భారత పార్లమెంటు భవనం, సంసద్ భవన్
Credit: Ministry of Parliamentary Affairs · GODL-India · source
1. రాజ్యాంగపరమైన చట్రం, బిల్లుల వర్గాలు
అధికరణం 79 ప్రకారం పార్లమెంటులో రాష్ట్రపతి, లోక్‌సభ, రాజ్యసభ ఉంటాయి. ఉభయ సభలు చర్చించి ఓటింగ్ నిర్వహిస్తాయి; రాష్ట్రపతి ఆమోదంతో చట్ట నిర్మాణ ప్రక్రియ పూర్తవుతుంది. పార్లమెంటుకు సంబంధిత అంశంపై శాసనాలు చేసే అధికారం కూడా ఉండాలి: అధికరణాలు 245–246, ఏడవ షెడ్యూల్ శాసన నిర్మాణ అధికారాలను పంపిణీ చేస్తాయి; అధికరణం 246A మాత్రం GST కోసం ప్రత్యేక వ్యవస్థను ఏర్పాటు చేస్తుంది. ప్రాథమిక హక్కులను లేదా రాజ్యాంగ పరిమితులను ఉల్లంఘించే చట్టాన్ని కేవలం సరైన ప్రక్రియను అనుసరించారనే కారణంతో చెల్లుబాటు అయ్యేలా చేయలేరు.
అధికరణాలు 107–111 బిల్లుల ప్రవేశపెట్టడం, ఆమోదం, సంయుక్త సమావేశాలు, ద్రవ్య బిల్లులు, రాష్ట్రపతి ఆమోదానికి సంబంధించిన అంశాలను నియంత్రిస్తాయి. అధికరణాలు 112–117 వినియోగం (Appropriation), ఆర్థిక బిల్లులకు సంబంధించిన ప్రత్యేక నిబంధనలతో సహా ఆర్థిక వ్యవహారాలను నియంత్రిస్తాయి. అధికరణం 118 ప్రతి సభకు తన కార్యకలాపాల నిర్వహణ కోసం నియమాలను రూపొందించుకునే అధికారాన్ని ఇస్తుంది. అధికరణం 368 రాజ్యాంగ సవరణలకు ప్రత్యేక ప్రక్రియను నిర్దేశిస్తుంది.
బిల్లులు మంత్రులు ప్రవేశపెట్టే ప్రభుత్వ బిల్లులు కావచ్చు లేదా మంత్రులు కాని సభ్యులు ప్రవేశపెట్టే ప్రైవేటు సభ్యుల బిల్లులు కావచ్చు. ఈ వర్గీకరణ బిల్లును ప్రవేశపెట్టే వ్యక్తికి సంబంధించినదే తప్ప, దాని రాజ్యాంగపరమైన హోదాకు సంబంధించినది కాదు: వర్తించే నిబంధనలకు లోబడి ప్రైవేటు సభ్యుడు సాధారణ బిల్లును లేదా రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లును ప్రవేశపెట్టవచ్చు. చట్టంగా రూపొందిన తర్వాత, ప్రైవేటు సభ్యుని బిల్లు ద్వారా ఏర్పడిన చట్టానికి కూడా ప్రభుత్వం ప్రవేశపెట్టిన బిల్లు ద్వారా ఏర్పడిన చట్టంతో సమానమైన చట్టబద్ధ బలం ఉంటుంది.
చాలా బిల్లులు ఉభయ సభల్లోనూ పఠన దశల ద్వారా ఆమోదం పొందుతాయి. అయితే, లోక్‌సభ ప్రత్యక్షంగా ఎన్నికైన సభ అయినందున ద్రవ్య బిల్లు ప్రక్రియ ఉద్దేశపూర్వకంగానే దానికి ప్రాధాన్యాన్ని ఇస్తుంది. ద్రవ్య బిల్లులుగా పరిగణించడానికి అర్హత లేని ఆర్థిక బిల్లుల విషయంలో సాధారణంగా వాటిని సవరించే లేదా తిరస్కరించే అధికారం రాజ్యసభకు కొనసాగుతుంది.
- అధికరణం 100: సాధారణ నిర్ణయాలకు సాధారణంగా హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల మెజారిటీ అవసరం.
- సభ మొత్తం సభ్యుల సంఖ్యలో పదో వంతు కోరం; ఓట్లు సమానంగా వచ్చినప్పుడు సభాధ్యక్షుడికి నిర్ణాయక ఓటు ఉంటుంది.
