భూకమతాల ఏకీకరణ

1. అర్థం మరియు భూసంస్కరణల్లో స్థానం

కమతాల ఏకీకరణ అంటే చెల్లాచెదురుగా ఉన్న వ్యవసాయ భూఖండాలను తక్కువ సంఖ్యలో, ఒకేచోట సమీకృతమైన భూఖండాలుగా పునర్వ్యవస్థీకరించడం. వేర్వేరు ప్రదేశాల్లో అనేక సన్నని భూపట్టీలను సాగుచేస్తున్న రైతుకు సర్వే, విలువ నిర్ధారణ, చట్టబద్ధమైన పునఃకేటాయింపు అనంతరం ఒకటి లేదా కొన్ని పెద్ద భూఖండాలు లభించవచ్చు. దీని లక్ష్యం భూఖండాలను స్థలపరంగా మరింత సమీకృతం చేయడమే తప్ప, కేవలం సగటు కమత పరిమాణాన్ని పెంచడం కాదు. నేల నాణ్యత, నీటిపారుదల సౌకర్యం, స్థానం వేర్వేరుగా ఉంటాయి కాబట్టి, కేటాయింపుల్లో సాధారణంగా సమాన విస్తీర్ణం కంటే అంచనా వేసిన విలువ లేదా ఉత్పాదక సామర్థ్యంలో సమానత్వానికి ప్రాధాన్యం ఇస్తారు.

విఖండన, ఉపవిభజన పరస్పర సంబంధం కలిగినవైనప్పటికీ వేర్వేరు భావనలు. ఉపవిభజన అనేది ఒక కమతాన్ని చిన్న యూనిట్లుగా విభజించడం; ఇది తరచుగా వారసత్వం ద్వారా జరుగుతుంది. విఖండన అనేది ఒక కమతానికి చెందిన భూఖండాలు వేర్వేరు ప్రదేశాల్లో చెల్లాచెదురుగా ఉండటాన్ని సూచిస్తుంది. సాపేక్షంగా పెద్ద కమతం కూడా అధికంగా విఖండితమై ఉండవచ్చు; అదే సమయంలో చాలా చిన్న కమతం ఒకేచోట సమీకృతంగా ఉండవచ్చు. ఏకీకరణ నేరుగా విఖండన సమస్యను పరిష్కరిస్తుంది. అయితే, మొత్తం భూమి పరిమాణం సరిపోకపోవడం వల్ల ఏర్పడే ఆదాయ పరిమితులను అది ఒక్కటే అధిగమించలేదు.

భారతదేశంలో స్వాతంత్ర్యానంతర భూసంస్కరణల కార్యక్రమంలో మధ్యవర్తుల నిర్మూలన, కౌలుదారీ సంస్కరణలు, భూకమతాలపై గరిష్ఠ పరిమితులతోపాటు కమతాల ఏకీకరణ కూడా చేపట్టారు. ఈ చర్యలు వేర్వేరు సమస్యలను పరిష్కరించేందుకు ఉద్దేశించినవి. భూ గరిష్ఠ పరిమితి చట్టాలు మిగులు భూమిని పునఃపంపిణీ చేయాలని లక్ష్యంగా పెట్టుకోగా, ఏకీకరణ ప్రస్తుత కమతాల అమరికను మెరుగుపరచాలని లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది. ఇది సహకార వ్యవసాయానికి కూడా భిన్నమైనది: ఏకీకృత కమతాలు వేర్వేరు యాజమాన్యాల్లో కొనసాగుతూ, స్వతంత్రంగా సాగు చేయబడవచ్చు.

• మౌలిక వ్యత్యాసం: భూఖండాలు ఒకేచోట సమీకృతంగా ఉండటం అనేది వాటి అమరికకు సంబంధించినది; భూ కేంద్రీకరణ అనేది యజమానుల మధ్య భూమి పంపిణీకి సంబంధించినది.
• అందువల్ల కమతాల ఏకీకరణ అనేది కార్పొరేట్ వ్యవసాయం, నిర్బంధ సమష్టీకరణ లేదా భూసేకరణకు పర్యాయపదం కాదు.

