అంతర్ రాష్ట్ర మండలి

1. రాజ్యాంగపరమైన పునాది, ఆవశ్యకత

భారత సమాఖ్య వ్యవస్థ శాసన, కార్యనిర్వాహక అధికారాలను కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య విభజిస్తుంది. అయితే, అనేక విధానపరమైన సమస్యలు ప్రాదేశిక, శాఖాపరమైన సరిహద్దులను దాటి విస్తరిస్తాయి. వలసలు, అంతర్గత భద్రత, పర్యావరణ పరిరక్షణ, సంక్షేమ ఫలాల అందజేతకు నిరంతర సంప్రదింపులు అవసరం. పూర్తిగా ద్వైపాక్షిక చర్చలు లేదా న్యాయవివాదాలపై ఆధారపడకుండా, కేంద్ర, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు ఉమ్మడి సమస్యలను చర్చించేందుకు అంతర్ రాష్ట్ర మండలి ఒక సంస్థాగత వేదికను అందిస్తుంది.

మండలిని ఏర్పాటు చేయడం వల్ల ప్రజాప్రయోజనాలు నెరవేరుతాయని రాష్ట్రపతి ఏ సమయంలోనైనా భావిస్తే, అటువంటి మండలిని ఏర్పాటు చేసే అధికారాన్ని అధికరణం 263 రాష్ట్రపతికి కల్పిస్తుంది. దాని విధులు, సంస్థాగత నిర్మాణం, కార్యవిధానాన్ని రాష్ట్రపతి నిర్దేశించవచ్చు. అందువల్ల, రాజ్యాంగం మండలి ఏర్పాటుకు వీలు కల్పిస్తుంది గానీ, స్వయంగా శాశ్వతంగా పనిచేసే మండలిని ఉనికిలోకి తీసుకురాదు. మండలికి రాజ్యాంగపరమైన ప్రాతిపదిక ఉందని, అది పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా కాకుండా రాష్ట్రపతి ఉత్తర్వు ద్వారా ఏర్పాటైందని పేర్కొనడమే కచ్చితమైన వివరణ.

అధికరణం 263 మండలికి అప్పగించదగిన మూడు విధులను పేర్కొంటుంది: రాష్ట్రాల మధ్య వివాదాలపై విచారణ జరిపి సలహా ఇవ్వడం; కొన్ని లేదా అన్ని రాష్ట్రాలకు, లేదా కేంద్రం, ఒకటి లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాలకు ఉమ్మడి ప్రయోజనం ఉన్న అంశాలను పరిశీలించి చర్చించడం; అటువంటి అంశాలపై, ముఖ్యంగా విధానాలు, కార్యాచరణ మధ్య మెరుగైన సమన్వయం కోసం సిఫార్సులు చేయడం. ఇవి విధులను అప్పగించేందుకు వీలు కల్పించే నిబంధనలు మాత్రమే: ఒక మండలి వాస్తవ విధులు దానిని ఏర్పాటు చేసిన ఉత్తర్వుపై ఆధారపడి ఉంటాయి.

1990లో ఏర్పాటైన మండలి ప్రధానంగా అధికరణం 263(b), (c)లకు అనుగుణమైన చర్చ, సమన్వయ విధులను నిర్వహిస్తుంది. రాష్ట్రాలకు సాధారణంగా ఆసక్తి ఉన్న ఇతర అంశాలను దాని అధ్యక్షుడు మండలికి నివేదించినప్పుడు, వాటిపై చర్చించడం కూడా దానికి అప్పగించిన విధుల పరిధిలోకి వస్తుంది. అధికరణం 263(a)లోని వివాదాలపై విచారణ జరిపే విధిని ప్రస్తుత మండలికి అప్పగించిన విధుల పరిధిలో భాగంగా స్వయంచాలకంగా పరిగణించకూడదు.