- అధికరణం 122 ప్రకారం, కేవలం ప్రక్రియాపరమైన అవకతవకల కారణంగా పార్లమెంటు కార్యకలాపాలను సవాలు చేయకుండా రక్షణ ఉంటుంది; అయితే రాజ్యాంగ విరుద్ధ చర్యలకు ఇది సంపూర్ణ మినహాయింపును కల్పించదు.
2. సాధారణ బిల్లులు: పఠన దశలు, కమిటీ పరిశీలన
మొదటి పఠనంలో సాధారణంగా బిల్లును ప్రవేశపెట్టేందుకు సభ అనుమతి కోరడం, అనంతరం దానిని ప్రవేశపెట్టడం జరుగుతాయి. గెజిట్‌లో ప్రచురించడం ద్వారా బిల్లు పాఠ్యం అందుబాటులోకి వస్తుంది. సభాధ్యక్షుని అనుమతితో బిల్లును ప్రవేశపెట్టడానికి ముందే ప్రచురించవచ్చు; అటువంటి సందర్భంలో, ప్రవేశపెట్టేందుకు సభ అనుమతి అవసరం లేదు. బిల్లును ప్రవేశపెట్టడం అంటే దానిలోని విషయపరమైన నిబంధనలను ఆమోదించినట్లు కాదు.
రెండవ పఠనం ప్రధాన పరిశీలన దశ. ఇందులో సాధారణ చర్చతో పాటు, క్లాజులవారీ పరిశీలన, సవరణలు సహా విపులమైన పరిశీలన జరుగుతుంది. సభ బిల్లును పరిశీలనకు స్వీకరించవచ్చు, సెలెక్ట్ కమిటీకి లేదా సంయుక్త కమిటీకి పంపవచ్చు లేదా ప్రజాభిప్రాయాన్ని సేకరించేందుకు పంపిణీ చేయవచ్చు. బిల్లులను శాఖా సంబంధిత పార్లమెంటరీ స్థాయీ సంఘానికి కూడా పంపవచ్చు. ప్రతి బిల్లును కమిటీకి పంపడం రాజ్యాంగపరంగా తప్పనిసరి కాదు.
కమిటీలు నిపుణుల సాక్ష్యాలను సేకరించవచ్చు, సంబంధిత భాగస్వాములను సంప్రదించవచ్చు, ముసాయిదా రూపకల్పనలో లేదా అమలులో ఎదురయ్యే ఇబ్బందులను గుర్తించవచ్చు. వాటి నివేదికలు సిఫార్సు స్వభావం కలిగినవే తప్ప, కట్టుబడి అమలు చేయాల్సినవి కావు. క్లాజులు, సవరణలపై పరిశీలన, ఓటింగ్ పూర్తయిన తరువాత, మూడో పఠనంలో బిల్లును దాని తుది రూపంలో ఆమోదించాలా లేదా అనే అంశంపై దృష్టి కేంద్రీకరిస్తారు.
మరో సభ తన సొంత పరిశీలనా విధానాన్ని అనుసరిస్తుంది. ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశ యంత్రాంగం ద్వారా అందుకు అర్హమైన ప్రతిష్టంభన పరిష్కారమైతే తప్ప, సాధారణ బిల్లు విషయంలో ఒకే పాఠ్యంపై ఉభయ సభల అంగీకారం అవసరం. ఒక సభ సవరణలు చేస్తే, మరో సభ వాటిని అంగీకరించాలి. సాధారణంగా ఒక సభలో మాత్రమే ఆమోదం పొందినంత మాత్రాన సాధారణ బిల్లు రాష్ట్రపతి ఆమోదానికి సిద్ధమైనట్లు కాదు.
- చాలా సాధారణ బిల్లులకు రాష్ట్రపతి ముందస్తు సిఫారసు అవసరం లేదు; అయితే, రాజ్యాంగంలో దీనికి నిర్దిష్ట మినహాయింపులు ఉన్నాయి.
- ఉదాహరణకు, రాష్ట్రాల సరిహద్దులు లేదా ఏర్పాటు గురించి అధికరణం 3 కింద ప్రవేశపెట్టే బిల్లుకు రాష్ట్రపతి సిఫారసు అవసరం. అలాగే, సంబంధిత రాష్ట్ర శాసనమండలి అభిప్రాయాలను తెలుసుకోవడానికి ఆ బిల్లును దానికి పంపాలి.