2. వ్యవసాయ ఆర్థిక వ్యవస్థకు విఖండన ఎందుకు ముఖ్యమైనది

వారసత్వం, పదేపదే జరిగే ఆస్తి విభజనలు, వేర్వేరు ప్రదేశాల్లో భూముల కొనుగోళ్లు–అమ్మకాలు, చారిత్రక భూ కేటాయింపు పద్ధతుల ద్వారా విఖండన ఏర్పడుతుంది. వేర్వేరు నేలలు, నీటి వనరులు లేదా పంట కాలాలను వినియోగించుకునే అవకాశం కల్పిస్తాయి కాబట్టి కుటుంబాలు వేర్వేరు ప్రదేశాల్లో భూఖండాలను కొనసాగించవచ్చు. వ్యవసాయ గణన 2015–16 ప్రకారం సగటు నిర్వహణ కమత పరిమాణం 1.08 హెక్టార్లుగా నమోదైంది. రెండు హెక్టార్ల వరకు ఉన్న చిన్న, సన్నకారు కమతాలు మొత్తం కమతాల్లో సుమారు 86.1% ఉండగా, మొత్తం విస్తీర్ణంలో దాదాపు 46.9% వీటి నిర్వహణలో ఉంది.

చెల్లాచెదురుగా ఉన్న భూఖండాలు ప్రయాణ సమయాన్ని, కూలీలు, విత్తనాలు, ఎరువులు, పండించిన పంటను రవాణా చేసే వ్యయాన్ని పెంచుతాయి. అనేక పొలాల సరిహద్దులు సాగుకు అనువైన స్థలాన్ని ఆక్రమించవచ్చు; ఇరుకైన లేదా క్రమరహిత ఆకారంలో ఉన్న పొలాలు యంత్రాల రాకపోకలను క్లిష్టతరం చేస్తాయి. వేర్వేరుగా ఉన్న భూఖండాలకు విడివిడిగా సాగునీటి ఏర్పాట్లు చేయాల్సి రావచ్చు; వాటి పర్యవేక్షణ కూడా కష్టమవుతుంది. ఒకేచోట సమీకృతంగా ఉన్న భూఖండాలు సకాలంలో విత్తడం, కోత కోయడం, భూమిని చదును చేయడం, సొంత యంత్రాలు లేదా అవసరానుసారం యంత్రాలను అద్దెకు అందించే సేవల ద్వారా యాంత్రీకరణ చేపట్టడం వంటి పనులను సులభతరం చేస్తాయి.

అయితే, భూకమతాల ఏకీకరణకు, ఉత్పాదకతకు మధ్య సంబంధం కొన్ని పరిస్థితులపై ఆధారపడి ఉంటుంది. చిన్న వ్యవసాయ క్షేత్రాలు కుటుంబ సభ్యుల శ్రమను సాంద్రంగా వినియోగించడం ద్వారా హెక్టారుకు అధిక దిగుబడిని సాధించగలవు. వేర్వేరు ప్రదేశాల్లో ఉన్న భూఖండాలు వరదలు, కరవు లేదా స్థానిక చీడపీడల వల్ల కలిగే నష్టభయాన్ని విభజించవచ్చు. ఏకీకరణ సాగు భూముల భౌతిక అమరికను మెరుగుపరుస్తుంది; అయితే ఆదాయంలో పెరుగుదల నీరు, రుణం, సాంకేతికత, మార్కెట్లు, వ్యవసాయ విస్తరణ సేవలపై కూడా ఆధారపడి ఉంటుంది. భిన్న ప్రదేశాల్లోని భూఖండాల స్థానంలో ఒకే భూఖండాన్ని కేటాయించేటప్పుడు దాని స్థానం, మురుగునీటి పారుదల పరిస్థితులను సరిగా అంచనా వేయకపోతే, వాతావరణ సంబంధిత నష్టభయం మరింత పెరగవచ్చు.

• లావాదేవీ వ్యయాలు తగ్గడం, పొలాలకు రాకపోకల సౌలభ్యం మెరుగుపడటం, మరింత సమర్థవంతమైన నీటిపారుదల వ్యవస్థల అమరిక వంటి ప్రయోజనాలు కలగవచ్చు.
• ప్రయోజనకరమైన మూల్యాంకనం కేవలం తగ్గిన భూఖండాల సంఖ్యనే కాకుండా నికర ఆదాయం, శ్రమ అవసరాలు, నీటి వినియోగం, ప్రయోజనాలు–భారాల పంపిణీపై ప్రభావాలను కూడా కొలుస్తుంది.

