CVC

1. ఆవిర్భావం, చట్టపరమైన హోదా, రాజ్యాంగపరమైన నేపథ్యం

ప్రభుత్వ పరిపాలనలో అవినీతి నివారణను సంస్థాగతం చేయడానికి జరిగిన ప్రయత్నాల ఫలితంగా CVC ఆవిర్భవించింది. కె. సంతానం అధ్యక్షతన ఏర్పాటైన అవినీతి నివారణ కమిటీ సిఫార్సుల మేరకు కేంద్ర ప్రభుత్వం 11 ఫిబ్రవరి 1964 నాటి తీర్మానం ద్వారా దీనిని ఏర్పాటు చేసింది. ప్రారంభంలో దీనికి కార్యనిర్వాహక హోదా మాత్రమే ఉండేది; చట్టబద్ధ హోదా లేదు. అనంతరం పార్లమెంటు కేంద్ర విజిలెన్స్ కమిషన్ చట్టం, 2003ను ఆమోదించి, దాని నిర్మాణం, అధికారాలు, పనితీరుకు స్థిరమైన శాసనపరమైన పునాదిని కల్పించింది.

వినీత్ నారాయణ్ వర్సెస్ భారత యూనియన్ (1997) కేసులో, దర్యాప్తు సంస్థలను అనుచిత జోక్యం నుంచి రక్షించేందుకు ఉద్దేశించిన ఆదేశాలను సుప్రీంకోర్టు జారీ చేసింది. CVCకి చట్టబద్ధ హోదా కల్పించడం, CBIపై సంస్థాగత పర్యవేక్షణను బలోపేతం చేయడం వీటిలో ఉన్నాయి. న్యాయవ్యవస్థ జోక్యానికి, ఆ తరువాత ఏర్పడిన చట్టబద్ధ వ్యవస్థకు మధ్య ఈ తీర్పు ఒక ముఖ్యమైన అనుసంధానంగా నిలుస్తుంది.

CVC ఏ రాజ్యాంగ అధికరణం ద్వారా ఏర్పడిన సంస్థ కాదు. ఈ అంశం దానిని అధికరణం 324 కింద ఏర్పడిన ఎన్నికల సంఘం, అధికరణం 148 కింద ఏర్పడిన కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్, అధికరణం 315 కింద ఏర్పడిన పబ్లిక్ సర్వీస్ కమిషన్ల నుంచి వేరుచేస్తుంది. అయినప్పటికీ, పాలనలో నిజాయితీని పరిరక్షించే దాని బాధ్యత అధికరణం 14 కింద చట్టం ముందు సమానత్వానికి, జవాబుదారీతనం గల ప్రభుత్వానికి తోడ్పడుతుంది. అధికరణం 311 కింద రక్షణలు వర్తించే సివిల్ సర్వెంట్లపై క్రమశిక్షణా చర్యలు చేపట్టేటప్పుడు కూడా ఆ రక్షణలను గౌరవించాలి; CVC సలహా ఈ రక్షణలను తొలగించదు.

• కార్యనిర్వాహక తీర్మానం ద్వారా ఆవిర్భవించినంత మాత్రాన CVC నేటికీ కార్యనిర్వాహక తీర్మానం ఆధారంగా పనిచేసే సంస్థగానే కొనసాగుతోందని అర్థం కాదు.
• 2003 చట్టం పార్లమెంటు చేసిన సాధారణ చట్టం మాత్రమే; రాజ్యాంగ సవరణ కాదు.
• నిఘాలో నివారణ, గుర్తింపు, పరిపాలనాపరమైన చర్యలు భాగంగా ఉంటాయి; ఇది కేవలం నేర విచారణ కోసం అభియోగాలు మోపడానికే పరిమితం కాకుండా మరింత విస్తృతమైనది.

