పాత సంసద్ భవన్, న్యూఢిల్లీ: లోక్‌సభకు సంబంధించిన చారిత్రక సంస్థాగత నేపథ్యం.
Credit: Nikhilb239 · CC BY-SA 4.0 · sourceResized and converted to WebP; uncropped.
1. రాజ్యాంగ స్థానం, నిర్మాణం మరియు ప్రాతినిధ్యం
అధికరణం 79 ప్రకారం పార్లమెంటు రాష్ట్రపతి, రాజ్యసభ మరియు లోక్‌సభలతో కూడి ఉంటుంది. లోక్‌సభ ప్రాదేశిక నియోజకవర్గాలు, ప్రత్యక్ష ఎన్నికల ద్వారా ప్రజలకు ప్రాతినిధ్యం వహిస్తుంది. సాధారణంగా దిగువ సభగా పిలిచినప్పటికీ, కేంద్ర ప్రభుత్వం దాని విశ్వాసాన్ని నిలుపుకోవాల్సి ఉన్నందున రాజకీయంగా ఇది నిర్ణయాత్మకమైనది. అయితే, సాధారణ శాసన నిర్మాణంలో ఉభయ సభలకు సాధారణంగా సమాన అధికారాలు ఉంటాయి; ప్రతి విషయంలోనూ లోక్‌సభ రాజ్యాంగపరంగా ఉన్నతమైనది కాదు.
అధికరణం 81 ప్రకారం రాష్ట్రాల నుంచి గరిష్ఠంగా 530 మంది ప్రతినిధులు, కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల నుంచి 20 మంది ప్రతినిధులు ఉండవచ్చు. ప్రస్తుతం ఎన్నికైన సభ్యుల సంఖ్య 543. పాత పాఠ్యపుస్తకాల్లో పేర్కొన్న 552 అనే సంఖ్యలో, గతంలో అమలులో ఉన్న నిబంధన ప్రకారం నామినేట్ చేయగల గరిష్ఠంగా ఇద్దరు ఆంగ్లో-ఇండియన్ సభ్యులు కూడా ఉన్నారు. రాజ్యాంగ (104వ సవరణ) చట్టం, 2019 లోక్‌సభ మరియు రాష్ట్ర శాసనసభల్లో షెడ్యూల్డ్ కులాలు, షెడ్యూల్డ్ తెగలకు రిజర్వేషన్లను 2030 వరకు పొడిగించింది. అయితే, ఆంగ్లో-ఇండియన్ సభ్యుల నామినేషన్‌ను జనవరి 2020 తర్వాత పొడిగించలేదు.
అధికరణం 326 లోక్‌సభ మరియు రాష్ట్ర శాసనసభ ఎన్నికలకు వయోజన ఓటు హక్కును నిర్దేశిస్తుంది. రాజ్యాంగ (61వ సవరణ) చట్టం, 1988 ఓటు హక్కు వయస్సును 21 నుంచి 18కి తగ్గించింది. ఎన్నికలు సాధారణంగా అత్యధిక ఓట్లు పొందిన అభ్యర్థి గెలిచే విధానాన్ని (first-past-the-post system) అనుసరిస్తాయి: ఒక నియోజకవర్గంలో చెల్లుబాటైన ఓట్లలో అత్యధిక ఓట్లు పొందిన అభ్యర్థి గెలుస్తారు; సంపూర్ణ మెజారిటీ సాధించాల్సిన అవసరం లేదు. కేవలం మతం, జాతి, కులం లేదా లింగం ఆధారంగా ఓటర్ల జాబితాల నుంచి మినహాయించడాన్ని అధికరణం 325 నిషేధిస్తుంది.
