శాసన సంబంధాలు

1. రాజ్యాంగ నిర్మాణం, ప్రాదేశిక అధికార పరిధి

శాసన సమాఖ్యవాదం రాజ్యాంగబద్ధంగా ఏర్పడిన ప్రభుత్వాల మధ్య చట్టాలను రూపొందించే అధికారాన్ని విభజిస్తుంది. ప్రాంతీయ ప్రభుత్వాలకు అధికారాలు కేవలం దత్తం చేయబడే వ్యవస్థకు భిన్నంగా, భారత రాష్ట్రాలు తమ శాసనాధికారాన్ని నేరుగా రాజ్యాంగం నుంచే పొందుతాయి. అయినప్పటికీ, జాతీయ స్థాయిలో సమన్వయం, అత్యవసర పరిస్థితులు లేదా అధికార పరిధులు పరస్పరం అతివ్యాప్తి చెందే సందర్భాల్లో నిర్ణయాత్మక అధికారం అవసరమైనప్పుడు, ఈ అధికార విభజన కేంద్రానికి ప్రాధాన్యం ఇస్తుంది. అధికరణాలు 245–255, భాగం XIలోని అధ్యాయం Iగా ఉన్నాయి; ఏడవ షెడ్యూల్ శాసన సంబంధిత అంశాలను నిర్దేశిస్తుంది.

రాజ్యాంగానికి లోబడి, భారతదేశం మొత్తానికి లేదా దానిలోని ఏదైనా భాగానికి చట్టాలు చేయడానికి పార్లమెంటుకు, ఒక రాష్ట్రం మొత్తానికి లేదా దానిలోని ఏదైనా భాగానికి చట్టాలు చేయడానికి ఆ రాష్ట్ర శాసనసభకు అధికరణం 245 అధికారం కల్పిస్తుంది. పార్లమెంటు చేసిన చట్టం భారత భూభాగం వెలుపల కూడా అమలవుతుందనే కారణంతో మాత్రమే దానిని చెల్లనిదిగా ప్రకటించలేరు. అయితే, భారతదేశంతో పూర్తిగా సంబంధంలేని విదేశీ విషయాలపై చట్టాలు చేయడానికి ఇది అపరిమిత అధికారాన్ని ఇవ్వదు: GVK ఇండస్ట్రీస్ వర్సెస్ ఆదాయపు పన్ను అధికారి (2011) కేసులో, భారతదేశంతో సంబంధం ఉండాల్సిన అవసరాన్ని సుప్రీంకోర్టు నొక్కిచెప్పింది.

రాష్ట్రంతో తగినంత ప్రాదేశిక సంబంధం ఉంటే, ఆ రాష్ట్ర సరిహద్దుల వెలుపల ఉన్న వ్యక్తులు, ఆస్తులు లేదా లావాదేవీలపై రాష్ట్ర చట్టం ప్రభావం చూపవచ్చు. ఆ సంబంధం వాస్తవమైనదిగా ఉండాలి తప్ప కల్పితమైనదిగా ఉండకూడదు. అందువల్ల, ప్రాదేశిక అధికార పరిధిని విషయపరమైన శాసనాధికారం నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి: ఒక శాసనవ్యవస్థకు తాను రూపొందించే చట్టంలోని అంశంపైనా, ఆ చట్టపు ప్రాదేశిక సంబంధంపైనా రాజ్యాంగబద్ధమైన అధికారం ఉండాలి.

• అధికరణం 245 ప్రాదేశిక విస్తృతికి సంబంధించినది; అధికరణం 246 ప్రధానంగా శాసన విషయాల పంపిణీకి సంబంధించినది.
• అధికరణం 246(4) కింద, ఏ రాష్ట్రంలోనూ భాగంగా లేని భూభాగానికి సంబంధించి, ఒక అంశం రాష్ట్ర జాబితాలో ఉన్నప్పటికీ, ఏ అంశంపైనైనా పార్లమెంటు చట్టం చేయవచ్చు.
• శాసనాధికార సామర్థ్యం ప్రాథమిక హక్కులకు, ఇతర రాజ్యాంగ పరిమితులకు లోబడి ఉంటుంది.