2. నిర్మాణం, నియామకం, పదవీకాలం మరియు తొలగింపు

కమిషన్‌లో అధ్యక్షుడిగా వ్యవహరించే ఒక కేంద్ర విజిలెన్స్ కమిషనర్, ఇద్దరికి మించకుండా విజిలెన్స్ కమిషనర్లు ఉంటారు. పోలీసు పరిపాలనతో సహా ప్రభుత్వ పరిపాలనలో నేపథ్యం ఉన్నవారు లేదా ఆర్థిక వ్యవహారాలు, బ్యాంకింగ్, బీమా, న్యాయం, విజిలెన్స్, దర్యాప్తు వంటి రంగాల్లో సంబంధిత అనుభవం ఉన్నవారు సభ్యులుగా ఉండేందుకు ఈ చట్టం నిబంధనలు కల్పిస్తుంది. నిర్దేశించిన ఈ వర్గాలు సంస్థను కేవలం పోలీసు సంస్థగా మాత్రమే పరిగణించకుండా నిరోధిస్తాయి.

రాష్ట్రపతి తన సంతకం, ముద్రతో కూడిన నియామక పత్రం ద్వారా సభ్యులను నియమిస్తారు. సిఫార్సు చేసే కమిటీలో ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షుడిగా, కేంద్ర హోం మంత్రి, లోక్‌సభలో ప్రతిపక్ష నాయకుడు సభ్యులుగా ఉంటారు. ప్రతిపక్ష నాయకుడికి అధికారిక గుర్తింపు లేనప్పుడు, ఈ ప్రయోజనం కోసం లోక్‌సభలోని ఏకైక అతిపెద్ద ప్రతిపక్ష బృందం నాయకుడిని కమిటీలో చేర్చుతారు. భారత ప్రధాన న్యాయమూర్తి ఈ ఎంపిక కమిటీలో సభ్యుడు కాదు.

పదవీకాలం నాలుగు సంవత్సరాలు లేదా 65 సంవత్సరాల వయస్సు నిండే వరకు — వీటిలో ఏది ముందైతే అది వర్తిస్తుంది. కేంద్ర విజిలెన్స్ కమిషనర్ పునర్నియామకానికి అర్హుడు కాదు. విజిలెన్స్ కమిషనర్ కేంద్ర విజిలెన్స్ కమిషనర్ కావచ్చు; అయితే ఈ రెండు పదవుల్లో కలిపి మొత్తం పదవీకాలం నాలుగు సంవత్సరాలకు మించకూడదు. పదవి నుంచి వైదొలగిన తరువాత కేంద్ర లేదా రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల కింద తదుపరి ఉద్యోగాలు చేపట్టడంపై సభ్యులకు చట్టపరమైన పరిమితులు వర్తిస్తాయి.

నిరూపిత దుష్ప్రవర్తన లేదా అసమర్థత కారణంగా తొలగించాలంటే, రాష్ట్రపతి నివేదనపై సుప్రీంకోర్టు విచారణ జరిపిన అనంతరం రాష్ట్రపతి తొలగిస్తారు. నిర్దేశిత కారణాలపై ఆ విచారణ లేకుండానే తొలగించేందుకు కూడా ఈ చట్టం అనుమతిస్తుంది. దివాలాదారుగా న్యాయపరంగా ప్రకటించబడటం, రాష్ట్రపతి అభిప్రాయం ప్రకారం నైతిక పతనంతో కూడిన నేరానికి దోషిగా నిర్ధారించబడటం, పదవికి వెలుపల వేతనంతో కూడిన ఉద్యోగం చేయడం, శారీరక లేదా మానసిక దౌర్బల్యం, విధుల నిర్వహణకు ప్రతికూలంగా ప్రభావం చూపే ఆర్థిక ప్రయోజనాలు కలిగి ఉండటం వీటిలో ఉన్నాయి. అందువల్ల, ప్రతి తొలగింపునకు తప్పనిసరిగా సుప్రీంకోర్టు విచారణ అవసరమనే వాదన సరికాదు.