- అధికరణం 3 కింద రాష్ట్ర శాసనమండలి తెలిపే అభిప్రాయాలకు పార్లమెంటు కట్టుబడి ఉండాల్సిన అవసరం లేదు.
3. ద్రవ్య బిల్లులు మరియు ఆర్థిక బిల్లులు
అధికరణం 110 ద్రవ్య బిల్లును పరిమిత పరిధిలో నిర్వచిస్తుంది: అందులో పేర్కొన్న అంశాలకు సంబంధించిన నిబంధనలు మాత్రమే ఉండాలి. కేంద్ర పన్నుల విధింపు, ప్రభుత్వ రుణ సేకరణ, భారత సంఘటిత నిధి లేదా ఆగంతుక నిధి సంరక్షణ, నిధుల వినియోగం, భారిత వ్యయం, ప్రభుత్వ ఖాతాలు, ఈ అంశాలకు అనుబంధమైన విషయాలు వంటివి ఆ జాబితాలో ఉన్నాయి. ఒక బిల్లు జరిమానాలు విధించినంత మాత్రాన, సేవలకు రుసుములు కోరినంత మాత్రాన లేదా స్థానిక సంస్థ పన్నుల విధింపునకు సంబంధించినంత మాత్రాన అది ద్రవ్య బిల్లు కాదు.
ఒక బిల్లు ద్రవ్య బిల్లు అవుతుందా లేదా అనేది స్పీకర్ నిర్ణయించి, అవసరమైన ధ్రువీకరణ పత్రాన్ని జతచేస్తారు. అధికరణం 110(3) ఆ నిర్ణయాన్ని తుది నిర్ణయంగా పేర్కొంటుంది. అయినప్పటికీ, ఈ ధ్రువీకరణపై న్యాయ సమీక్ష పరిధి న్యాయ వివాదాలకు దారితీసింది; ధ్రువీకరణ రాజ్యాంగపరమైన పరిశీలనకు పూర్తిగా అతీతమని భావించడం సరికాదు. రోజర్ మాథ్యూ వర్సెస్ సౌత్ ఇండియన్ బ్యాంక్ లిమిటెడ్ (2019) కేసులో, అధికరణం 110 వ్యాఖ్యానానికి సంబంధించిన ముఖ్యమైన ప్రశ్నలను సుప్రీంకోర్టు విస్తృత ధర్మాసనానికి నివేదించింది.
రాష్ట్రపతి సిఫార్సుపై ద్రవ్య బిల్లును లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెడతారు. అది ఆమోదం పొందిన తరువాత, రాజ్యసభ 14 రోజుల్లోగా మార్పులను సిఫార్సు చేయవచ్చు. ఏ సిఫార్సునైనా లోక్‌సభ అంగీకరించవచ్చు లేదా తిరస్కరించవచ్చు. ఆ గడువులోగా రాజ్యసభ బిల్లును తిరిగి పంపకపోతే, లోక్‌సభ ఆమోదించిన రూపంలోనే ఉభయ సభలు దానిని ఆమోదించినట్లు పరిగణిస్తారు.
అధికరణం 117(1) కింద ఆర్థిక బిల్లును సాధారణంగా వర్గం I అని పిలుస్తారు. ఇందులో అధికరణం 110(1)(a)–(f)లోని అంశాలతో పాటు ఇతర నిబంధనలు కూడా ఉంటాయి. దీనిని ప్రవేశపెట్టడానికి రాష్ట్రపతి సిఫార్సు అవసరం; లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టవచ్చు. అయితే, దీనిపై రాజ్యసభకు పూర్తి శాసనాధికారాలు ఉంటాయి. అధికరణం 117(3) కింద ఆర్థిక బిల్లు, అంటే వర్గం II బిల్లు, వర్గం I లక్షణాలు లేకుండా సంఘటిత నిధి నుంచి చేసే వ్యయానికి సంబంధించినది. దీనిని ఏ సభలోనైనా ప్రవేశపెట్టవచ్చు; ప్రవేశపెట్టడానికి రాష్ట్రపతి సిఫార్సు అవసరం లేదు, కానీ ఆమోదానికి ముందు దానిని పరిశీలనకు తీసుకోవడానికి రాష్ట్రపతి సిఫార్సు అవసరం.
- అధికరణం 113 ప్రకారం గ్రాంట్ల కోసం డిమాండ్లపై లోక్‌సభ మాత్రమే ఓటింగ్ నిర్వహిస్తుంది.