2. మూడు జాబితాలు, అవశిష్ట అధికారాలు మరియు GST

కేంద్ర జాబితాలో రక్షణ, విదేశీ వ్యవహారాలు, కరెన్సీ, పౌరసత్వం, రైల్వేలు వంటి జాతీయ ప్రాధాన్యం గల అంశాలు ఉన్నాయి. రాష్ట్ర జాబితాలో ప్రజా శాంతిభద్రతలు, పోలీసు వ్యవస్థ, ప్రజారోగ్యం, వ్యవసాయం, స్థానిక ప్రభుత్వం ఉన్నాయి. నేర చట్టం, వివాహం మరియు విడాకులు, అడవులు, విద్య, కార్మిక సంక్షేమం వంటి అంశాలపై చట్టాలు చేయడానికి ఉమ్మడి జాబితా పార్లమెంటుతోపాటు రాష్ట్ర శాసనసభలకు కూడా అవకాశం కల్పిస్తుంది. ఈ ఉదాహరణలను ఆయా జాబితా అంశాల కచ్చితమైన పదజాలం, వాటికి వర్తించే షరతులు మరియు పరిమితులతో కలిపి చదవాలి.

శాసనాధికార రంగాలు వాస్తవంగా పరస్పరం అతివ్యాప్తి చెందినప్పుడు అధికరణం 246 కేంద్ర ఆధిక్యాన్ని నిర్ధారిస్తుంది. అయితే, న్యాయస్థానాలు రాష్ట్ర అధికారాన్ని తొలగించడం కంటే ముందుగా జాబితాల్లోని అంశాల మధ్య సమన్వయం సాధించడానికి ప్రయత్నిస్తాయి. శాసన జాబితాల్లోని అంశాలు అధికార రంగాలను సూచిస్తాయి; వాటికి విస్తృతమైన అర్థవ్యాఖ్యానం ఇస్తారు. పన్ను విధింపునకు సంబంధించిన అంశాల విషయంలో ప్రత్యేక శ్రద్ధ అవసరం: సాధారణ నియంత్రణ అంశంపై అధికారం ఉన్నంత మాత్రాన, దానికి సంబంధించిన ప్రతి పన్నును విధించే అధికారం స్వయంచాలకంగా లభించదు.

అధికరణం 246Aకు లోబడి, రాష్ట్ర జాబితా లేదా ఉమ్మడి జాబితాలో పేర్కొనని అంశాలపై, ఆ జాబితాల్లో పేర్కొనని పన్నులతో సహా, శాసనాలు చేసే ప్రత్యేక అధికారాన్ని అధికరణం 248, కేంద్ర జాబితాలోని నమోదు 97 పార్లమెంటుకు కల్పిస్తున్నాయి. నలభై రెండవ రాజ్యాంగ సవరణ, 1976 ద్వారా ఐదు అంశాలను రాష్ట్ర జాబితా నుంచి ఉమ్మడి జాబితాకు బదిలీ చేశారు: విద్య, అడవులు, వన్యప్రాణులు మరియు పక్షుల సంరక్షణ, తూనికలు మరియు కొలతలు, సుప్రీంకోర్టు మరియు హైకోర్టులు మినహా ఇతర న్యాయస్థానాల వ్యవస్థీకరణతో కూడిన న్యాయపరిపాలన.