3. అధికార పరిధి, అధికారాలు మరియు సంస్థాగత సంబంధాలు

కేంద్ర మంత్రిత్వ శాఖలు, నిర్దేశిత కేంద్ర నియంత్రిత సంస్థల్లో విజిలెన్స్ పరిపాలనపై CVC పర్యవేక్షణాధికారాన్ని వినియోగిస్తుంది. ఈ చట్టం ప్రకారం దాని సాధారణ విచారణాధికార పరిధి నిర్దేశిత వర్గాలకు వర్తిస్తుంది. కేంద్ర వ్యవహారాలకు సంబంధించి సేవలందిస్తున్న అఖిల భారత సర్వీసుల సభ్యులు, కేంద్ర ప్రభుత్వ గ్రూప్ A అధికారులు, కేంద్ర ప్రభుత్వ రంగ సంస్థల్లో నోటిఫై చేసిన స్థాయుల అధికారులు ఈ వర్గాల్లో ఉన్నారు. ఈ పరిధి భారతదేశంలోని ప్రతి ప్రభుత్వ సేవకునికీ స్వయంచాలకంగా విస్తరించదు. లోక్‌పాల్ నివేదనలను నియంత్రించే చట్టపరమైన వ్యవస్థ, అదనంగా గ్రూపులు A, B, C మరియు Dలకు సంబంధించిన ప్రాథమిక విచారణలను అనుమతిస్తుంది; వీటికి వేర్వేరు నివేదిక సమర్పణ ఏర్పాట్లు ఉంటాయి.

అవినీతి నిరోధక చట్టం, 1988 కింద నేరాలకు సంబంధించి, నిర్దేశిత ప్రమాణాలకు లోబడే ఆరోపణలపై కమిషన్ స్వయంగా విచారణ జరపవచ్చు లేదా విచారణ లేదా దర్యాప్తు జరిపించవచ్చు. సంబంధిత దర్యాప్తుల పురోగతిని, నేర విచారణకు అనుమతి కోసం పెండింగ్‌లో ఉన్న దరఖాస్తులను ఇది సమీక్షిస్తుంది. చట్టబద్ధ విచారణలు నిర్వహించేటప్పుడు వ్యక్తులను హాజరు కావాలని సమన్లు జారీ చేయడం, పత్రాలను సమర్పించాలని కోరడం, ప్రమాణపత్రాల ద్వారా సాక్ష్యాలను స్వీకరించడం వంటి సివిల్ కోర్టుకు ఉండే నిర్దేశిత అధికారాలు దీనికి ఉంటాయి. ఈ అధికారాలు దీనిని క్రిమినల్ కోర్టుగా మార్చవు.

CBIతో దీని సంబంధాన్ని పరిమితులతో సహా జాగ్రత్తగా అర్థం చేసుకోవాలి. చట్టపరమైన వ్యవస్థ ప్రకారం, అవినీతి నిరోధక చట్టం కింద నేరాలకు సంబంధించిన దర్యాప్తుల మేరకు, CBIకి చట్టపరమైన ప్రాతిపదికగా ఉన్న ఢిల్లీ ప్రత్యేక పోలీసు సంస్థపై ఇది పర్యవేక్షణాధికారాన్ని వినియోగిస్తుంది. ఇది CBI నిర్వహించే ప్రతి విధిపై సంపూర్ణ పరిపాలనా నియంత్రణ కాదు. ఒక నిర్దిష్ట కేసును ఒక నిర్దిష్ట విధానంలో దర్యాప్తు చేయాలని లేదా పరిష్కరించాలని దర్యాప్తు సంస్థను కమిషన్ ఆదేశించలేదు.

విజిలెన్స్ వ్యవస్థలో ప్రధాన విజిలెన్స్ అధికారులు శాఖాపరమైన అనుసంధానంగా వ్యవహరిస్తారు. ఫిర్యాదుల పరిశీలన, తనిఖీలు, నివారణ చర్యలు, క్రమశిక్షణ కేసుల విషయంలో వారు సంస్థలకు సహకరిస్తారు. ప్రజా పనులు, సేకరణ సంబంధిత అంశాల సాంకేతిక పరిశీలన కోసం CVC తన ప్రధాన సాంకేతిక పరిశీలకుల సంస్థపై కూడా ఆధారపడుతుంది. CVC సాధారణంగా సలహాలు ఇస్తుంది; సమర్థ పరిపాలనా అధికారులు శాఖాపరమైన శిక్షలు విధిస్తారు; నేర దోషిత్వాన్ని న్యాయస్థానాలు నిర్ధారిస్తాయి.