- అధికరణం 114 ప్రకారం వినియోగ బిల్లు సంఘటిత నిధి నుంచి నిధుల ఉపసంహరణకు అధికారాన్ని కల్పిస్తుంది.
- భారిత వ్యయంపై చర్చించవచ్చు, కానీ దానిని ఓటింగ్‌కు సమర్పించరు; అయినప్పటికీ దానిని వినియోగ బిల్లులో చేర్చుతారు.
4. ప్రతిష్టంభన, రద్దు మరియు రాష్ట్రపతి ఆమోదం
అధికరణం 108 ప్రకారం, ఒక సభ ఆమోదించిన బిల్లును మరో సభ తిరస్కరించినప్పుడు, సవరణల విషయంలో ఉభయ సభల మధ్య తుది విభేదాలు ఏర్పడినప్పుడు లేదా బిల్లును అందుకున్న సభ దానిని ఆమోదించకుండానే ఆరు నెలలకు మించి గడిచినప్పుడు, సంయుక్త సమావేశాన్ని ఏర్పాటు చేయాలనే ఉద్దేశాన్ని రాష్ట్రపతి ప్రకటించవచ్చు. ఆరు నెలల కాలాన్ని లెక్కించేటప్పుడు, ఆ సభ సమావేశాలు ప్రోరోగ్ చేయబడిన కాలాన్ని లేదా వరుసగా నాలుగు రోజులకు మించి వాయిదా పడిన కాలాన్ని మినహాయిస్తారు.
సంయుక్త సమావేశానికి సాధారణంగా లోక్‌సభ స్పీకర్ అధ్యక్షత వహిస్తారు. హాజరై ఓటు వేసిన ఉభయ సభల సభ్యుల మెజారిటీతో నిర్ణయం తీసుకుంటారు. లోక్‌సభకు ఉన్న సంఖ్యాబలం తరచుగా దానికి అనుకూలతను కల్పిస్తుంది; అయితే, బిల్లు చట్టపరంగా స్వయంచాలకంగా ఆమోదం పొందదు. ద్రవ్య బిల్లులు, రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లుల విషయంలో ఈ విధానం ద్వారా ప్రతిష్టంభనను పరిష్కరించలేరు.
అధికరణం 107 ప్రోరోగేషన్‌కు, సభ రద్దుకు మధ్య తేడాను స్పష్టం చేస్తుంది. సభల సమావేశాలను ప్రోరోగ్ చేసినంత మాత్రాన పార్లమెంటులో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు లాప్స్ కాదు. లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు, ఆ సభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు లాప్స్ అవుతుంది; అలాగే, లోక్‌సభ ఆమోదించి రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు కూడా లాప్స్ అవుతుంది. లోక్‌సభ ఆమోదించకుండా రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు లాప్స్ కాదు. సంయుక్త సమావేశం ఏర్పాటు గురించి ప్రకటన వెలువడిన తరువాత లోక్‌సభ రద్దయినా, ఆ సంయుక్త సమావేశాన్ని నిర్వహించవచ్చు.
అధికరణం 111 ప్రకారం, రాష్ట్రపతి బిల్లుకు ఆమోదం తెలపవచ్చు, ఆమోదాన్ని నిరాకరించవచ్చు లేదా ద్రవ్య బిల్లు కాని బిల్లును పునఃపరిశీలన కోసం ఒకసారి తిరిగి పంపవచ్చు. తిరిగి పంపిన బిల్లును పార్లమెంటు సవరణలతో లేదా సవరణలు లేకుండా మళ్లీ ఆమోదిస్తే, రాష్ట్రపతి ఆమోదాన్ని నిరాకరించలేరు. పార్లమెంటు బిల్లుపై నిర్ణయం తీసుకోవడానికి రాజ్యాంగం సాధారణ కాలపరిమితిని నిర్దేశించలేదు. ఉభయ సభలు ఆమోదించి, రాష్ట్రపతి ఆమోదం కోసం వేచి ఉన్న బిల్లు లోక్‌సభ రద్దుతో లాప్స్ కాదు.
- అధికరణం 111 కింద ద్రవ్య బిల్లును పునఃపరిశీలన కోసం తిరిగి పంపలేరు.