3. భారతదేశంలో చట్టపరమైన చట్రం, ప్రాంతీయ అనుభవాలు

భూమికి సంబంధించిన లేదా భూమిపై గల హక్కులు, భూధారణ వ్యవస్థలు, వ్యవసాయ భూముల బదిలీలతో సహా భూమి ప్రధానంగా రాష్ట్ర జాబితాలోని అంశం 18 పరిధిలోకి వస్తుంది. అందువల్ల, భూకమతాల ఏకీకరణ ఒకే ఏకరీతి జాతీయ చట్టం ద్వారా కాకుండా రాష్ట్ర చట్టాలు, పరిపాలన ద్వారా కొనసాగింది. వర్తించే చట్టం నోటిఫికేషన్, విలువ నిర్ధారణ, అభ్యంతరాలు, అప్పీళ్లు, స్వాధీనం, తదనంతర భూఖండాల విభజనపై ఆంక్షలను నిర్దేశిస్తుంది.

తూర్పు పంజాబ్ భూకమతాల (ఏకీకరణ మరియు విభజన నివారణ) చట్టం, 1948, ఉత్తర ప్రదేశ్ భూకమతాల ఏకీకరణ చట్టం, 1953 రెండు ముఖ్యమైన శాసనపరమైన మైలురాళ్లు. ప్రాంతాలవారీగా పురోగతి, ఏర్పాట్లు భిన్నంగా ఉన్నప్పటికీ, పంజాబ్, హర్యానా, పశ్చిమ ఉత్తర ప్రదేశ్‌లలో భూకమతాల ఏకీకరణ ప్రత్యేక ప్రాధాన్యాన్ని సంతరించుకుంది. ఇతర ప్రాంతాల్లో సంక్లిష్టమైన భౌగోళిక స్వరూపం, పరిపాలనాపరమైన పరిమితులు, వివాదాలు, తమకు సుపరిచితమైన భూఖండాలను మార్పిడి చేసుకోవడంపై వ్యతిరేకత అమలును పరిమితం చేశాయి.

కార్యక్రమాలు స్వచ్ఛంద మార్పిడులపై లేదా నిర్దేశిత ప్రక్రియలను అనుసరించిన తరువాత నోటిఫై చేసిన ప్రాంతంలో తప్పనిసరిగా వర్తించే చట్టబద్ధ పథకంపై ఆధారపడవచ్చు. స్వచ్ఛంద విధానాలు ఎంపిక స్వేచ్ఛను పరిరక్షిస్తాయి; అయితే ఆచరణసాధ్యమైన భూఖండాల అమరికకు ఒక్క భూఖండం అడ్డంకిగా నిలిచినా అవి విఫలం కావచ్చు. చట్టబద్ధ విధానాలు గ్రామవ్యాప్తంగా భూకమతాల పునర్వ్యవస్థీకరణను సమన్వయం చేయగలవు; అయితే వాటికి పారదర్శక విలువ నిర్ధారణ, వాదనలు వినే ప్రక్రియలు, సమర్థవంతమైన పరిహార మార్గాలు అవసరం. ఏ నమూనానైనా కేవలం అమలు వేగం ఆధారంగా అంచనా వేయకూడదు: పరిపాలనాపరంగా క్రమబద్ధంగా కనిపించే భూఖండాల అమరిక వెనుక, హక్కులు కోరే బలహీన వర్గాల పట్ల అసమాన వ్యవహారం దాగి ఉండవచ్చు.

• ఒక నిర్దిష్ట ప్రాంతంలో ఏదైనా ప్రక్రియను అమలు చేయడానికి ముందు రాష్ట్ర చట్టాలను, వాటి సవరణలను పరిశీలించాలి.
• వర్తించే చట్టం, రక్షణ చర్యలకు లోబడి, భూకమతాల ఏకీకరణ ద్వారా పొలం దారులు, సాగునీటి కాలువలు, నిర్దేశిత సామూహిక ప్రయోజనాల కోసం స్థలాన్ని కేటాయించవచ్చు.

