ఉపాధ్యక్షుడు

1. రాజ్యాంగపరమైన స్థానం మరియు ఎన్నిక

అధికరణం 89 రాష్ట్రాల మండలి లేదా రాజ్యసభ సభాధ్యక్ష వ్యవస్థను నిర్దేశిస్తుంది. అధికరణం 89(1) ప్రకారం, భారత ఉపరాష్ట్రపతి రాజ్యసభకు పదవీరీత్యా చైర్మన్‌గా వ్యవహరిస్తారు. అధికరణం 89(2) ప్రకారం, సభ వీలైనంత త్వరగా తన సభ్యులలో ఒకరిని డిప్యూటీ చైర్మన్‌గా ఎన్నుకోవాలి; ఆ పదవి ఖాళీ అయిన ప్రతిసారీ మరొకరిని ఎన్నుకోవాలి. అందువల్ల, ఈ పదవికి రాజ్యాంగ హోదాతోపాటు సభ పట్ల జవాబుదారీతనం కూడా ఉంటుంది.

సభ్యత్వానికి సంబంధించిన తేడా మౌలికమైనది. చైర్మన్ రాజ్యసభ సభ్యుడు కాదు; అధికరణం 66(2) ప్రకారం, ఉపరాష్ట్రపతి పార్లమెంటులోని ఏ సభలోనూ లేదా రాష్ట్ర శాసనమండలిలోనూ సభ్యుడిగా ఉండకూడదు. అయితే, డిప్యూటీ చైర్మన్ తప్పనిసరిగా రాజ్యసభ సభ్యుడై ఉండాలి. అధికరణం 89 ఈ ఎంపికను ఎన్నికైన సభ్యులకు మాత్రమే పరిమితం చేయనందున, ఎన్నికైన సభ్యులు, నామినేట్ అయిన సభ్యులు ఇద్దరూ రాజ్యాంగపరంగా అర్హులే.

ఎన్నిక ఎన్ని రోజుల్లోగా జరగాలనే నిర్దిష్ట గడువును రాజ్యాంగం నిర్ణయించలేదు. రాష్ట్రాల మండలి కార్యవిధాన, కార్యకలాపాల నిర్వహణ నియమాలు ఈ ఎన్నిక ప్రక్రియను నియంత్రిస్తాయి. చైర్మన్ ఎన్నిక తేదీని నిర్ణయిస్తారు. సభ్యులు అభ్యర్థులను ప్రతిపాదిస్తూ, ఆ పదవిలో సేవలందించడానికి అభ్యర్థుల సమ్మతితో కూడిన నోటీసులను సమర్పిస్తారు. సంబంధిత ఎన్నిక ప్రతిపాదనపై సభ నిర్ణయం తీసుకుంటుంది; సాధారణంగా ఈ నిర్ణయానికి హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల సాధారణ మెజారిటీ అవసరం.

డిప్యూటీ చైర్మన్ ప్రతిపక్షానికి చెందినవారై ఉండాలనే రాజ్యాంగ నిబంధన లేదు. రాజకీయ పార్టీలు సంప్రదింపుల ద్వారా ఒక ఉమ్మడి అభ్యర్థిపై అంగీకారానికి రావచ్చు. అయితే, ఇటువంటి ఏర్పాట్లను తప్పనిసరిగా పాటించాల్సిన రాజ్యాంగపరమైన అర్హతలుగా భావించకూడదు. ఈ ఎన్నిక, పార్లమెంటు ఉభయ సభల సభ్యులు పాల్గొనే ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికకు కూడా భిన్నమైనది.

2. పదవీకాలం, రాజీనామా మరియు తొలగింపు

అధికరణం 90 ఈ పదవికి ప్రత్యేకంగా నిర్ణీత పదవీకాలాన్ని నిర్దేశించకుండా, దానిని రాజ్యసభ సభ్యత్వంతో అనుసంధానిస్తుంది. డిప్యూటీ చైర్మన్ సభలో సభ్యత్వాన్ని కోల్పోయినప్పుడు ఆ పదవిని కూడా ఖాళీ చేస్తారు. రాజ్యసభ దశలవారీగా సభ్యులు పదవీ విరమణ చేసే శాశ్వత సభ అయినందున, లోక్‌సభ రద్దు ఈ పదవిని ముగించదు. అయితే, సభ శాశ్వత స్వభావం కలిగి ఉన్నప్పటికీ, డిప్యూటీ చైర్మన్ తన సభ్యత్వం ముగిసిన తర్వాత ఆ పదవిలో కొనసాగడానికి వీలులేదు.

