రాజ్యాంగ పరిషత్తు

1. ఆవిర్భావం, రాజ్యాంగపరమైన ప్రాతిపదిక

రాజ్యాంగ పరిషత్తు అనేది రాజ్యాంగాన్ని రూపొందించే బాధ్యత అప్పగించబడిన సంస్థ. భారతదేశంలో, బ్రిటిష్ పార్లమెంటు కాకుండా భారతీయులే తమ రాజకీయ సంస్థలను నిర్ణయించుకోవాలనే సూత్రాన్ని రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఏర్పాటు డిమాండ్ ప్రతిబింబించింది. 1934లో భారత రాజ్యాంగ పరిషత్తును ప్రతిపాదించిన ఘనత సాధారణంగా ఎం. ఎన్. రాయ్‌కు దక్కుతుంది. భారత జాతీయ కాంగ్రెస్ 1935లో రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఏర్పాటును అధికారికంగా డిమాండ్ చేసింది. భారతదేశానికి కొత్త రాజ్యాంగ చట్రాన్ని రూపొందించడం ప్రధానంగా భారతీయుల బాధ్యతగా ఉండాలని 1940 నాటి ఆగస్టు ప్రతిపాదన సూత్రప్రాయంగా అంగీకరించింది; యుద్ధం అనంతరం రాజ్యాంగ నిర్మాణ సంస్థను ఏర్పాటు చేయాలని 1942 నాటి క్రిప్స్ ప్రతిపాదనలు సూచించాయి.

1946 మే నాటి క్యాబినెట్ మిషన్ ప్రణాళిక రాజ్యాంగ పరిషత్తును ఏర్పాటు చేయడానికి వాస్తవ కార్యపథాన్ని అందించింది. అందువల్ల, స్వాతంత్ర్యానికి, చివరకు అది రూపొందించిన రాజ్యాంగానికి ముందే రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఏర్పడింది. ప్రస్తుత రాజ్యాంగంలోని ఏ అధికరణం కిందా రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఏర్పాటు కాలేదు; సార్వత్రిక వయోజన ఓటు హక్కు ద్వారా అది ప్రత్యక్షంగా ఎన్నిక కాలేదు.

ముస్లిం లీగ్ తొలుత రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఎన్నికల్లో పాల్గొన్నప్పటికీ, దాని తొలి సమావేశాన్ని బహిష్కరించింది. దేశ విభజన అనంతరం, పాకిస్తాన్‌లో భాగమైన భూభాగాలకు చెందిన ప్రతినిధులు భారత రాజ్యాంగ పరిషత్తులో సభ్యత్వాన్ని కోల్పోయారు. భారత స్వాతంత్ర్య చట్టం, 1947 రాజ్యాంగ నిర్మాణంపై బ్రిటిష్ పార్లమెంటు నియంత్రణను తొలగించి, రాజ్యాంగ పరిషత్తు సార్వభౌమ సంస్థగా పనిచేయడానికి వీలు కల్పించింది. రాజ్యాంగానికి బ్రిటిష్ ఆమోదం పొందాల్సిన అవసరం దానికి లేదు.

• రాజ్యాంగ పరిషత్తు ఏర్పాటు కోసం వచ్చిన చారిత్రక డిమాండ్‌కు, క్యాబినెట్ మిషన్ ప్రణాళిక కింద అది వాస్తవంగా ఏర్పడటానికి మధ్య ఉన్న వ్యత్యాసాన్ని గుర్తించండి.
• క్యాబినెట్ మిషన్‌లో పెథిక్-లారెన్స్, స్టాఫర్డ్ క్రిప్స్, ఎ. వి. అలెగ్జాండర్ సభ్యులుగా ఉన్నారు.

2. నిర్మాణం, ఎన్నిక మరియు ప్రాతినిధ్యం

ప్రతిపాదిత రాజ్యాంగ పరిషత్తులో 389 మంది సభ్యులు ఉండేలా నిర్ణయించారు: గవర్నర్ల పాలిత ప్రావిన్సుల నుంచి 292 మంది, చీఫ్ కమిషనర్ల పాలిత ప్రావిన్సుల నుంచి నలుగురు, స్వదేశీ సంస్థానాల నుంచి 93 మంది. సుమారుగా ప్రతి పది లక్షల జనాభాకు ఒక స్థానం చొప్పున, జనాభా నిష్పత్తి ఆధారంగా స్థానాలను కేటాయించారు. ప్రావిన్సుల స్థానాలను సాధారణ, ముస్లిం, సిక్కు వర్గాల మధ్య ఆయా వర్గాల జనాభా నిష్పత్తి ప్రకారం విభజించారు.