• CVC పర్యవేక్షణాధికారాన్ని, వ్యక్తిగత దర్యాప్తులను నిర్దేశించే అపరిమిత అధికారంగా భావించకూడదు.
• శాఖాపరమైన విజిలెన్స్ విచారణ, నేర దర్యాప్తు వేర్వేరు ప్రక్రియలు.
• వర్తించే చట్టాలకు లోబడి, రాష్ట్ర స్థాయి అవినీతి సాధారణంగా రాష్ట్ర విజిలెన్స్, అవినీతి నిరోధక శాఖ, లోకాయుక్త వ్యవస్థల పరిధిలోకి వస్తుంది.

4. నివారణాత్మక విజిలెన్స్, అక్రమాల బహిర్గతం మరియు జవాబుదారీతనం

నివారణాత్మక నిఘా అవినీతికి అవకాశం కల్పించే పరిపాలనా పరిస్థితులను తొలగించడానికి కృషి చేస్తుంది. పారదర్శక సేకరణ ప్రక్రియలు, విచక్షణాధికారంతో ఇచ్చే అనుమతులను తగ్గించడం, సున్నితమైన పదవుల్లోని అధికారులను క్రమానుగతంగా బదిలీ చేయడం, సకాలంలో ఆడిట్‌లు నిర్వహించడం, విధానపరమైన అవరోధాలను పరిశీలించడం వంటి చర్యలు ఇందులో సాధారణంగా ఉంటాయి. నిఘా అవగాహన వారోత్సవం వంటి కార్యక్రమాల ద్వారా కూడా CVC అవగాహనను, సంస్థాగత నైతిక నిబద్ధతను ప్రోత్సహిస్తుంది. కుంభకోణం జరిగిన తర్వాత శిక్ష విధించినంత మాత్రాన ప్రజాధనానికి జరిగిన నష్టాన్ని ఎల్లప్పుడూ తిరిగి రాబట్టడం లేదా ప్రజల విశ్వాసాన్ని పునరుద్ధరించడం సాధ్యం కాదు కాబట్టి నివారణకు ప్రాధాన్యం ఉంది.

సాధారణంగా PIDPIగా పిలిచే ప్రజా ప్రయోజన సమాచార వెల్లడి మరియు సమాచారదాతల రక్షణ తీర్మానం, 2004 కింద, కేంద్ర పరిధిలో అవినీతి లేదా అధికార దుర్వినియోగానికి సంబంధించిన నిర్దేశిత అర్హతలు కలిగిన సమాచార వెల్లడులను స్వీకరించడానికి CVCను నియమిత సంస్థగా గుర్తించారు. ఈ యంత్రాంగం ఫిర్యాదుదారుని గుర్తింపును గోప్యంగా ఉంచడానికి, ప్రతీకార వేధింపులను పరిష్కరించడానికి ఉద్దేశించబడింది. రక్షిత సమాచార వెల్లడి అనేది అనామక ఫిర్యాదుతో సమానం కాదు: నియమిత సంస్థ ఫిర్యాదుదారుని గుర్తింపును నిర్ధారించగలగాలి; అదే సమయంలో దానిని గోప్యంగా ఉంచాలి.

