార ద్రవ్యోల్బణానికి APMCలే ఏకైక కారణమని చెప్పలేం: వాతావరణ ప్రతికూలతలు, రుతుపరమైన మార్పులు, డిమాండ్ మార్పులు, వాణిజ్య విధానం కూడా ధరలను ప్రభావితం చేస్తాయి. నియంత్రణ లేదా నియంత్రణల తొలగింపు ఒక్కటే సరిపోతుందని భావించకుండా, పోటీతత్వం మరియు జవాబుదారీతనం ఉన్న మార్కెట్లను రూపొందించడం విధాన లక్ష్యం కావాలి.

4. సంస్కరణల చట్రం: నమూనా చట్టాలు, e-NAM, వ్యవసాయ చట్టాలు

ప్రైవేటు మార్కెట్లు, ప్రత్యక్ష మార్కెటింగ్, ఒప్పంద వ్యవసాయ చట్రం సహా రాష్ట్రస్థాయి సంస్కరణలను ప్రోత్సహించేందుకు కేంద్రం నమూనా APMC చట్టం, 2003ను రాష్ట్రాలకు పంపింది. నమూనా వ్యవసాయ ఉత్పత్తులు మరియు పశుసంపద మార్కెటింగ్ (ప్రోత్సాహం మరియు సౌలభ్య కల్పన) చట్టం, 2017 విస్తృత పోటీ, ఏకీకృత లైసెన్సింగ్, ఒకే దశలో మార్కెట్ రుసుము విధానాన్ని ప్రతిపాదించింది. నమూనా చట్టం సలహా స్వభావం కలిగినది: తగిన రాష్ట్ర శాసన లేదా పరిపాలనా చర్యల ద్వారానే దాని నిబంధనలు అమల్లోకి వస్తాయి.

భాగస్వామ్య వ్యవసాయ మార్కెట్లను అనుసంధానించే అఖిల భారత ఎలక్ట్రానిక్ వ్యాపార పోర్టల్‌గా e-NAMను 2016లో ప్రారంభించారు. కేంద్ర వ్యవసాయ మంత్రిత్వ శాఖ పరిధిలోని చిన్న రైతుల వ్యవసాయ వ్యాపార సమాఖ్య దీని ప్రధాన అమలు సంస్థ. పారదర్శక బిడ్డింగ్, ధరల సమాచారం, ఎలక్ట్రానిక్ చెల్లింపులను మెరుగుపరచడం ఈ వేదిక లక్ష్యం. ఇది APMCలను రద్దు చేయదు; మండీ ధరలను అప్‌లోడ్ చేయడం పూర్తిగా సమీకృతమైన జాతీయ వ్యాపారాన్ని సాధించడంతో సమానం కాదు.

సమర్థవంతమైన దూరస్థ వ్యాపారానికి నమ్మదగిన నాణ్యత పరీక్ష, ప్రామాణీకరించిన నాణ్యత శ్రేణులు, విశ్వసనీయ సరుకు అప్పగింత, అందుబాటులోని రవాణా-సరఫరా సేవలు, అమలు చేయించగల లావాదేవీ పరిష్కార వ్యవస్థ అవసరం. ఎలక్ట్రానిక్ వ్యాపారం, ఏకీకృత లైసెన్సింగ్, ఒకే దశలో మార్కెట్ రుసుము వసూలును సులభతరం చేసే రాష్ట్ర సంస్కరణలు సమీకరణకు తోడ్పడతాయి. ఈ అనుబంధ ఏర్పాట్లు లేకపోతే డిజిటల్ వేదిక కొనుగోలుదారుల పరిధిని గణనీయంగా విస్తరించకుండా, స్థానిక వేలాన్నే ఎలక్ట్రానిక్ రూపంలో నిర్వహించే స్థాయికి పరిమితం కావచ్చు.