డిప్యూటీ చైర్మన్ చైర్మన్‌కు స్వీయ సంతకంతో కూడిన లేఖను సమర్పించడం ద్వారా ఎప్పుడైనా రాజీనామా చేయవచ్చు. పదవి నుంచి తొలగించాలంటే, ఆ సమయంలో సభలో ఉన్న మొత్తం సభ్యుల మెజారిటీతో రాజ్యసభ తీర్మానాన్ని ఆమోదించాలి. ఆ తీర్మానాన్ని ప్రవేశపెట్టాలనే ఉద్దేశాన్ని తెలియజేస్తూ కనీసం పద్నాలుగు రోజుల ముందస్తు నోటీసు ఇవ్వడం తప్పనిసరి. దీనికి లోక్‌సభ ఆమోదం గానీ, రాష్ట్రపతి సమ్మతి గానీ అవసరం లేదు.

తొలగింపునకు అవసరమైన మెజారిటీని సాధారణంగా ప్రభావవంతమైన మెజారిటీ (effective majority) అంటారు. అంటే, ఖాళీ స్థానాలను మినహాయించిన తర్వాత ఉన్న మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో సగానికి మించిన మద్దతు అవసరం; కేవలం హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల మెజారిటీ సరిపోదు. ఉదాహరణకు, సభలో ప్రస్తుతం 240 మంది సభ్యులు ఉంటే, తక్కువ మంది సభ్యులు హాజరైనప్పటికీ కనీసం 121 అనుకూల ఓట్లు అవసరం. ఓటింగ్‌కు దూరంగా ఉండటం వల్ల ఈ కనీస మెజారిటీ పరిమితి తగ్గదు.

అధికరణం 92(1) ప్రకారం, తనను పదవి నుంచి తొలగించే తీర్మానం పరిశీలనలో ఉన్నప్పుడు ఉపాధ్యక్షుడు సభలో ఉన్నప్పటికీ అధ్యక్షత వహించరాదు. ఒక వ్యక్తి తన పదవీ కొనసాగింపునకు సంబంధించిన సభా కార్యకలాపాలను తానే నియంత్రించకూడదనే సూత్రాన్ని ఇది ప్రతిబింబిస్తుంది. ఉపాధ్యక్షుడు సభ్యుడిగా కొనసాగుతారు; ఆ కార్యకలాపాల్లో పాల్గొనవచ్చు, తొలి విడతలో ఓటు వేయవచ్చు. అయితే, ఆ కార్యకలాపాల్లో సభాధ్యక్ష స్థానంలో ఉన్న వ్యక్తికి లభించే నిర్ణాయక ఓటును వినియోగించలేరు.

3. విధులు, ఓటింగ్ మరియు సంస్థాగత రక్షణలు

అధికరణం 91, అధ్యక్ష పదవి ఖాళీగా ఉండటానికి, ఒక నిర్దిష్ట సమావేశానికి అధ్యక్షుడు గైర్హాజరు కావడానికి మధ్య తేడాను స్పష్టం చేస్తుంది. అధ్యక్ష పదవి ఖాళీగా ఉన్నప్పుడు లేదా ఉపరాష్ట్రపతి రాష్ట్రపతిగా వ్యవహరిస్తున్నప్పుడు లేదా రాష్ట్రపతి విధులను నిర్వర్తిస్తున్నప్పుడు, ఉపాధ్యక్షుడు అధ్యక్షుని విధులను నిర్వర్తిస్తారు. ఉపాధ్యక్ష పదవి కూడా ఖాళీగా ఉంటే, ఆ విధులను నిర్వర్తించేందుకు రాష్ట్రపతి ఒక రాజ్యసభ సభ్యుడిని నియమిస్తారు.