అవినీతి సమాచారాన్ని వెల్లడించేవారి రక్షణ చట్టం, 2014ను PIDPI తీర్మానంతో కలిపి చూడకూడదు; చట్టం రూపొందించినంత మాత్రాన దాని చట్టబద్ధ నిబంధనలు అమల్లోకి వచ్చాయని భావించరాదు. పరీక్షల దృష్ట్యా, పరిపాలనాపరమైన సమాచార వెల్లడి యంత్రాంగానికి, ప్రత్యేకంగా రూపొందించిన చట్టానికి మధ్య తేడాను గుర్తించాలి. CVC రాష్ట్రపతికి వార్షిక నివేదికను సమర్పిస్తుంది. రాష్ట్రపతి ఆ నివేదికను పార్లమెంటులోని ఉభయ సభల ముందు ఉంచేలా చేస్తారు. ఈ నివేదన వ్యవస్థ CVC కార్యకలాపాలను, దాని సలహాలను అంగీకరించని సందర్భాలను పార్లమెంటరీ పరిశీలన పరిధిలోకి తీసుకువస్తుంది.

5. పరిమితులు మరియు సంస్కరణ ప్రాధాన్యాలు

పర్యవేక్షణకు, అమలుకు మధ్య ఉన్న అంతరం CVC ప్రధాన పరిమితి. దాని సలహాలు సాధారణంగా సూచనాత్మక స్వభావం కలిగినవే. అది దర్యాప్తు సంస్థలు, శాఖాపరమైన అధికారులు, ప్రధాన నిఘా అధికారులపై గణనీయంగా ఆధారపడుతుంది. విచారణలు, క్రమశిక్షణ చర్యల ప్రక్రియలు, నేర విచారణకు అనుమతి ఇచ్చే నిర్ణయాల్లో జాప్యం అవినీతిని నిరోధించే ప్రభావాన్ని బలహీనపరచవచ్చు. CVC, CBI, లోక్‌పాల్, శాఖాపరమైన వ్యవస్థల బాధ్యతలు పరస్పరం అతివ్యాప్తి చెందడం వల్ల కూడా పని విభజన స్పష్టంగా ఉండటం అత్యవసరం.

ప్రభావవంతమైన సంస్కరణలు సంస్థాగత స్వతంత్రతను వృత్తిపరమైన సామర్థ్యం, ప్రక్రియాపరమైన నిష్పాక్షికతతో మేళవించాలి. సకాలంలో నియామకాలు, శిక్షణ పొందిన నిఘా సిబ్బంది, సేకరణ ప్రక్రియలపై మరింత పటిష్ఠమైన సాంకేతిక పరిశీలన, శాఖలు సలహాలను తిరస్కరించినప్పుడు కారణసహిత నిర్ణయాలు, ప్రతీకార చర్యల నుంచి విశ్వసనీయమైన రక్షణ ప్రధాన ప్రాధాన్యాలు. సదుద్దేశంతో జరిగిన ప్రతి పరిపాలనా పొరపాటునూ దుష్ప్రవర్తనగా పరిగణించకుండా, జవాబుదారీతనాన్ని నిర్ధారించే చర్యలు అవినీతిని లక్ష్యంగా చేసుకోవాలి; లేనిపక్షంలో, దర్యాప్తుపై మితిమీరిన భయం చట్టబద్ధమైన నిర్ణయాలు తీసుకోవడాన్ని నిరుత్సాహపరచవచ్చు.

• ప్రిలిమ్స్ పరీక్షాంశం: చట్టబద్ధ సంస్థ; రాజ్యాంగబద్ధ సంస్థ కాదు.
• నియామక పరీక్షాంశం: ప్రధాన మంత్రి, హోం మంత్రి, లోక్‌సభ ప్రతిపక్ష నాయకుడు; భారత ప్రధాన న్యాయమూర్తి కాదు.
• విధుల పరీక్షాంశం: నిఘా పర్యవేక్షణ, సలహా ఇవ్వడం; స్వతంత్రంగా దోష నిర్ధారణ చేయడం లేదా శిక్ష విధించడం కాదు.
• సంస్కరణ సూత్రం: స్వతంత్రత, సకాలంలో చర్య, సముచిత న్యాయ ప్రక్రియ, నివారణాత్మక వ్యవస్థాగత మెరుగుదలలు.

సాధన ప్రశ్నలు