రైతుల ఉత్పత్తుల వ్యాపారం మరియు వాణిజ్యం (ప్రోత్సాహం మరియు సౌలభ్య కల్పన) చట్టం, 2020 నిర్దేశిత APMC మార్కెట్ ప్రాంగణాల వెలుపల వ్యాపారాన్ని సులభతరం చేయాలని ఉద్దేశించింది; నిర్వచించిన వ్యాపార ప్రాంతంలో లావాదేవీలపై రాష్ట్ర APMC రుసుములను నిషేధించింది. ఇది అధికారికంగా APMCలను రద్దు చేయలేదు. నిరంతర రైతు నిరసనల అనంతరం ఈ చట్టంతోపాటు మిగిలిన రెండు వ్యవసాయ చట్టాలను 2021లో రద్దు చేశారు. రద్దయిన చట్టాన్ని ప్రస్తుతం దేశవ్యాప్తంగా అమలులో ఉన్న మార్కెటింగ్ చట్రంగా పేర్కొనకూడదు.

5. సమ్మిళిత వ్యవసాయ మార్కెట్‌కు ప్రాధాన్యాలు

సంస్కరణలు పోటీతోపాటు రైతు రక్షణను సమన్వయం చేయాలి. వ్యాపారుల ప్రవేశంలో పారదర్శకత, జవాబుదారీతనం ఉన్న మార్కెట్ కమిటీలు, ఛార్జీల బహిరంగ ప్రదర్శన, నిర్దిష్ట గడువులో చెల్లింపుల అమలు ప్రస్తుత మండీలను మెరుగుపరచగలవు. అదే సమయంలో ప్రైవేటు మార్కెట్లు, రైతు-వినియోగదారుల మార్కెట్లు, ప్రాసెసింగ్‌దారులు, ప్రత్యక్ష సంస్థాగత కొనుగోలుదారుల ద్వారా రైతులకు ప్రయోజనకరమైన ప్రత్యామ్నాయాలు అవసరం. నియంత్రణలో తటస్థత అంటే ఒక మార్కెట్‌కు ప్రత్యేక ప్రాధాన్యం ఇవ్వడం కాకుండా, అన్ని మార్గాల్లో మోసం, చెల్లింపుల ఎగవేత నుంచి సమాన స్థాయి రక్షణ కల్పించడం.

రైతు ఉత్పత్తిదారుల సంస్థలు చిన్న పరిమాణాల్లోని ఉత్పత్తులను సమీకరించగలవు, రవాణా కోసం బేరసారాలు చేయగలవు, శ్రేణీకరణ చేపట్టగలవు, పెద్ద కొనుగోలుదారులతో బేరమాడగలవు. వాటి విజయానికి నమోదు మాత్రమే కాకుండా నిర్వహణ మూలధనం, వృత్తిపరమైన నిర్వహణ, మార్కెట్ అనుసంధానాలు అవసరం. నియంత్రిత గిడ్డంగుల వ్యవస్థ ద్వారా జారీ చేసే ఎలక్ట్రానిక్ బదిలీ చేయదగిన గిడ్డంగి రసీదులతో సహా గిడ్డంగి రసీదుల ఆధారిత రుణ సదుపాయం, అర్హులైన రైతులు తక్షణ నష్టపు అమ్మకాలను నివారించడానికి సహాయపడుతుంది. అయితే నిల్వ, రుణ వ్యయాలను పరిగణనలోకి తీసుకోవాలి.

గ్రామీణ రహదారులు, మార్కెట్ యార్డులు, నాణ్యత పరీక్ష ప్రయోగశాలలు, శీతల గొలుసులు, సులభంగా అందుబాటులో ఉండే ధరల సమాచారంపై పెట్టుబడులు అత్యవసరం. మార్కెటింగ్ వ్యయాలు పోను రైతులకు లభించే నికర ఆదాయం, చెల్లింపుల విశ్వసనీయత, కొనుగోలుదారుల భాగస్వామ్యం, చిన్న రైతుల సమ్మిళితం ఆధారంగా సంస్కరణల ఫలితాలను అంచనా వేయాలి. అమలు చేయించగల రక్షణలను కొనసాగిస్తూనే మార్కెట్‌ను చేరేందుకు అనేక విశ్వసనీయ మార్గాలను సృష్టించడం ప్రధాన సూత్రం.