నూట ఒకటవ రాజ్యాంగ సవరణ, 2016 ద్వారా అధికరణం 246Aను చేర్చారు. అధికరణాలు 246 మరియు 254లోని నిబంధనలతో నిమిత్తం లేకుండా, ఇది GSTపై శాసనాలు చేసే అధికారాన్ని పార్లమెంటుకు మరియు రాష్ట్ర శాసనసభలకు కల్పిస్తుంది. అయితే, అంతర్రాష్ట్ర GSTపై శాసనాలు చేసే అధికారాన్ని ప్రత్యేకంగా పార్లమెంటుకే కేటాయిస్తుంది. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా వర్సెస్ మోహిత్ మినరల్స్ (2022) కేసులో, GST మండలి సిఫారసులు కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాలకు కట్టుబడి ఉండవలసినవి కావని సుప్రీంకోర్టు తీర్పునిచ్చింది. ఈ తీర్పు సహకార సమాఖ్యవాదాన్ని, GST వ్యవస్థకున్న ప్రత్యేక స్వరూపాన్ని ప్రముఖంగా చాటింది.

• ప్రజా శాంతిభద్రతలు, పోలీసు వ్యవస్థ రాష్ట్ర జాబితా అంశాలుగానే కొనసాగుతున్నాయి; నేర చట్టం, నేర విచారణ ప్రక్రియ ఉమ్మడి జాబితా అంశాలు.
• ఏడవ షెడ్యూల్‌లో మొదట కేంద్ర జాబితాలో 97, రాష్ట్ర జాబితాలో 66, ఉమ్మడి జాబితాలో 47 అంశాలు ఉండేవి; తదనంతర సవరణల కారణంగా ఈ ప్రారంభ సంఖ్యలను ప్రస్తుత సంఖ్యలుగా పరిగణించడం సరికాదు.
• GSTని ఉమ్మడి జాబితాలోని మరో సాధారణ అంశంగా మాత్రమే పరిగణించకూడదు.

3. రాష్ట్ర అంశాలపై పార్లమెంటు ఎప్పుడు శాసనాలు చేయవచ్చు

జాతీయ ప్రయోజనం దృష్ట్యా రాష్ట్ర జాబితాలోని నిర్దిష్ట అంశాలపై శాసనాలు చేసేందుకు పార్లమెంటుకు అధికారం ఇవ్వడానికి అధికరణం 249 రాజ్యసభను అనుమతిస్తుంది. ఈ తీర్మానానికి సభకు హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యులలో కనీసం మూడింట రెండు వంతుల మంది మద్దతు అవసరం; మొత్తం సభ్యత్వంలో మూడింట రెండు వంతుల మంది మద్దతు కాదు. ఇది గరిష్ఠంగా ఒక సంవత్సరం పాటు అమలులో ఉంటుంది. ప్రతిసారీ ఒక సంవత్సరానికి మించని కాలానికి దీనిని పునరుద్ధరించవచ్చు. ఈ తీర్మానం ఆధారంగా రూపొందించిన చట్టం, తీర్మానం అమలు ముగిసిన ఆరు నెలల తర్వాత అమలులో ఉండదు. అయితే, అప్పటికే చేసిన లేదా చేయకుండా వదిలివేసిన చర్యలకు ఇది మినహాయింపు.

జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి అమలులో ఉన్నప్పుడు రాష్ట్ర జాబితాలోని అంశాలపై శాసనాలు చేసేందుకు అధికరణం 250 పార్లమెంటును అనుమతిస్తుంది. అత్యవసర పరిస్థితి ముగిసిన ఆరు నెలల తర్వాత ఇటువంటి శాసనం ప్రభావం కోల్పోతుంది; అయితే, అంతకుముందు చేసిన చర్యలకు, చేయకుండా వదిలివేసిన చర్యలకు రక్షణ ఉంటుంది. అధికరణం 251 ప్రకారం, అధికరణాలు 249 మరియు 250 అమలులో ఉన్న సమయంలోనూ రాష్ట్రాలు తమ శాసన నిర్మాణ అధికారాన్ని కలిగి ఉంటాయి. అయితే, పార్లమెంటు చట్టానికి విరుద్ధంగా ఉన్న రాష్ట్ర చట్టంలోని నిబంధన, ఆ పార్లమెంటు చట్టం అమలులో ఉన్నంతకాలం అమలుకు నోచుకోదు.

రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాల శాసనసభలు, తమ కోసం ఒక రాష్ట్ర అంశాన్ని పార్లమెంటు నియంత్రించాలని తీర్మానించినప్పుడు అధికరణం 252 వర్తిస్తుంది. అప్పుడు పార్లమెంటు ఆ రాష్ట్రాల కోసం శాసనం చేయవచ్చు. ఇతర రాష్ట్రాలు కూడా ఆ తర్వాత తమ శాసనసభల తీర్మానాల ద్వారా ఆ చట్టాన్ని స్వీకరించవచ్చు. భాగస్వామ్య రాష్ట్రాల శాసనసభలు ఆ చట్టాన్ని స్వతంత్రంగా సవరించలేవు లేదా రద్దు చేయలేవు; అందుకు అదే విధానంలో ఆమోదించిన లేదా స్వీకరించిన పార్లమెంటు శాసనం అవసరం.

అంతర్జాతీయ సంధులు, ఒప్పందాలు, అభిసమయాలు, అంతర్జాతీయ సమావేశాలు లేదా సంస్థల నిర్ణయాలను అమలు చేయడానికి, రాష్ట్ర జాబితాలోని అంశాలపై కూడా శాసనాలు రూపొందించే అధికారాన్ని అధికరణం 253 పార్లమెంటుకు కల్పిస్తుంది. ఇందుకు రాష్ట్ర సమ్మతి రాజ్యాంగపరంగా అవసరం లేదు. రాష్ట్రపతి పాలన సమయంలో, రాష్ట్ర శాసనాధికారాలను పార్లమెంటు వినియోగించుకోవడానికి అధికరణాలు 356–357 ప్రత్యేక మార్గాన్ని కల్పిస్తాయి. అధికరణం 250 కింద చేసిన చట్టాల మాదిరిగా కాకుండా, ఈ చట్టాలు ఆరు నెలల తర్వాత స్వయంచాలకంగా కాలం చెల్లవు; సమర్థ అధికార సంస్థ వాటిని మార్చే వరకు, రద్దు చేసే వరకు లేదా సవరించే వరకు అవి కొనసాగుతాయి.

• అధికరణం 249: రాజ్యసభ ప్రత్యేక తీర్మానం ద్వారా జాతీయ ప్రయోజనం ఉన్నట్లు నిర్ధారించడం.
• అధికరణం 250: జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి అమలులో ఉండటం.
• అధికరణం 252: భాగస్వామ్య రాష్ట్రాల సమ్మతి ఆధారంగా వాటి కోసం శాసనాలు చేయడం.
• అధికరణం 253: అంతర్జాతీయ బాధ్యతలు లేదా నిర్ణయాలను అమలు చేయడం.
• అధికరణాలు 356–357: రాష్ట్రపతి పాలన సమయంలో రాష్ట్ర శాసనాధికారాలను వినియోగించడం.

4. శాసనాల పరిధులు అతివ్యాప్తి చెందడం మరియు అసంగతత

ఒక చట్టం యొక్క నిజమైన స్వభావాన్ని గుర్తించడానికి న్యాయస్థానాలు సారాంశ సిద్ధాంతాన్ని (Doctrine of Pith and Substance) ఉపయోగిస్తాయి. ఆ చట్టం యొక్క ప్రధాన స్వభావం దానిని రూపొందించిన శాసనసభ అధికార పరిధిలో ఉంటే, అది యాదృచ్ఛికంగా మరో జాబితా పరిధిలోకి చొరబడినంత మాత్రాన తప్పనిసరిగా చెల్లనిదిగా మారదు. సామరస్యపూర్వక వ్యాఖ్యానం, పరస్పరం విరుద్ధంగా కనిపించే జాబితా అంశాలను సమన్వయపరచడానికి ప్రయత్నిస్తుంది. శాసనసభ తన రాజ్యాంగ అధికార పరిధికి మించిన చర్యను పరోక్షంగా చేపట్టడానికి ప్రయత్నించిందా అనే విషయాన్ని ఛద్మ శాసన సిద్ధాంతం (Colourable Legislation) పరిశీలిస్తుంది; ఇందులో ప్రధానంగా పరిశీలించేది శాసనాధికారమే తప్ప కేవలం రాజకీయ ఉద్దేశం కాదు.