- రాష్ట్రపతి ఆమోదం, అమలులోకి రావడం వేర్వేరు అంశాలు: ఒక చట్టం తక్షణమే, నిర్దేశిత తేదీన లేదా తరువాత జారీ చేసే ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్ ద్వారా అమలులోకి రావచ్చు.
- అధికరణం 123 కింద జారీ చేసే ఆర్డినెన్స్, పార్లమెంటును శాశ్వతంగా పక్కన పెట్టడానికి ప్రత్యామ్నాయం కాదు; అది రాజ్యాంగపరమైన షరతులను, పార్లమెంటరీ కాలపరిమితులను తప్పనిసరిగా పాటించాలి.
5. రాజ్యాంగ సవరణలు మరియు చట్టాల రూపకల్పనపై పరిమితులు
అధికరణం 368 కింద రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లును ఏ సభలోనైనా ప్రారంభించవచ్చు; దానిని మంత్రి లేదా ప్రైవేట్ సభ్యుడు ప్రవేశపెట్టవచ్చు. రాష్ట్రపతి ముందస్తు సిఫార్సు అవసరం లేదు. ప్రతి సభ దానిని విడివిడిగా, ఆ సభ మొత్తం సభ్యుల మెజారిటీతో పాటు హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యులలో కనీసం మూడింట రెండొంతుల మెజారిటీతో ఆమోదించాలి. సభల మధ్య విభేదాలు తలెత్తితే సంయుక్త సమావేశానికి అవకాశం లేదు.
నిర్దిష్ట సమాఖ్య నిబంధనలను ప్రభావితం చేసే సవరణలకు, రాష్ట్రపతి ఆమోదం కోసం సమర్పించే ముందు, అదనంగా కనీసం సగం రాష్ట్రాల శాసనమండలుల ధృవీకరణ అవసరం. వీటిలో రాష్ట్రపతి ఎన్నిక, శాసనాధికారాల పంపిణీ, ఉన్నత న్యాయవ్యవస్థకు సంబంధించిన నిర్దిష్ట నిబంధనలు, పార్లమెంటులో రాష్ట్రాల ప్రాతినిధ్యం, అధికరణం 368లోనే మార్పులు చేయడం వంటి అంశాలు ఉంటాయి. రాష్ట్రాల ధృవీకరణకు సాధారణ మెజారిటీ వర్తిస్తుంది; పార్లమెంటుకు అవసరమైన ప్రత్యేక మెజారిటీ కాదు.
ఇరవై నాలుగవ రాజ్యాంగ సవరణ, 1971 ద్వారా, 368వ అధికరణం ప్రకారం సక్రమంగా ఆమోదించిన బిల్లుకు రాష్ట్రపతి ఆమోదం తప్పనిసరి చేయబడింది. అయినప్పటికీ, సవరణాధికారం అపరిమితమైనది కాదు: కేశవానంద భారతి వర్సెస్ కేరళ రాష్ట్రం (1973) కేసులో పార్లమెంటు రాజ్యాంగ మౌలిక స్వరూపాన్ని ధ్వంసం చేయకూడదని నిర్ధారించబడింది. 3–4 అధికరణాల కింద రాష్ట్రాల పునర్వ్యవస్థీకరణకు అనుబంధంగా జరిగే మార్పుల వంటి కొన్ని రాజ్యాంగ మార్పులు సాధారణ శాసనాల ద్వారా జరుగుతాయి; వీటిని 368వ అధికరణం పరిధి నుంచి స్పష్టంగా మినహాయించారు.
- ప్రిలిమ్స్ కోసం గుర్తించాల్సిన తేడా: ప్రత్యేక మెజారిటీని ప్రతి సభలో విడివిడిగా లెక్కిస్తారు; ఉభయ సభల ఓట్లను కలిపి లెక్కించరు.
- రాష్ట్రాల ధృవీకరణ నిర్దిష్ట సమాఖ్యపరమైన మార్పులకు మాత్రమే వర్తిస్తుంది; ప్రతి రాజ్యాంగ సవరణకు కాదు.
- బిల్లు శీర్షికపైనే ఆధారపడకుండా, దానిలోని అంశాలను, రాజ్యాంగపరమైన అవసరాలను పరిశీలించాలి.