• అధికరణం 263, కేంద్రం–రాష్ట్రాల మధ్య సంబంధాలకు సంబంధించిన XIవ భాగంలో ఉంది.
• మండలి న్యాయపరమైన పరిష్కారాన్ని విధించలేదు; రాజ్యాంగం నిర్దేశించిన అధికారాల పంపిణీని మార్చలేదు.

2. ఏర్పాటు, కూర్పు, సహాయక సంస్థలు

కేంద్ర–రాష్ట్ర సంబంధాలను పరిశీలించేందుకు 1983లో ఏర్పాటైన సర్కారియా కమిషన్, అధికరణం 263 కింద శాశ్వత అంతర్ రాష్ట్ర మండలిని ఏర్పాటు చేయాలని సిఫార్సు చేసింది. కమిషన్ తన నివేదికను 1988లో సమర్పించింది. మండలి 28 మే 1990న ఏర్పాటైంది; దాని మొదటి సమావేశం 10 అక్టోబర్ 1990న జరిగింది. గతంలో తగినంతగా వినియోగించని రాజ్యాంగ నిబంధనను, మండలి ఏర్పాటు సమాఖ్య సంప్రదింపుల కోసం ఒక శాశ్వత వేదికగా కార్యరూపంలోకి తీసుకువచ్చింది.

మండలికి ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహిస్తారు. అన్ని రాష్ట్రాల ముఖ్యమంత్రులు, శాసనసభలు ఉన్న కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల ముఖ్యమంత్రులు, శాసనసభలు లేని కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల పాలనాధికారులు, ప్రధానమంత్రి నామినేట్ చేసిన ఆరుగురు కేంద్ర కేబినెట్ మంత్రులు ఇందులో సభ్యులుగా ఉంటారు. మండలి కూర్పునకు సంబంధించిన ఏర్పాట్ల ప్రకారం రాష్ట్రపతి పాలనలో ఉన్న రాష్ట్రాల గవర్నర్లు కూడా ఇందులో ఉంటారు. అందువల్ల, అత్యధిక ప్రధాన ప్రజా విధానాలను అమలు చేయాల్సిన బాధ్యత కలిగిన రాజకీయ కార్యనిర్వాహకులను మండలి సభ్యత్వం ఒకే వేదికపైకి తీసుకువస్తుంది.

వర్తించే ఏర్పాట్ల ప్రకారం, ఇతర కేంద్ర మంత్రులు శాశ్వత ఆహ్వానితులుగా పాల్గొనవచ్చు లేదా చర్చలో ఉన్న అంశాలకు సంబంధించి ఆహ్వానించబడవచ్చు. పరీక్షల దృష్ట్యా, ప్రాథమిక సభ్యత్వ వ్యవస్థను, నామినేట్ చేయబడిన లేదా ఆహ్వానించబడిన వ్యక్తుల్లో జరిగే మార్పుల నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి. ఈ మండలి ఎన్నికైన రెండో సభ కాదు; రాజ్యసభ శాసనపరమైన పాత్రకు ఇది ప్రత్యామ్నాయం కాదు.

1996లో ఒక స్థాయీ సంఘాన్ని ఏర్పాటు చేశారు. దీనికి కేంద్ర హోం మంత్రి అధ్యక్షత వహిస్తారు. ఇది నిరంతర సంప్రదింపులకు తోడ్పడుతుంది, మండలి పరిశీలన కోసం అంశాలను సిద్ధం చేస్తుంది, సిఫార్సుల అమలును పర్యవేక్షిస్తుంది. హోం వ్యవహారాల మంత్రిత్వ శాఖ పరిధిలో పనిచేసే అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి సచివాలయం పరిపాలనాపరమైన, సంస్థాగత మద్దతును అందిస్తుంది. ఇది ప్రాంతీయ మండళ్లకు కూడా సచివాలయ సేవలను అందిస్తుంది.

• రాష్ట్రపతి మండలిని ఏర్పాటు చేస్తారు; ప్రధానమంత్రి దానికి అధ్యక్షత వహిస్తారు.
• కేంద్ర హోం మంత్రి మండలి స్థాయీ సంఘానికి అధ్యక్షత వహిస్తారు గానీ, పూర్తి మండలికి కాదు.