అధికరణం 254 ప్రధానంగా ఉమ్మడి జాబితా పరిధిలోని అసంగతతను పరిష్కరిస్తుంది. అధికరణం 254(1) ప్రకారం, చెల్లుబాటయ్యే పార్లమెంటు చట్టానికి, దానితో అసంగతంగా ఉన్న రాష్ట్ర చట్టంపై సాధారణంగా ప్రాధాన్యం ఉంటుంది. పార్లమెంటు చట్టం రాష్ట్ర చట్టానికి ముందు రూపొందించబడిందా లేదా తర్వాత రూపొందించబడిందా అనే దానితో దీనికి సంబంధం లేదు. రాష్ట్ర చట్టం అసంగతత ఉన్న మేరకు మాత్రమే చెల్లదు. కేవలం పరిధులు అతివ్యాప్తి చెందడం సరిపోదు: ప్రత్యక్ష వైరుధ్యం ఉందా, రెండు చట్టాలను ఏకకాలంలో పాటించడం అసాధ్యమా లేదా పార్లమెంటు ఒక సమగ్ర శాసన వ్యవస్థను ఉద్దేశించిందా అనే అంశాలను న్యాయస్థానాలు పరిశీలిస్తాయి. ఎం. కరుణానిధి వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (1979) ఈ ప్రమాణాలకు సంబంధించి ఒక ప్రముఖ ప్రామాణిక తీర్పు.

అధికరణం 254(2) ఒక మినహాయింపును కల్పిస్తుంది. ఉమ్మడి జాబితాలోని అంశంపై చేసిన రాష్ట్ర చట్టం, అంతకుముందు చేసిన పార్లమెంటు చట్టంతో లేదా అమలులో ఉన్న చట్టంతో విరుద్ధంగా ఉన్నప్పటికీ, దానిని రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వు చేసి, ఆయన ఆమోదం పొందితే, ఆ రాష్ట్రంలో దానికి ప్రాధాన్యం లభించవచ్చు. అయితే, పార్లమెంటు ఆ తర్వాత ఆ చట్టానికి చేర్పులు చేయడం, సవరించడం, మార్పులు చేయడం లేదా రద్దు చేయడం ద్వారా దాని ప్రాధాన్యాన్ని అధిగమించవచ్చు. శాసనాధికారం లేకపోవడాన్ని లేదా ప్రాథమిక హక్కుల ఉల్లంఘనను రాష్ట్రపతి ఆమోదం సరిచేయలేదు.

• శాసనాధికార పరిధిపై తలెత్తే వివాదం, తమ తమ అధికార పరిధిలో రూపొందించిన రెండు చట్టాల మధ్య ఉండే అసంగతతతో సమానం కాదు.
• అధికరణం 254(2) ఒక నిర్దిష్ట రాష్ట్రానికి వర్తించే మినహాయింపును కల్పిస్తుంది; రాష్ట్ర చట్టానికి దేశవ్యాప్తంగా ప్రాధాన్యాన్ని కల్పించదు.
• ఒక రాష్ట్ర చట్టం తర్వాత రూపొందించబడిందనే కారణంతో మాత్రమే దానికి ప్రాధాన్యం లభించదు.