ప్రావిన్సుల ప్రతినిధులను ఆయా ప్రావిన్సుల శాసనసభల సభ్యులు, ఒకే బదిలీ చేయగల ఓటు ద్వారా నైష్పత్తిక ప్రాతినిధ్య పద్ధతిలో పరోక్షంగా ఎన్నుకున్నారు. ఆ శాసనసభల్లోని ప్రతి వర్గానికి చెందిన సభ్యులు తమ వర్గానికి చెందిన ప్రతినిధులను ఎన్నుకున్నారు. స్వదేశీ సంస్థానాల ప్రతినిధులు ఈ ప్రావిన్సుల ఎన్నికల విధానం ద్వారా ఎన్నిక కాలేదు; వారి ఎంపికను సంప్రదింపుల ద్వారా నిర్ణయించాల్సి ఉండేది, సాధారణంగా అది నామినేషన్ ఆధారంగా జరిగేది.

దేశ విభజన అనంతరం, రాజ్యాంగ పరిషత్తు సభ్యుల సంఖ్య 299కి తగ్గింది. ఇందులో ప్రావిన్సుల ప్రతినిధులు 229 మంది, స్వదేశీ సంస్థానాల ప్రతినిధులు 70 మంది ఉన్నారు. కాంగ్రెస్ ఆధిపత్య స్థానంలో ఉన్నప్పటికీ, విభిన్న భావజాల, వృత్తిపరమైన, ప్రాంతీయ, సామాజిక నేపథ్యాలకు చెందిన వ్యక్తులు రాజ్యాంగ పరిషత్తులో ఉన్నారు. హంసా మెహతా, దుర్గాబాయి దేశ్‌ముఖ్, దాక్షాయణి వేలాయుధన్, రాజ్‌కుమారి అమృత్ కౌర్‌తో సహా పదిహేను మంది మహిళలు ఇందులో సభ్యులుగా సేవలందించారు.

అయినప్పటికీ, దాని ప్రాతినిధ్య స్వభావానికి పరిమితులు ఉండేవి. సభ్యులను ఎన్నుకున్న ప్రాదేశిక శాసనసభలు పరిమిత ఓటుహక్కు ప్రాతిపదికన ఏర్పడ్డాయి. రాజ్యాంగ సభను వయోజనులందరూ ప్రత్యక్షంగా ఎన్నుకోలేదు; ప్రజాభిప్రాయ సేకరణ ద్వారా కూడా దానికి ఆమోదం లభించలేదు. జాతీయోద్యమం, విస్తృత ప్రజా చర్చ, అధికరణం 326 కింద సార్వత్రిక వయోజన ఓటుహక్కును కల్పించాలన్న దాని నిబద్ధత కూడా దాని చట్టబద్ధతకు ఆధారాలయ్యాయి.

• ప్రతిపాదిత సభ్యుల సంఖ్య 389, దేశ విభజన అనంతర సభ్యుల సంఖ్య 299, రాజ్యాంగంపై సంతకాలు చేసిన సభ్యుల సంఖ్య 284—వీటిని పరస్పరం తికమక పడవద్దు.
• స్వదేశీ సంస్థానాల భాగస్వామ్యం క్రమంగా పెరిగినప్పటికీ, వాటికి ప్రాతినిధ్యం ప్రారంభం నుంచే కల్పించబడింది.

3. నాయకత్వం మరియు కమిటీల వ్యవస్థ

రాజ్యాంగ సభ తొలిసారిగా 9 డిసెంబర్ 1946న న్యూఢిల్లీలో సమావేశమైంది. సచ్చిదానంద సిన్హా తాత్కాలిక అధ్యక్షుడిగా వ్యవహరించారు. 11 డిసెంబర్‌న రాజేంద్ర ప్రసాద్ శాశ్వత అధ్యక్షుడిగా ఎన్నికయ్యారు. హెచ్. సి. ముఖర్జీ, వి. టి. కృష్ణమాచారి ఉపాధ్యక్షులుగా పనిచేశారు. రాజ్యాంగ సలహాదారు బి. ఎన్. రావు తులనాత్మక పరిశోధన సమాచారాన్ని అందించి, ప్రాథమిక రాజ్యాంగ ముసాయిదాను సిద్ధం చేశారు; ఆయన ముసాయిదా కమిటీ సభ్యుడు కాదు.