అధికరణం 330 షెడ్యూల్డ్ కులాలు, షెడ్యూల్డ్ తెగలకు స్థానాల రిజర్వేషన్‌ను కల్పిస్తుంది; ప్రస్తుతం లోక్‌సభలో 84 స్థానాలు SCలకు, 47 స్థానాలు STలకు రిజర్వు చేయబడ్డాయి. అధికరణం 82 ప్రతి జనగణన అనంతరం స్థానాల పునఃసర్దుబాటుకు సంబంధించినది. 2026 తర్వాత నిర్వహించే మొదటి జనగణనకు సంబంధించిన గణాంకాలు ప్రచురితమయ్యే వరకు రాష్ట్రాల మధ్య స్థానాల కేటాయింపుపై స్తంభన కొనసాగుతుంది. 84వ మరియు 87వ సవరణలు రాష్ట్రాలవారీ స్థానాల కేటాయింపును మార్చకుండా నియోజకవర్గాల పునఃసర్దుబాటుకు వీలు కల్పించాయి; ఇందుకు చివరికి 2001 జనగణనను ప్రాతిపదికగా ఉపయోగించారు.
- రిజర్వ్‌డ్ నియోజకవర్గంలో సాధారణ ఓటర్లందరూ ఉంటారు; రిజర్వేషన్ అభ్యర్థుల అర్హతను మాత్రమే పరిమితం చేస్తుంది, ఓటు హక్కులను కాదు.
- 106వ రాజ్యాంగ సవరణ, 2023 మహిళలకు సుమారు మూడింట ఒక వంతు రిజర్వేషన్‌ను కల్పిస్తుంది; ఇందులో SC/ST రిజర్వ్‌డ్ స్థానాల్లోనూ మహిళలకు రిజర్వేషన్ ఉంటుంది. అయితే, దీని అమలుకు అధికరణ 334A కింద జనగణనతో ముడిపడిన నియోజకవర్గాల పునర్విభజన ప్రక్రియ అవసరం. ఇది 2024 ఎన్నికలకు వర్తించలేదు.
2. సభ్యత్వం, అనర్హత మరియు పదవీకాలం
అధికరణం 84 ప్రకారం లోక్‌సభ సభ్యుడు భారత పౌరుడై ఉండాలి, నిర్దేశిత ప్రమాణం లేదా దృఢవచనం చేయాలి, కనీసం 25 సంవత్సరాల వయస్సు కలిగి ఉండాలి, పార్లమెంటు నిర్దేశించిన అదనపు అర్హతలను కలిగి ఉండాలి. ప్రజా ప్రాతినిధ్య చట్టం, 1951 చట్టబద్ధమైన అర్హతలు, అనర్హతలను నిర్దేశిస్తుంది. అభ్యర్థి సాధారణంగా ఏదైనా పార్లమెంటరీ నియోజకవర్గంలో ఓటరై ఉండాలి; పోటీ చేస్తున్న నియోజకవర్గంలోనే నివసించాలనే నిబంధన సాధారణంగా లేదు.
అనుచ్ఛేదం 102 ప్రకారం, అనర్హతకు దారితీసే లాభదాయక పదవిని కలిగి ఉండటం, సమర్థ న్యాయస్థానం మానసిక అస్వస్థత కలిగిన వ్యక్తిగా ప్రకటించడం, దివాలా స్థితి నుంచి విముక్తి పొందకపోవడం, పౌరసత్వానికి సంబంధించిన నిర్దిష్ట కారణాలు, పార్లమెంటు చట్టం కింద అనర్హతకు గురికావడం సభ్యత్వ అనర్హతకు ఆధారాలు. ఈ రాజ్యాంగపరమైన కారణాలపై నిర్ణయాధికారాన్ని అనుచ్ఛేదం 103 రాష్ట్రపతికి అప్పగిస్తుంది; రాష్ట్రపతి ఎన్నికల సంఘం అభిప్రాయానికి అనుగుణంగా నిర్ణయం తీసుకుంటారు. పార్టీ ఫిరాయింపు విషయంలో విధానం భిన్నంగా ఉంటుంది: పదో షెడ్యూల్ కింద అనర్హతపై సభాపతి నిర్ణయం తీసుకుంటారు; ఆ నిర్ణయం న్యాయ సమీక్షకు లోబడి ఉంటుంది.