3. పనితీరు, సహకార సమాఖ్యవాదంలో ప్రాధాన్యం

మండలిని చర్చాపూర్వక పరిశీలనకు, ఏకాభిప్రాయ సాధనకు ప్రాధాన్యమిచ్చే సంస్థగా రూపొందించారు. ప్రభుత్వాలు తమ ఆందోళనలను ప్రస్తావిస్తాయి, అధికారులు సంబంధిత సమాచారాన్ని సిద్ధం చేస్తారు. పూర్తి మండలి పరిశీలనకు ముందుగా అంశాలను స్థాయీ సంఘం ద్వారా పరిశీలించవచ్చు. అనంతరం సిఫార్సులపై సంబంధిత కేంద్ర మంత్రిత్వ శాఖలు, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు తదుపరి చర్యలు చేపట్టాలి. మండలి సిఫార్సు చేసినంత మాత్రాన అది చట్టంగా, కార్యనిర్వాహక నియమంగా లేదా అమలు చేయదగిన న్యాయస్థాన డిక్రీగా మారదు.

నిర్ణయాల రూపకల్పనను వాటి అమలుతో అనుసంధానించడంలోనే దీని విలువ ఉంది. కేంద్ర విధానాలు తరచుగా రాష్ట్ర సిబ్బంది, పరిపాలనా వ్యవస్థలు, స్థానిక పరిజ్ఞానంపై ఆధారపడతాయి. విధానాలను ఖరారు చేయడానికి ముందే సంప్రదింపుల ద్వారా ఆర్థిక భారాలు, సంస్థాగత సామర్థ్యాల్లో వ్యత్యాసాలు, ప్రాంతాలవారీగా ఎదురయ్యే ప్రత్యేక ఇబ్బందులను గుర్తించవచ్చు. రాష్ట్రాలు కూడా ఒకదాని అనుభవాల నుంచి మరొకటి నేర్చుకోవడానికి, ఉమ్మడి ఆందోళనలను సమష్టిగా కేంద్రం దృష్టికి తీసుకురావడానికి అవకాశం పొందుతాయి.

ప్రత్యేక అంశాలకు సంబంధించిన సమాఖ్య సంస్థలతో పోలిస్తే ఈ మండలి కార్యపరిధి మరింత విస్తృతంగా ఉండే అవకాశం ఉంది. GST మండలి వస్తు సేవల పన్ను వ్యవస్థపై దృష్టి కేంద్రీకరిస్తుంది. ఆర్థిక సంఘం నిర్దిష్ట ఆర్థిక వనరుల బదిలీలను, సంబంధిత చర్యలను సిఫార్సు చేస్తుంది. అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి తనకు నిర్దేశించిన అధికార పరిధికి, కార్యసూచికి లోబడి ఉమ్మడి ప్రయోజనాలకు సంబంధించిన విస్తృత శ్రేణి అంశాలను చర్చించవచ్చు. ఇది ఈ ప్రత్యేక సంస్థలకు తోడ్పడుతుందే తప్ప వాటి స్థానాన్ని ఆక్రమించదు.

S. R. Bommai v. Union of India, 1994 కేసులో సుప్రీంకోర్టు తీర్పు సమాఖ్యవాదాన్ని రాజ్యాంగ మౌలిక లక్షణంగా గుర్తించింది; రాష్ట్రపతి పాలనపై న్యాయ సమీక్షను బలోపేతం చేసింది. ఈ తీర్పు మండలిని సృష్టించకపోయినప్పటికీ, అది నొక్కిచెప్పిన రాజ్యాంగపరమైన అంశాలు వివిధ స్థాయిల ప్రభుత్వాల మధ్య అర్థవంతమైన సంప్రదింపులు ఎందుకు ముఖ్యమో అర్థం చేసుకోవడానికి తోడ్పడతాయి. సహకార సమాఖ్యవాదం రాజ్యాంగ పరిమితులకు లోబడి పనిచేయాలి; వాటిని అధిగమించకూడదు.