ప్రతిపాదనలను పూర్తి రాజ్యాంగ సభ చర్చించడానికి ముందుగా, వాటిని ప్రత్యేక అంశాలవారీగా పరిశీలించడానికి కమిటీలు వీలు కల్పించాయి. కేంద్ర అధికారాల కమిటీకి, కేంద్ర రాజ్యాంగ కమిటీకి జవహర్‌లాల్ నెహ్రూ అధ్యక్షత వహించారు. ప్రాదేశిక రాజ్యాంగ కమిటీకి, ప్రాథమిక హక్కులు, అల్పసంఖ్యాక వర్గాలు, గిరిజన మరియు మినహాయింపు ప్రాంతాల సలహా కమిటీకి వల్లభ్‌భాయ్ పటేల్ అధ్యక్షత వహించారు. సలహా కమిటీ వ్యవస్థలో ప్రాథమిక హక్కుల ఉపకమిటీకి జె. బి. కృపలానీ, అల్పసంఖ్యాక వర్గాల ఉపకమిటీకి హెచ్. సి. ముఖర్జీ అధ్యక్షత వహించారు.

ఏడుగురు సభ్యులతో కూడిన ముసాయిదా కమిటీ 29 ఆగస్టు 1947న నియమితమైంది. దీనికి బి. ఆర్. అంబేడ్కర్ అధ్యక్షత వహించారు. ఎన్. గోపాలస్వామి అయ్యంగార్, అల్లాడి కృష్ణస్వామి అయ్యర్, కె. ఎం. మున్షీ, మహమ్మద్ సాదుల్లా, బి. ఎల్. మిట్టర్, డి. పి. ఖైతాన్ దాని ఇతర తొలి సభ్యులు. ఆ తరువాత మిట్టర్ స్థానంలో ఎన్. మాధవరావు నియమితులయ్యారు. ఖైతాన్ మరణానంతరం ఆయన స్థానంలో టి. టి. కృష్ణమాచారి నియమితులయ్యారు.

అంబేడ్కర్ న్యాయపరమైన ముసాయిదా రూపకల్పనను సమన్వయపరిచి, చర్చల సమయంలో నిబంధనలను సమర్థించారు. అయితే, రాజ్యాంగం ఒక సమష్టి కృషి ఫలితం. రాజ్యాంగ సభ అధ్యక్షుడు, ముసాయిదా కమిటీ అధ్యక్షుడు, రాజ్యాంగ సలహాదారు మధ్య తేడాను గుర్తించాలి: ఈ పదవులను వరుసగా రాజేంద్ర ప్రసాద్, అంబేడ్కర్, బి. ఎన్. రావు నిర్వహించారు.

4. చర్చలు, ఆమోదం మరియు అమలులోకి రావడం

నెహ్రూ 13 డిసెంబర్ 1946న లక్ష్యాల తీర్మానాన్ని ప్రవేశపెట్టారు; రాజ్యాంగ సభ దానిని 22 జనవరి 1947న ఆమోదించింది. స్వతంత్ర సార్వభౌమ గణతంత్రం, ప్రజల నుంచి సంక్రమించే అధికారం, న్యాయం మరియు సమానత్వానికి హామీలు, అల్పసంఖ్యాక వర్గాలు మరియు వెనుకబడిన వర్గాలకు రక్షణలను అది స్థూలంగా పేర్కొంది. ఇది ప్రవేశికకు తాత్విక పునాదిని అందించింది; అయితే తుది ప్రవేశికతో పూర్తిగా సమానమైనది కాదు.

కమిటీల నివేదికలు, రావు రూపొందించిన ప్రాథమిక ముసాయిదా ముసాయిదా కమిటీ పనికి ఆధారాలయ్యాయి. ప్రజా చర్చ కోసం ఫిబ్రవరి 1948లో రాజ్యాంగ ముసాయిదా ప్రచురితమైంది. అంబేడ్కర్ దానిని 4 నవంబర్ 1948న రాజ్యాంగ సభలో ప్రవేశపెట్టారు. సాధారణ చర్చ అనంతరం ప్రతి క్లాజును సవివరంగా పరిశీలించి, తుది పఠనం నిర్వహించారు. సభ ముందుంచిన సుమారు 7,635 సవరణల్లో 2,473 సవరణలను చర్చకు ప్రవేశపెట్టారు.

రెండు సంవత్సరాల, పదకొండు నెలల, పద్దెనిమిది రోజుల కృషి అనంతరం రాజ్యాంగ సభ 26 నవంబర్ 1949న రాజ్యాంగాన్ని ఆమోదించింది. మూల రాజ్యాంగంలో 395 అధికరణాలు, 22 భాగాలు, ఎనిమిది షెడ్యూళ్లు ఉన్నాయి. అధికరణం 394 ప్రకారం, పౌరసత్వానికి సంబంధించిన అధికరణాలు 5–9, ఎన్నికల సంఘానికి సంబంధించిన అధికరణం 324, అనేక పరివర్తనకాల నిబంధనలతో సహా కొన్ని ఎంపిక చేసిన నిబంధనలు తక్షణమే అమల్లోకి వచ్చాయి.