సాధారణ బిల్లు సాధారణంగా అనుసరించే ప్రక్రియ
- 1. ముసాయిదా రూపకల్పన, ప్రవేశపెట్టడం: మొదటి పఠనం
- 2. సాధారణ చర్చ, అవసరమైతే కమిటీకి నివేదించడం
- 3. క్లాజులవారీగా పరిశీలన, సవరణలు
- 4. ప్రవేశపెట్టిన సభలో మూడవ పఠనం, ఆమోదం
- 5. అదే పాఠ్యాన్ని మరో సభ ఆమోదించడం లేదా నిర్దేశిత షరతులకు లోబడిన ప్రతిష్టంభనను పరిష్కరించడం
- 6. రాష్ట్రపతి ఆమోదం
- 7. చట్టంలోని నిబంధనల ప్రకారం అమలులోకి రావడం
| వర్గం | ప్రవేశపెట్టడం | రాజ్యసభ పాత్ర | సంయుక్త సమావేశం |
|---|---|---|---|
| సాధారణ బిల్లు | ఏ సభలోనైనా; ప్రత్యేకంగా అవసరమని నిర్దేశించిన సందర్భాల్లో మాత్రమే సిఫారసు | సమాన శాసనాధికారాలు | నిర్దేశిత షరతులకు లోబడిన ప్రతిష్టంభన సందర్భంలో అవకాశం ఉంది |
| ద్రవ్య బిల్లు | లోక్‌సభలో మాత్రమే; రాష్ట్రపతి సిఫారసు | 14 రోజుల్లోగా సిఫారసులు | అవకాశం లేదు |
| ఆర్థిక బిల్లు: అధికరణం 117(1) | లోక్‌సభలో మాత్రమే; రాష్ట్రపతి సిఫారసు | సవరించడానికి లేదా తిరస్కరించడానికి పూర్తి అధికారం | అవకాశం ఉంది |
| ఆర్థిక బిల్లు: అధికరణం 117(3) | ఏ సభలోనైనా; ఆమోదానికి ముందు పరిశీలన నిమిత్తం సిఫారసు అవసరం | సవరించడానికి లేదా తిరస్కరించడానికి పూర్తి అధికారం | అవకాశం ఉంది |
| అధికరణం 368 కింద రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లు | ఏ సభలోనైనా; రాష్ట్రపతి ముందస్తు సిఫారసు అవసరం లేదు | ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఉభయ సభలు విడివిడిగా ఆమోదించడం | అవకాశం లేదు |
వాస్తవ సంఘటనలు – కేస్ స్టడీలు
ఉగ్రవాద నిరోధక బిల్లు, 2002పై ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశం
లోక్‌సభ బిల్లును ఆమోదించి, రాజ్యసభ దానిని తిరస్కరించిన తరువాత, మార్చి 2002లో జరిగిన ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశం దానిని ఆమోదించింది. రెండవ సభ తిరస్కరించినప్పుడు ఆరు నెలలు వేచి ఉండకుండానే 108వ అధికరణాన్ని వినియోగించవచ్చని ఇది చూపిస్తుంది. ఆరు నెలల నిబంధన సంయుక్త సమావేశాన్ని ఏర్పాటు చేయడానికి గల ప్రత్యామ్నాయ కారణాలలో ఒకటి మాత్రమే; అన్ని సందర్భాల్లోనూ తప్పనిసరిగా వేచి ఉండాల్సిన కాలవ్యవధి కాదు.
GST మరియు సమాఖ్య ధృవీకరణ
రాజ్యాంగ (నూట ఒకటవ సవరణ) చట్టం, 2016 ద్వారా GSTకి రాజ్యాంగపరమైన వ్యవస్థ ప్రవేశపెట్టబడింది. ఇది నిర్దిష్ట సమాఖ్య నిబంధనలను మార్చినందున, పార్లమెంటు ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదించిన తరువాత, రాష్ట్రపతి ఆమోదానికి ముందు కనీసం సగం రాష్ట్రాలు దీనిని ధృవీకరించాల్సి వచ్చింది. సమాఖ్య భాగస్వామ్యాన్ని 368వ అధికరణం ఎలా పరిరక్షిస్తుందో ఇది వివరిస్తుంది.
గత సంవత్సర ప్రశ్నలు
UPSC ప్రిలిమ్స్ 2015
ఏ సంఘటన కారణంగా పార్లమెంటులో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు కాలదోషం పట్టదు?