• ఏకాభిప్రాయం అనేది రాజకీయ సమన్వయానికి ఒక పద్ధతి; అది చట్టబద్ధంగా కట్టుబడి ఉండాల్సిన న్యాయనిర్ణయానికి సమానం కాదు.
• మండలిలో చర్చించడానికి రాజ్యాంగ సవరణ అవసరం లేదు. అయితే, ఒక నిర్దిష్ట ప్రతిపాదనను అమలు చేయడానికి చట్టం చేయడం లేదా రాజ్యాంగంలో మార్పు అవసరం కావచ్చు.

4. సంబంధిత సంస్థలు, వివాద పరిష్కార యంత్రాంగాల మధ్య తేడాలు

జోనల్ కౌన్సిళ్లు రాష్ట్రాల పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టం, 1956 కింద స్థాపించిన చట్టబద్ధమైన ప్రాంతీయ వేదికలు. ఇటువంటి కౌన్సిళ్లు ఐదు ఉన్నాయి: ఉత్తర, మధ్య, తూర్పు, పశ్చిమ, దక్షిణ. కేంద్ర హోం మంత్రి వీటికి అధ్యక్షత వహిస్తారు. ఈశాన్య మండలి చట్టం, 1971 కింద ఏర్పడిన ఈశాన్య మండలి ఒక ప్రత్యేక చట్టబద్ధ సంస్థ; ఇది 1956 చట్టం ద్వారా ఏర్పడిన ఆరవ జోనల్ కౌన్సిల్ కాదు.

101వ రాజ్యాంగ సవరణ చట్టం, 2016 ద్వారా చేర్చిన అధికరణం 279Aలో GST మండలి గురించి స్పష్టమైన నిబంధన ఉంది. దీని కార్యపరిధి పన్నులకు ప్రత్యేకంగా సంబంధించినది; దీనికి రాజ్యాంగపరమైన ఓటింగ్ వ్యవస్థ ఉంది. రెండు సంస్థల్లోనూ కేంద్ర, రాష్ట్ర ప్రతినిధులు ఉన్నారనే కారణంతో అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి కూడా అదే వ్యవస్థను అనుసరిస్తుందని భావించకూడదు.

సమాఖ్య సంబంధిత వివాదాలకు సంప్రదింపులకు భిన్నమైన న్యాయపరమైన మార్గాలు ఉండవచ్చు. రాజ్యాంగపరమైన షరతులకు లోబడి, చట్టపరమైన హక్కులతో ముడిపడిన నిర్దిష్ట కేంద్ర–రాష్ట్ర, అంతర్‌రాష్ట్ర వివాదాలపై అధికరణం 131 సుప్రీంకోర్టుకు ప్రాథమిక అధికార పరిధిని కల్పిస్తుంది. అంతర్‌రాష్ట్ర నదీ జల వివాదాల న్యాయనిర్ణయానికి ఏర్పాట్లు చేయడానికి, న్యాయస్థానాల అధికార పరిధిని మినహాయించడానికి అధికరణం 262 పార్లమెంటుకు వీలు కల్పిస్తుంది. ఈ న్యాయనిర్ణయ యంత్రాంగాలకు అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి ప్రత్యామ్నాయం కాదు.

• ఈ వ్యత్యాసాలను గుర్తుంచుకోండి: అధికరణం 263 సంప్రదింపులకు సంబంధించినది; అధికరణం 279A GSTకి సంబంధించినది; అధికరణం 262 అంతర్‌రాష్ట్ర నదీ జల వివాదాలకు సంబంధించినది.
• రాజ్యాంగపరమైన గుర్తింపును కట్టుబడి ఉండాల్సిన నిర్ణయాలు తీసుకునే అధికారంతో గందరగోళపరచకూడదు.