26 జనవరి 1930 నాటి స్వాతంత్ర్య ప్రతిజ్ఞకు గుర్తుగా, మిగిలిన నిబంధనలు 26 జనవరి 1950న అమల్లోకి వచ్చాయి. ఆ విధంగా, రాజ్యాంగ ఆమోదం, సాధారణ అమలు వేర్వేరు తేదీల్లో జరిగాయి. 24 జనవరి 1950న 284 మంది సభ్యులు రాజ్యాంగంపై సంతకాలు చేశారు; రాజ్యాంగ సభ రాజేంద్ర ప్రసాద్‌ను భారతదేశ తొలి రాష్ట్రపతిగా కూడా ఎన్నుకుంది.

స్వాతంత్ర్యం అనంతరం రాజ్యాంగ సభ అదనంగా శాసన విధులను కూడా నిర్వహించింది. దాని శాసన సమావేశాలకు జి. వి. మావలంకర్ అధ్యక్షత వహించగా, రాజ్యాంగ రచన సమావేశాలకు రాజేంద్ర ప్రసాద్ అధ్యక్షత వహించారు. రాజ్యాంగం అమల్లోకి వచ్చిన తరువాత, 1952లో తొలి ఎన్నికైన పార్లమెంటు ఏర్పడే వరకు రాజ్యాంగ సభ తాత్కాలిక పార్లమెంటుగా కొనసాగింది.

5. రాజ్యాంగపరమైన ప్రాధాన్యం, పరీక్షల్లో పొరపాట్లకు దారితీసే అంశాలు

రాజ్యాంగ సభ పరస్పరం పోటీపడే డిమాండ్ల మధ్య సమన్వయం సాధించింది: జాతీయ ఐక్యత–సమాఖ్యవాదం, పార్లమెంటరీ ప్రభుత్వం–న్యాయ సమీక్ష, అమలు చేయించుకోదగిన హక్కులు–సామాజిక పరివర్తన. దాని నిర్ణయాలు ప్రాథమిక హక్కులు, ఆదేశిక సూత్రాలు, స్వతంత్ర న్యాయవ్యవస్థ, సానుకూల చర్యలు, గణనీయమైన అధికారాలు కలిగిన కేంద్రానికి రూపునిచ్చాయి. రాజ్యాంగం విదేశీ నమూనాలు, భారత ప్రభుత్వ చట్టం, 1935 నుంచి అంశాలను స్వీకరించినప్పటికీ, వాటిని కేవలం యథాతథంగా పునరుత్పత్తి చేయకుండా భారతీయ రాజకీయ అనుభవానికి అనుగుణంగా మలచుకుంది.

రాజ్యాంగ చరిత్రను, ఉద్దేశాన్ని అర్థం చేసుకోవడానికి రాజ్యాంగ సభ చర్చలు ఇప్పటికీ ముఖ్యమైన సాధనంగా ఉన్నాయి. న్యాయస్థానాలు వాటిని పరిశీలించవచ్చు; అయితే వ్యక్తిగత ప్రసంగాలు చట్టబద్ధంగా ఆమోదించిన రాజ్యాంగ పాఠాన్ని అధిగమించలేవు లేదా న్యాయవ్యాఖ్యానాన్ని నిర్బంధించలేవు. కేశవానంద భారతి వర్సెస్ కేరళ రాష్ట్రం, 1973 కేసులో, అధికరణం 368 కింద పార్లమెంటుకు ఉన్న సవరణాధికారం రాజ్యాంగ మౌలిక నిర్మాణాన్ని ధ్వంసం చేయలేదని సుప్రీంకోర్టు తీర్పునిచ్చింది. రాజ్యాంగ సభకు ఉన్న మూల రాజ్యాంగ నిర్మాణాధికారాన్ని, రాజ్యాంగపరమైన పరిమితులకు లోబడి పార్లమెంటుకు ఉన్న సవరణాధికారం నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి.