4. భూకమతాల ఏకీకరణ ఎలా జరుగుతుంది, వివాదాలు ఎందుకు తలెత్తుతాయి

ఒక సాధారణ పథకం ఒక ప్రాంతాన్ని నోటిఫై చేయడం, హక్కులను పరిశీలించడం, భూ కమతాల సర్వే పటాలు (కడాస్ట్రల్ మ్యాపులు), భూ రికార్డులను రూపొందించడం లేదా సవరించడంతో ప్రారంభమవుతుంది. అధికారులు భూఖండాలను, నమోదైన హక్కులను, సంబంధిత రుణభారాలు, ఇతర హక్కు పరిమితులను గుర్తించి, భూమి నాణ్యతలోని వ్యత్యాసాలను అంచనా వేస్తారు. అనంతరం ముసాయిదా పునఃకేటాయింపు పథకంలో ఒకేచోట సమీకృతమైన భూఖండాలు, రాకపోకల మార్గాలు, అనుమతించిన ఇతర ఉమ్మడి సౌకర్యాలను ప్రతిపాదిస్తారు. పథకాన్ని ఖరారు చేయడం, సరిహద్దులను గుర్తించడం, భూమి స్వాధీనాన్ని అప్పగించడం కంటే ముందుగా అభ్యంతరాలు, అప్పీళ్ల ప్రక్రియలను నిర్వహిస్తారు.

విలువ నిర్ధారణ ప్రధాన సాంకేతిక, రాజకీయ సవాలు. సమాన విస్తీర్ణం ఉన్నంత మాత్రాన విలువ సమానంగా ఉండనవసరం లేదు: రహదారి పక్కన ఉన్న సాగునీటి సౌకర్యం గల భూఖండాన్ని, దూరంగా ఉన్న అదే విస్తీర్ణం గల వర్షాధార భూమితో యథాతథంగా మార్పిడి చేయలేరు. బావులు, చెట్లు, భవనాలు, భూసారం, నీటి పారుదల, జనావాసాల నుంచి దూరం వంటి అంశాలను తగిన విధంగా పరిగణించాలి. సమర్థించదగిన ప్రక్రియకు ప్రజలకు అందుబాటులో ఉండే పటాలు, సులభంగా అర్థమయ్యే విలువ నిర్ధారణ ప్రమాణాలు, సులభంగా వినియోగించుకోగల ఫిర్యాదుల పరిష్కార వ్యవస్థ అవసరం.

అసంపూర్ణ రికార్డుల వల్ల వాస్తవ సాగుదారులు, రికార్డుల్లో నమోదు కాని కౌలుదారులు, వారసత్వ హక్కులు నమోదు కాని మహిళలు ప్రక్రియ నుంచి మినహాయించబడవచ్చు. పలుకుబడి గల యజమానులు రహదారి పక్కన ఉన్న లేదా సాగునీటి సౌకర్యం గల మెరుగైన భూములను తమకు కేటాయించాలని ప్రయత్నించవచ్చు. ప్రణాళిక రూపకల్పనలో ప్రతి సరిహద్దునూ వృథాగా భావిస్తే ఉమ్మడి భూములు, పర్యావరణ లక్షణాలు కూడా దెబ్బతినవచ్చు. తదనంతర వారసత్వ విభజన వల్ల పునర్వ్యవస్థీకరించిన కమతాలు మళ్లీ చిన్న ముక్కలుగా విడిపోవచ్చు. అందువల్ల సమర్థవంతమైన భూపరిపాలనకు, ఆర్థికంగా నిలదొక్కుకోగల వ్యవసాయేతర ఉపాధికి కమతాల సమీకరణ శాశ్వత ప్రత్యామ్నాయం కాదు.

• ప్రభావిత హక్కుదారుల భాగస్వామ్యం, కారణాలను స్పష్టంగా పేర్కొనే నిర్ణయాలు, స్వతంత్ర సమీక్ష, చట్టబద్ధంగా గుర్తించిన ప్రయోజనాల పరిరక్షణ వంటి అంశాలు రక్షణ చర్యల్లో భాగంగా ఉండాలి.
• నీటి పారుదల కాలువలు, ఉపయోగకరమైన సజీవ కంచెల వరుసలు, పర్యావరణపరంగా సున్నితమైన అంశాలను తొలగించడం వల్ల విస్తృత స్థాయిలో నష్టాలు కలిగే అవకాశం ఉన్నచోట వాటిని పరిరక్షించాలి.