5. పరిమితులు, సంస్కరణల ప్రాధాన్యాలు

క్రమం తప్పకుండా సమావేశాలు నిర్వహించకపోవడం మండలి ప్రధాన బలహీనతగా ఉంది. డిసెంబర్ 2006లో జరిగిన పదో సమావేశం తర్వాత పదకొండో సమావేశం 16 జూలై 2016న జరిగింది. ఒక అధికారిక సంస్థను కూడా ఎంత తక్కువగా వినియోగించవచ్చో ఇది తెలియజేస్తుంది. సమావేశాల మధ్య సుదీర్ఘ విరామాలు నిరంతరతను తగ్గించి, ప్రభుత్వాలు తాత్కాలిక చర్చలపై ఆధారపడేలా ప్రోత్సహిస్తాయి. విస్తృతమైన కార్యపరిధి ఉన్నందున చర్చలు నిర్దిష్ట దిశ లేకుండా సాగకుండా నివారించడానికి కార్యసూచిని జాగ్రత్తగా రూపొందించడం కూడా అవసరం.

దీని సిఫార్సులు కట్టుబడి అమలు చేయాల్సినవి కావు; రాజకీయ విభేదాలు అంగీకారం కుదరడానికి లేదా తదుపరి చర్యలకు ఆటంకం కలిగించవచ్చు. మండలికి కేంద్రం నాయకత్వం వహిస్తున్నందున పరస్పర విశ్వాసం, రాష్ట్రాల అర్థవంతమైన భాగస్వామ్యం ప్రత్యేక ప్రాధాన్యం సంతరించుకుంటాయి. అయినప్పటికీ, సలహాపూర్వక హోదా ఉన్నంత మాత్రాన అది ప్రభావవంతంగా ఉండదని భావించాల్సిన అవసరం లేదు: చర్చల ద్వారా కుదిరిన ఒప్పందాన్ని రూపొందించడంలో భాగస్వామ్య ప్రభుత్వాలే తోడ్పడినందున, దాని అమలు మెరుగుపడవచ్చు.

పుంఛీ కమిషన్ 2010 నివేదిక ప్రభుత్వాల మధ్య సంప్రదింపులను, మండలి పాత్రను బలోపేతం చేయడాన్ని సమర్థించింది. ముందుగా నిర్ణయించిన క్రమం ప్రకారం సమావేశాలు నిర్వహించడం, కార్యసూచిలోని అంశాలను ప్రతిపాదించేందుకు రాష్ట్రాలకు వ్యవస్థీకృత అవకాశాలు కల్పించడం, పరిశోధన మద్దతును బలోపేతం చేయడం, నిర్ణీత కాలవ్యవధిలో తీసుకున్న చర్యలపై నివేదికలు సమర్పించడం ఆచరణాత్మక సంస్కరణల్లో భాగం. విశ్వసనీయమైన సంప్రదింపులు, పారదర్శకమైన తదుపరి చర్యలు లక్ష్యంగా ఉండాలి; మండలిని ఒక న్యాయస్థానంగా లేదా ఎన్నికైన ప్రభుత్వాల కంటే ఉన్నతమైన అధికార సంస్థగా మార్చడం లక్ష్యం కాకూడదు.

• విధానాన్ని ప్రభావితం చేయగలిగేంత ముందుగానే సంప్రదింపులు జరుగుతున్నాయా లేదా అనేది సంస్కరణలను అంచనా వేయడానికి ఉపయోగకరమైన ప్రమాణం.
• సచివాలయం, స్థాయీ సంఘం ద్వారా కొనసాగే పరిపాలనా నిరంతరత రాజకీయ స్థాయి సమావేశాలకు అనుబంధంగా తోడ్పడాలి.

అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి: భారత సమాఖ్య వ్యవస్థలో సంప్రదింపులు

మెటాడేటా వాస్తవంగా జరిగిన అంతర్‌రాష్ట్ర మండలి సమావేశాన్ని గుర్తిస్తుంది. అందువల్ల ఈ చిత్రం కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య సంస్థాగత సంభాషణకు ప్రత్యక్షంగా సంబంధించినది. ప్రజా ప్రయోజనాల దృష్ట్యా అవసరమైనప్పుడు రాష్ట్రపతి ఏర్పాటు చేసే మండలికి అధికరణం 263 రాజ్యాంగ ప్రాతిపదికను కల్పిస్తుంది. సర్కారియా కమిషన్ సిఫారసు మేరకు ప్రస్తుత మండలిని 1990లో ఏర్పాటు చేశారు. దీనికి రాజ్యాంగ ప్రాతిపదిక ఉండటాన్ని, రాజ్యాంగం ద్వారానే ఇది స్వయంచాలకంగా ఏర్పడటంగా పొరబడకూడదు: దీని ఏర్పాటుకు రాష్ట్రపతి ఉత్తర్వు అవసరమైంది.

ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షతన పనిచేసే ఈ మండలి, కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల నాయకత్వాన్ని ఒక ఉమ్మడి సంప్రదింపుల వేదికపైకి తీసుకువస్తుంది. ఉమ్మడి ప్రయోజనాలకు సంబంధించిన అంశాలను చర్చించడం, విధానాలు మరియు కార్యాచరణలో మెరుగైన సమన్వయానికి సిఫారసులు చేయడం దీని ప్రధాన పాత్ర. ద్వైపాక్షిక చర్చలకు మించి తమ ఆందోళనలను వ్యక్తం చేయడానికి ప్రభుత్వాలకు అవకాశం కల్పించడం ద్వారా ఇది సహకార సమాఖ్యవాదాన్ని బలోపేతం చేయగలదు. అయితే, సంప్రదింపులు జరిగినంత మాత్రాన ఏకాభిప్రాయం లేదా అమలు సాధ్యమవుతాయని హామీ లేదు. సమావేశ మెటాడేటా ఆ సందర్భాన్ని నిర్ధారిస్తుంది తప్ప, కార్యసూచీ, నిర్ణయాలు, హాజరు లేదా సమావేశ కార్యకలాపాల ప్రభావశీలతను నిర్ధారించదు.

• అధికరణం 263 అంతర్‌రాష్ట్ర వివాదాలపై విచారణ, సలహా ఇవ్వడం సహా పలు విధులను అనుమతిస్తుంది. రాజ్యాంగపరంగా అనుమతించిన ప్రతి విధినీ ప్రస్తుత మండలికి అప్పగించారని భావించకూడదు; దానికి అప్పగించిన బాధ్యతలు ఉమ్మడి ప్రయోజనాలకు సంబంధించిన చర్చ, సమన్వయానికి ప్రాధాన్యమిస్తాయి.
• మండలి సలహా సంస్థ మాత్రమే; న్యాయస్థానం లేదా ట్రైబ్యునల్ కాదు. రాజకీయ సంప్రదింపులను అధికరణం 131 కింద సుప్రీంకోర్టుకు ఉన్న ప్రాథమిక అధికార పరిధి నుంచి, అధికరణం 262 కింద అంతర్‌రాష్ట్ర నదీజల వివాదాలకు ఉద్దేశించిన ప్రత్యేక వ్యవస్థ నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి.
• ప్రిలిమ్స్ కోసం, అంతర్‌రాష్ట్ర మండలిని చట్టబద్ధమైన ప్రాంతీయ మండళ్ల నుంచి, అధికరణం 279A కింద ఏర్పడిన GST మండలి నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి. మెయిన్స్ కోసం, కేవలం ఒక సమావేశం జరగడాన్నే సమర్థవంతమైన సమాఖ్య సహకారానికి రుజువుగా పరిగణించకుండా, క్రమబద్ధమైన సంప్రదింపులు, కార్యసూచీ రూపకల్పన, తదుపరి చర్యలను మదింపు చేయాలి.

సాధన ప్రశ్నలు