మరో సాధారణంగా పొరపాటుకు దారితీసే అంశం ప్రవేశికకు సంబంధించినది: సామ్యవాద, లౌకిక, సమగ్రత అనే పదాలను 1976 నాటి నలభై రెండవ సవరణ ద్వారా చేర్చారు; రాజ్యాంగ సభ చేర్చలేదు. అదేవిధంగా, సార్వత్రిక వయోజన ఓటు హక్కు కొత్త రాజ్యాంగం కింద నిర్వహించిన ఎన్నికలకు వర్తించింది; రాజ్యాంగ సభ సభ్యుల ఎంపికకు కాదు. ఈ తేడాలు రాజ్యాంగ ఆవిర్భావ చరిత్రను, ప్రిలిమ్స్‌లో తరచుగా పరీక్షించే రాజ్యాంగ నిబంధనలతో అనుసంధానిస్తాయి.

రాజ్యాంగ నిర్మాణంలో కమిటీల చర్చలు

అందించిన మెటాడేటా ప్రకారం, ఈ ఛాయాచిత్రంలో నెహ్రూ రాజ్యాంగ పరిషత్ కమిటీ సమావేశాన్ని ఉద్దేశించి ప్రసంగిస్తున్నారు. అందువల్ల ఈ ఛాయాచిత్రం రాజ్యాంగ పరిషత్ పని విధానాలకు నేరుగా సంబంధించినది. రాజ్యాంగ నిర్మాణం కేవలం సర్వసభ్య సమావేశాల్లో ప్రసంగాలకే పరిమితం కాలేదు: కమిటీలు సంస్థాగత రూపకల్పన, హక్కులు, పరిపాలన అంశాలను పరిశీలించాయి; వాటి సిఫారసులు పరిషత్‌లో చర్చలకు ప్రాతిపదికగా నిలిచాయి. ఈ పని విభజన వల్ల అంశాలను సవివరంగా పరిశీలించడం సాధ్యమైంది; అదే సమయంలో రాజ్యాంగపరమైన నిర్ణయాలు తీసుకునే అధికారం పరిషత్‌కే ఉండేది. రాజ్యాంగాన్ని ఒకే నాయకుడు లేదా ఒకే కమిటీ చేసిన కృషిగా కాకుండా సమష్టి విజయంగా ఎందుకు అర్థం చేసుకోవాలో కూడా ఇది వివరిస్తుంది.

1946 నాటి క్యాబినెట్ మిషన్ ప్రణాళిక కింద ఏర్పడిన రాజ్యాంగ పరిషత్‌లో ప్రాదేశిక శాసనసభల ద్వారా పరోక్షంగా ఎన్నికైన ప్రతినిధులు, వేరొక ప్రక్రియ ద్వారా ఎంపికైన స్వదేశీ సంస్థానాల ప్రతినిధులు ఉన్నారు. అందువల్ల ఇది సార్వత్రిక వయోజన ఓటుహక్కు ద్వారా ఎన్నికైన సంస్థ కాదు. అయినప్పటికీ, దాని చర్చల్లో విస్తృతమైన రాజకీయ, సామాజిక అంశాలకు స్థానం లభించింది. స్వాతంత్ర్యం అనంతరం ఇది సార్వభౌమ రాజ్యాంగ నిర్మాణ అధికారాన్ని వినియోగించడంతోపాటు, వేరొక హోదాలో శాసన విధులను కూడా నిర్వహించింది. మెటాడేటాలో కమిటీ పేరు గానీ, దాని కార్యసూచీ గానీ పేర్కొనలేదు. కాబట్టి ఏ నిబంధనపై చర్చ జరిగింది లేదా ఆ తరువాత ఏ నిర్ణయాలు తీసుకున్నారు అనేది ఈ ఛాయాచిత్రం ద్వారా నిర్ధారించలేం.

• పాత్రలను వేరుగా గుర్తించాలి: రాజేంద్ర ప్రసాద్ రాజ్యాంగ సభకు అధ్యక్షత వహించారు; బి. ఆర్. అంబేద్కర్ ముసాయిదా కమిటీకి అధ్యక్షత వహించారు; నెహ్రూ లక్ష్యాల తీర్మానాన్ని ప్రవేశపెట్టారు.
• కమిటీల సిఫార్సులు పరిశీలనకు ఆధారాలే తప్ప, అవి స్వయంచాలకంగా రాజ్యాంగ నిబంధనలు కాలేదు: ముసాయిదా రూపకల్పన, చర్చ, సవరణలు, ఆమోదం వేర్వేరు దశలు.
• మెయిన్స్ కోసం, ఎన్నికలపరమైన ప్రాతినిధ్య స్వభావాన్ని, చర్చలు–సంప్రదింపుల ద్వారా లభించే సమర్థనీయతను వేరుగా గుర్తించాలి; పరోక్ష ఎన్నిక కారణంగా స్వాతంత్ర్యం అనంతరం రాజ్యాంగ సభ కేవలం సలహా సంస్థగా మారలేదు.

సాధన ప్రశ్నలు