5. సమకాలీన ప్రాధాన్యం, అనుబంధ సంస్కరణలు

డిజిటల్ ఇండియా భూ రికార్డుల ఆధునికీకరణ కార్యక్రమం భూ రికార్డుల కంప్యూటరీకరణకు, భూ కమతాల సర్వే పటాల డిజిటలీకరణకు, భూపరిపాలనా విధుల మధ్య సమన్వయాన్ని మెరుగుపరచడానికి తోడ్పడుతుంది. భౌగోళిక సమాచార వ్యవస్థలు, ఆధునిక సర్వేలు ఒకదానిపై మరొకటి అతివ్యాప్తి చెందుతున్న సరిహద్దులను గుర్తించడానికి, ప్రత్యామ్నాయ భూఖండాల అమరికలను పోల్చడానికి సహాయపడతాయి. అయినప్పటికీ, తప్పుగా ఉన్న రికార్డును డిజిటలీకరించినంత మాత్రాన దాని మూలంగా ఉన్న హక్కు సమస్య సరిదిద్దబడదు; భూ కమతాల సర్వే పటాల డిజిటలీకరణ ఒక్కటే కమతాన్ని సమీకరించదు.

చిన్న చిన్న భూఖండాల్లో సాగు సమస్యకు యాజమాన్య ఆధారిత కమతాల సమీకరణ ఒక పరిష్కారం మాత్రమే. చట్టబద్ధమైన కౌలు విధానం, స్వచ్ఛంద భూఖండాల మార్పిడి, సమన్వయంతో సాగు చేయడం ద్వారా యాజమాన్యాన్ని శాశ్వతంగా ఉమ్మడి చేయకుండానే సాగు నిర్వహణ పరిమాణాన్ని పెంచవచ్చు. రైతు ఉత్పత్తిదారుల సంస్థలు కొనుగోళ్లు, సేవలు, మార్కెటింగ్‌ను సమష్టిగా నిర్వహించగలవు. అయితే అవి ఉన్నంత మాత్రాన వ్యవసాయ క్షేత్రాలు వాటంతటవే విలీనం కావు. అదేవిధంగా, వ్యవసాయ యంత్రాలను అద్దెకిచ్చే కేంద్రాలు ప్రతి చిన్న కమతదారుడు సొంతంగా యంత్రాలను కలిగి ఉండాల్సిన అవసరాన్ని తగ్గిస్తాయి.

అందువల్ల విధానపరమైన ప్రాధాన్యం పెద్ద వ్యవసాయ క్షేత్రాల ఏర్పాటు వైపు ఒకే రకమైన ప్రయత్నం చేయడం కాకుండా, స్థానిక పరిస్థితులకు అనుగుణంగా కమతాల సమీకరణ చేపట్టడంగా ఉండాలి. కౌలుదారులు, మహిళలు, ఉమ్మడి వనరులను పరిరక్షిస్తూనే పథకాలను సాగునీరు, గ్రామీణ రహదారులు, నీటి పారుదల, జలవిభాజక ప్రాంత ప్రణాళికలతో అనుసంధానించాలి. విజయం అంటే న్యాయబద్ధమైన పునర్వ్యవస్థీకరణ ద్వారా సాగు ఖర్చులు తగ్గడం, జీవనోపాధులకు మరింత భద్రత కలగడం; కేవలం పటంపై భూఖండాల సంఖ్య తగ్గడం కాదు.

• ప్రిలిమ్స్‌లో పొరపాటుకు దారితీసే అంశం: కమతాల సమీకరణ, రికార్డుల డిజిటలీకరణ, FPO ద్వారా సమష్టీకరణ వేర్వేరు జోక్యాలు.
• మెయిన్స్ అనుసంధానం: సమన్యాయం, పర్యావరణ పరిరక్షణ చర్యలు, విశ్వసనీయ సంస్థల మద్దతు ఉన్నప్పుడే సామర్థ్య వృద్ధి వల్ల కలిగే ప్రయోజనాలు సుస్థిరంగా ఉంటాయి.

సాధన ప్రశ్నలు