5. బిల్లులను రిజర్వు చేయడం మరియు సహకార శాసన సమాఖ్యవాదం

రాష్ట్ర బిల్లులను రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వు చేయడాన్ని అధికరణలు 200–201 నియంత్రిస్తాయి. ఇలా రిజర్వు చేయడం అనేక రాజ్యాంగ ప్రయోజనాలకు ఉపయోగపడుతుంది; ఇది అధికరణ 254(2)కు మాత్రమే పరిమితం కాదు. ఒక బిల్లు హైకోర్టు అధికారాలను తగ్గించి, దాని రాజ్యాంగ స్థానానికి ముప్పు కలిగిస్తుందని గవర్నర్ అభిప్రాయపడితే, ఆ బిల్లును తప్పనిసరిగా రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వు చేయాలి. రిజర్వు చేసిన బిల్లును రాష్ట్రపతి పరిశీలించడానికీ, అధికరణ 111 కింద పార్లమెంటు బిల్లులకు రాష్ట్రపతి ఆమోదం తెలపడానికీ మధ్య తేడాను గుర్తించాలి.

సిఫారసు లేదా ముందస్తు అనుమతికి సంబంధించిన నిర్దిష్ట ఆవశ్యకతలను అధికరణ 255 ప్రక్రియాపరమైనవిగా పరిగణిస్తుంది: రాజ్యాంగంలో నిర్దేశించిన ఆమోదం లభించినప్పుడు, ఆ ఆవశ్యకతలను పాటించకపోవడం ఒక్కటే కారణంగా రూపొందిన చట్టం చెల్లనిదిగా మారదు. ఇది మౌలిక రాజ్యాంగపరమైన లోపాలను సరిదిద్దే సాధారణ అధికారం కాదు. ప్రజాప్రయోజనాల దృష్ట్యా అంతర్‌రాష్ట్ర వాణిజ్యంపై సహేతుకమైన పరిమితులు విధించే రాష్ట్ర బిల్లును ప్రవేశపెట్టడానికి ముందు రాష్ట్రపతి ముందస్తు అనుమతి పొందాలని అధికరణ 304(b) ప్రత్యేకంగా నిర్దేశిస్తుంది.

సర్కారియా కమిషన్, పుంఛీ కమిషన్‌లు శాసన నిర్మాణానికి సంబంధించిన సంప్రదింపులు, రాష్ట్ర బిల్లులను రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వు చేయడం సహా కేంద్ర–రాష్ట్ర సంబంధాలను పరిశీలించాయి. జాతీయ స్థాయి సమన్వయాన్ని అర్థవంతమైన రాష్ట్ర స్వయంప్రతిపత్తితో సమన్వయపరచడం వాటి విస్తృత లక్ష్యం. రాష్ట్రాలను ప్రభావితం చేసే చట్టాల రూపకల్పనకు ముందు సంప్రదింపులు జరపడం, బిల్లులను రిజర్వు చేసే అధికారాన్ని జాగ్రత్తగా వినియోగించడం, సహేతుకమైన కారణాల ఆధారంగా ప్రభుత్వాల మధ్య సంభాషణ జరపడం వంటివి రాజ్యాంగంలోని అధికారాల పంపిణీని మార్చకుండానే సమాఖ్య వ్యవస్థ చట్టబద్ధతను బలోపేతం చేస్తాయి.

• సమస్యాధారిత ప్రశ్నలకు సమాధానం ఇచ్చేటప్పుడు, ముందుగా సంబంధిత శాసన జాబితా అంశాన్ని గుర్తించి, ఆ తర్వాత పార్లమెంటుకు ఏదైనా అసాధారణ అధికారం ఉందా, ఏ వైరుధ్య పరిష్కార నియమం వర్తిస్తుందా అనేవి పరిశీలించాలి.
• రిజర్వు చేసిన ప్రతి రాష్ట్ర బిల్లు అసంగతతకు సంబంధించినదేనని భావించవద్దు.
• రాజ్యాంగపరమైన ఆవశ్యకతలను, అనుసరించడం వాంఛనీయమైన సంప్రదింపుల పద్ధతుల నుంచి వేరు చేసి గుర్తించాలి.

సాధన ప్రశ్నలు