అధ్యక్షుడు కేవలం ఒక సమావేశానికి గైర్హాజరైనప్పుడు, ఉపాధ్యక్షుడు అధ్యక్షునిగా వ్యవహరిస్తారు. ఇద్దరూ గైర్హాజరైతే, సభా నియమాల ప్రకారం నిర్ణయించిన వ్యక్తి అధ్యక్షత వహిస్తారు. అటువంటి వ్యక్తి ఎవరూ హాజరుకాకపోతే, సభ మరొక సభ్యుడిని ఎన్నుకుంటుంది. ప్రతి తాత్కాలిక గైర్హాజరును పదవి ఖాళీగా పరిగణించకుండానే, సభా కార్యకలాపాల కొనసాగింపును ఈ నిబంధనలు నిర్ధారిస్తాయి.

అధ్యక్షత వహించేటప్పుడు ఉపాధ్యక్షుడు రాజ్యాంగం, సభా నియమాలకు అనుగుణంగా చర్చను నియంత్రిస్తారు, సభ్యులకు మాట్లాడేందుకు అవకాశం ఇస్తారు, నిర్ణయం కోసం అంశాలను సభ ముందుంచుతారు, నిర్ణయాలను ప్రకటిస్తారు, సభలో క్రమాన్ని కాపాడుతారు. అధికరణం 100(1) ప్రకారం, అధ్యక్షుడు లేదా అధ్యక్షునిగా వ్యవహరిస్తున్న వ్యక్తి తొలి విడతలో ఓటు వేయరు; అయితే, ఓట్లు సమానంగా వచ్చినప్పుడు నిర్ణాయక ఓటును వినియోగిస్తారు. అధ్యక్షత వహించనప్పుడు ఉపాధ్యక్షుడు సాధారణ సభ్యుడిగా ఓటు వేస్తారు.

అధికరణం 97 ప్రకారం, పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా ఉపాధ్యక్షుని జీతభత్యాలను నిర్ణయిస్తారు. అధికరణం 112(3)(b) కింద, ఇవి భారత సంచిత నిధిపై భారిత వ్యయంగా ఉంటాయి. భారిత వ్యయంపై చర్చించవచ్చు; అయితే, దానిని పార్లమెంటు ఓటింగ్‌కు సమర్పించరు. సభాధ్యక్ష స్థానంలో ఉన్న వ్యక్తి కార్యకలాపాలను నిష్పక్షపాతంగా నిర్వహించాలనే ఆకాంక్షతో పాటు, ఈ ఏర్పాటు సంస్థాగత స్వతంత్రతకు తోడ్పడుతుంది.

4. సంబంధిత పదవులతో తేడాలు

రాజ్యసభ ఉపాధ్యక్ష పదవిని లోక్‌సభ ఉపసభాపతి పదవితో కలిపి అర్థం చేసుకోకూడదు. లోక్‌సభ ఉపసభాపతి పదవి ప్రధానంగా అధికరణాలు 93–96 పరిధిలో ఉంటుంది; ఇది ప్రత్యక్షంగా ఎన్నికైన సభకు చెందిన పదవి. ఇద్దరినీ వారి వారి సభల సభ్యుల నుంచి ఎన్నుకుంటారు; పదవి నుంచి తొలగింపు విషయంలో ఇద్దరికీ సమాన తరహా రక్షణలు ఉంటాయి. అయితే, ఈ పదవులు వేర్వేరు సంస్థాగత నిర్మాణాల్లో పనిచేస్తాయి.

రాజ్యసభలోని వైస్-చైర్‌పర్సన్ల ప్యానెల్ మరో ప్రత్యేక ఏర్పాటు. రాజ్యసభ నియమాల ప్రకారం, అధ్యక్షుడు, ఉపాధ్యక్షుడు గైర్హాజరైనప్పుడు అధ్యక్షత వహించేందుకు అధ్యక్షుడు ఈ ప్యానెల్‌కు సభ్యులను నామినేట్ చేస్తారు. ప్యానెల్‌లో సభ్యుడైనంత మాత్రాన ఆ వ్యక్తి ఉపాధ్యక్షునిగా ఎన్నికైనట్లు కాదు; ఆ పదవికి సంబంధించిన పదవీకాలం, రాజీనామా విధానం లేదా తొలగింపు నుంచి రక్షణ ఆ సభ్యుడికి వర్తించవు. ప్యానెల్ సాధారణ పాత్ర తాత్కాలికంగా అధ్యక్షత వహించే ఏర్పాట్లకు సంబంధించినదే తప్ప, రెండు పదవులూ ఖాళీగా ఉన్నప్పుడు అమలయ్యే రాజ్యాంగ యంత్రాంగానికి ప్రత్యామ్నాయం కాదు.