- A. పార్లమెంటు సభల సమావేశాల సమాప్తి (ప్రొరోగేషన్)
- B. లోక్‌సభ రద్దు
- C. సమావేశాల సమాప్తి, సభ రద్దు రెండూ
- D. సమావేశాల సమాప్తి కాదు, సభ రద్దు కాదు
సాధన ప్రశ్నలు
ప్రశ్న 1
117(1)వ అధికరణం కింద ఆర్థిక బిల్లుకు సంబంధించి కింది వాక్యాలను పరిశీలించండి: 1. దీనిని లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టవచ్చు. 2. రాజ్యసభ దీనిని 14 రోజుల్లోగా తిరిగి పంపాలి. 3. దీనిపై నిర్దేశిత షరతులకు లోబడి ఏర్పడిన ప్రతిష్టంభనను ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశం ద్వారా పరిష్కరించవచ్చు. ఏ వాక్యాలు సరైనవి?
- A. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- B. 1 మరియు 3 మాత్రమే
- C. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1, 2 మరియు 3
ప్రశ్న 2
లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు ఏ బిల్లు కాలదోషం చెందదు?
- A. లోక్‌సభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న సాధారణ బిల్లు
- B. లోక్‌సభ ఆమోదించి, రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న సాధారణ బిల్లు
- C. లోక్‌సభ ఆమోదించకుండా రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న సాధారణ బిల్లు
- D. రాజ్యసభ ఆమోదించి, లోక్‌సభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న సాధారణ బిల్లు
ప్రశ్న 3
అధికరణం 368 గురించి కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లును ప్రవేశపెట్టడానికి రాష్ట్రపతి ముందస్తు సిఫారసు అవసరం. 2. ప్రతి సభ నిర్దేశిత ప్రత్యేక మెజారిటీతో దానిని విడివిడిగా ఆమోదించాలి. 3. ప్రతి సవరణకు రాష్ట్రాల ధృవీకరణ అవసరం. ఏ ప్రకటన లేదా ప్రకటనలు సరైనవి?
- A. 1 మాత్రమే
- B. 2 మాత్రమే
- C. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1 మరియు 3 మాత్రమే
మెయిన్స్: పార్లమెంటు శాసన ప్రక్రియ ప్రజాస్వామ్య జవాబుదారీతనం, ఉభయ సభల పరిశీలన, సమాఖ్యవాదం మధ్య సమతుల్యతను ఎలా సాధిస్తుందో వివరించండి. సమగ్ర శాసన పరిశీలనను దాటవేయడం వల్ల తలెత్తే ప్రమాదాలను గుర్తించండి. (250 పదాలు)
- 107–111, 117 మరియు 368 అధికరణాల కింద రాజ్యాంగపరమైన వ్యవస్థను పరిచయం చేయండి.
- బిల్లు పఠన దశలు, సవరణలు, కమిటీ పరిశీలన జవాబుదారీతనాన్ని నిర్ధారించే సాధనాలుగా ఎలా పనిచేస్తాయో వివరించండి.
- సాధారణ బిల్లులపై ఉభయ సభలకు ఉన్న సమాన అధికారాలను, ద్రవ్య బిల్లుల విషయంలో లోక్‌సభకు ఉన్న ప్రాధాన్యంతో పోల్చి, వాటి మధ్య వ్యత్యాసాన్ని వివరించండి.
- ప్రతిష్టంభన పరిష్కారానికి పరిమిత యంత్రాంగంగా ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశాలను చర్చించండి.
- నిర్దిష్ట సవరణలకు ప్రతి సభలో విడివిడిగా ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదం, రాష్ట్రాల ధృవీకరణ అవసరాన్ని వివరించండి.
- అనుచితంగా ద్రవ్య బిల్లుగా వర్గీకరించడం, హడావుడిగా పరిశీలించడం, తగినంత సంప్రదింపులు జరపకపోవడం వల్ల కలిగే ప్రమాదాలను అంచనా వేయండి.
- సమంజసమైన శాసన అత్యవసరతను గుర్తిస్తూనే, మరింత పటిష్ఠమైన కమిటీ పరిశీలన, పారదర్శక సంప్రదింపులు, తగినంత చర్చ కోసం సూచనలు చేయండి.
అధ్యయన మూలాలు
- Legislative Department, Constitution of India: Articles 79, 100, 107–123 and 368.
- Lok Sabha Secretariat, Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha.
- Rajya Sabha Secretariat, Rules of Procedure and Conduct of Business in the Council of States.
- NCERT, Indian Constitution at Work: Legislature.
- PRS Legislative Research: Parliament Track and legislative briefs.
- M. Laxmikanth, Indian Polity: Parliament and Amendment of the Constitution.