APMCలు: మార్కెట్ నియంత్రణ, ధర నిర్ధారణ

అందించిన మెటాడేటా తుర్భేలోని APMC మార్కెట్‌లో ఒక పండ్ల మార్కెట్‌ను గుర్తిస్తుంది; అందువల్ల ఇది వ్యవసాయ ఉత్పత్తుల మార్కెట్ కమిటీలకు నేరుగా సంబంధించినది. APMCలు రాష్ట్ర వ్యవసాయ మార్కెటింగ్ చట్టాల కింద ఏర్పాటు చేసిన చట్టబద్ధ సంస్థలు. మార్కెట్‌లో పాల్గొనేవారిని నియంత్రించడం, వ్యాపార ఏర్పాట్లను నిర్వహించడం, అధీకృత మార్కెట్ ఛార్జీలను వసూలు చేయడం, మౌలిక సదుపాయాలను కల్పించడం సాధారణంగా వీటి విధుల్లో భాగంగా ఉంటాయి. దోపిడీ పద్ధతులను తగ్గించి ధర నిర్ధారణను మెరుగుపరచడం వీటి సంస్థాగత లక్ష్యం. అయితే ఒక మార్కెట్‌కు APMC హోదా ఉన్నంత మాత్రాన అక్కడ వేలాలు పోటీతత్వంతో జరుగుతున్నాయని, చెల్లింపులు సకాలంలో అందుతున్నాయని లేదా రైతులకు గిట్టుబాటు ధరలు లభిస్తున్నాయని నిర్ధారించలేం.

నియంత్రణను భౌతిక మౌలిక సదుపాయాలు, పోటీతో కలిపి ఎందుకు అంచనా వేయాలో పండ్ల మార్కెటింగ్ స్పష్టం చేస్తుంది. త్వరగా పాడయ్యే స్వభావం అమ్మకాలను వాయిదా వేసే రైతుల సామర్థ్యాన్ని పరిమితం చేస్తుంది; శ్రేణీకరణ, నిల్వ, రవాణా, నిర్వహణ విక్రయించదగిన నాణ్యతను, బేరసారాల శక్తిని ప్రభావితం చేస్తాయి. పారదర్శక బిడ్డింగ్, విశ్వసనీయ తూకం లావాదేవీలను మెరుగుపరచగలవు; ప్రవేశ పరిమితులు లేదా వ్యాపారుల కుమ్మక్కు ఈ ప్రయోజనాలను దెబ్బతీయవచ్చు. అందువల్ల భారతదేశంలో సంస్కరణ అంటే నియంత్రిత, అనియంత్రిత వ్యాపారాల మధ్య సాధారణ ఎంపిక మాత్రమే కాదు; సంస్థాగత నియమాలు, మార్కెటింగ్ సేవల్లో పెట్టుబడులు రెండూ అవసరం. ఈ చిత్రం మెటాడేటా మార్కెట్ సందర్భాన్ని మాత్రమే నిర్ధారిస్తుంది: తుర్భేలో వాస్తవ వేలం విధానాలు, రుసుముల నిర్మాణం, మౌలిక సదుపాయాల నాణ్యత లేదా రైతులకు కలిగే ఫలితాలను ఇది ధ్రువీకరించలేదు.

• APMC ఒక నియంత్రణ సంస్థ; MSP పాలనాపరంగా నిర్ణయించిన మద్దతు ధర. APMCలో అమ్మకం జరిగినంత మాత్రాన దానికి MSP లేదా ప్రభుత్వ సేకరణ స్వయంచాలకంగా వర్తించదు.
• e-NAM భాగస్వామ్య వ్యవసాయ మార్కెట్లను ఎలక్ట్రానిక్ పద్ధతిలో అనుసంధానిస్తుంది; అర్థవంతమైన సమీకరణకు ఆన్‌లైన్ ధరల ప్రదర్శన మాత్రమే కాకుండా నాణ్యత పరీక్ష, లావాదేవీల పరిష్కారం, రవాణా-సరఫరా నిర్వహణ కూడా అవసరం.
• వ్యవసాయ మార్కెట్లు ప్రధానంగా రాష్ట్ర చట్టాల ద్వారా నిర్వహించబడతాయి. అందువల్ల లైసెన్సింగ్, అనుమతించిన వ్యాపార మార్గాలు, మార్కెట్ ఛార్జీలు మారుతుంటాయి. ఒక మార్కెట్‌ను అన్ని రాష్ట్రాలకు ప్రాతినిధ్యంగా భావించవద్దు.

సాధన ప్రశ్నలు