అధికరణం 64 ప్రకారం, ఉపరాష్ట్రపతి రాష్ట్రపతిగా వ్యవహరిస్తున్నప్పుడు లేదా రాష్ట్రపతి విధులను నిర్వర్తిస్తున్నప్పుడు, రాజ్యసభ చైర్మన్ విధులను నిర్వర్తించరు. అప్పుడు అధికరణం 91 ప్రకారం డిప్యూటీ చైర్మన్ సభాపరమైన బాధ్యతలను చేపడతారు. ఈ ఏర్పాటు ద్వారా డిప్యూటీ చైర్మన్ రాష్ట్రపతి పదవిని చేపట్టరు: రాష్ట్రపతి విధులను చేపట్టడంలో వారసత్వ క్రమం, రాజ్యసభలో ప్రత్యామ్నాయంగా బాధ్యతలు నిర్వహించడం వేర్వేరు రాజ్యాంగపరమైన అంశాలు.

5. పరీక్షల దృష్ట్యా ప్రాధాన్యం, అధికార పరిమితులు

పార్లమెంటరీ కార్యకలాపాల నిరంతర కొనసాగింపులోనూ, నిష్పాక్షిక చర్చల నిర్వహణలోనూ డిప్యూటీ చైర్మన్ ప్రాధాన్యం ఉంది. ఒక రాజకీయ పార్టీకి చెందిన వ్యక్తి సభాధ్యక్ష స్థానంలో ఉన్నప్పటికీ, సభా ప్రక్రియా నియమాలను నిష్పాక్షికంగా అమలు చేయాలి. మాట్లాడేందుకు సభ్యులకు అనుమతి ఇవ్వడం, ఓట్ల విభజన నిర్వహణ, సభలో క్రమశిక్షణను అమలు చేయడం వంటివి శాసన పరిశీలన నాణ్యతను ప్రభావితం చేయగలవు. ఈ పదవిని చేపట్టిన సభ్యుడు తన రాజకీయ పార్టీకి రాజీనామా చేయాలని రాజ్యాంగం నిర్దేశించలేదు.

ప్రిలిమ్స్ కోసం, సభకు అధ్యక్షత వహించే అధికారాలకు, ఒక నిర్దిష్ట రాజ్యాంగ పదవికి స్పష్టంగా కేటాయించిన అధికారాలకు మధ్య తేడాను గుర్తించాలి. డిప్యూటీ చైర్మన్ ద్రవ్య బిల్లులను ధ్రువీకరించరు: ఒక బిల్లు ద్రవ్య బిల్లు అవుతుందా లేదా అనే అంశంపై తుది నిర్ణయాధికారాన్ని అధికరణం 110(3) లోక్‌సభ స్పీకర్‌కు కేటాయిస్తుంది. అలాగే, డిప్యూటీ చైర్మన్ సాధారణంగా ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశానికి అధ్యక్షత వహించరు. అధికరణం 118(4) ప్రకారం స్పీకర్ అధ్యక్షత వహిస్తారు; ప్రత్యామ్నాయంగా అధ్యక్షత వహించేవారు అవసరమైనప్పుడు, వర్తించే సంయుక్త సమావేశ నియమాలు డిప్యూటీ చైర్మన్ కంటే డిప్యూటీ స్పీకర్‌కు ముందుగా ప్రాధాన్యం ఇస్తాయి.

సభాధ్యక్షులపై న్యాయస్థాన తీర్పులను కూడా జాగ్రత్తగా అధ్యయనం చేయాలి. కిహోటో హొల్లోహన్ వర్సెస్ జాచిల్హు (1992) కేసులో, పదో షెడ్యూల్ కింద తీసుకునే నిర్ణయాలపై న్యాయ సమీక్షకు సుప్రీంకోర్టు ఆమోదం తెలిపింది. ఇది పార్టీ ఫిరాయింపుల నిరోధానికి సంబంధించి స్పీకర్ లేదా చైర్మన్ నిర్వహించే తీర్పునిచ్చే పాత్రకు సంబంధించినది. డిప్యూటీ చైర్మన్ సాధారణ సభా సమావేశానికి అధ్యక్షత వహించిన ప్రతిసారీ ఆ నిర్ణయాధికారం వారికి సాధారణంగా బదిలీ అవుతుందని దీని అర్థం కాదు.

సాధన ప్రశ్నలు