లిల్లీ థామస్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (2013) కేసులో, నిర్దిష్ట నేరాల్లో దోషులుగా నిర్ధారితమైన ప్రస్తుత శాసనసభ్యులు కేవలం అప్పీలు దాఖలు చేయడం ద్వారా అనర్హతను వాయిదా వేసుకునేందుకు అనుమతించిన చట్టబద్ధ రక్షణను సుప్రీంకోర్టు చెల్లనిదిగా ప్రకటించింది. కిహోటో హోలోహన్ వర్సెస్ జాచిల్హు (1992) కేసులో, సభాధ్యక్షుని నిర్ణయాలపై న్యాయ సమీక్షను గుర్తిస్తూనే, పార్టీ ఫిరాయింపుల నిరోధక వ్యవస్థ చెల్లుబాటును సమర్థించింది.
అనుచ్ఛేదం 83(2) ప్రకారం, అంతకుముందే రద్దు చేయకపోతే, లోక్‌సభ సాధారణంగా దాని తొలి సమావేశానికి నిర్ణయించిన తేదీ నుంచి ఐదు సంవత్సరాలు కొనసాగుతుంది. జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి అమలులో ఉన్నప్పుడు, పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా ఈ కాలపరిమితిని ఒకసారి గరిష్ఠంగా ఒక సంవత్సరం వరకు పొడిగించవచ్చు. అయితే, అత్యవసర పరిస్థితి ముగిసిన తర్వాత ఆరు నెలలకు మించి ఈ పొడిగింపు కొనసాగకూడదు. 42వ రాజ్యాంగ సవరణ సాధారణ పదవీకాలాన్ని ఆరు సంవత్సరాలకు పెంచగా, 44వ రాజ్యాంగ సవరణ దానిని తిరిగి ఐదు సంవత్సరాలకు పునరుద్ధరించింది.
- అధికరణం 101 ప్రకారం రాజీనామాను స్పీకర్‌కు సమర్పించాలి. అది స్వచ్ఛందమైనదని, వాస్తవమైనదని స్పీకర్ సంతృప్తి చెందాలి.
- అనుమతి లేకుండా 60 రోజులపాటు గైర్హాజరైతే, ఆ స్థానాన్ని ఖాళీగా ప్రకటించడానికి సభకు అవకాశం ఉంటుంది; ఈ గణనలో నిర్దేశిత సమావేశాల సమాపనం (ప్రోరోగేషన్) లేదా వాయిదా కాలాలను మినహాయిస్తారు.
3. సభాపతి, సమావేశాల కాలాలు, సభా కార్యకలాపాల నిర్వహణ
అనుచ్ఛేదం 93 ప్రకారం, లోక్‌సభ తన సభ్యులలో నుంచి సభాపతిని, ఉపసభాపతిని ఎన్నుకుంటుంది. సభాపతి సభా కార్యకలాపాలకు అధ్యక్షత వహిస్తారు, సభలో క్రమాన్ని కాపాడతారు, ప్రక్రియా నియమాలను వ్యాఖ్యానిస్తారు, ద్రవ్య బిల్లులను ధ్రువీకరిస్తారు, పార్టీ ఫిరాయింపుల పిటిషన్లపై నిర్ణయం తీసుకుంటారు. అనుచ్ఛేదం 100 ప్రకారం, సభకు అధ్యక్షత వహించే వ్యక్తి మొదటి దఫాలో ఓటు వేయరు; అయితే ఓట్లు సమానంగా వచ్చినప్పుడు నిర్ణాయక ఓటు వేసే హక్కు ఉంటుంది. సాధారణంగా ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశానికి కూడా సభాపతి అధ్యక్షత వహిస్తారు.
అనుచ్ఛేదం 94 ప్రకారం, సభాపతిని తొలగించడానికి కనీసం 14 రోజుల ముందస్తు నోటీసు ఇచ్చిన తర్వాత, ఆ సమయంలో సభలో ఉన్న మొత్తం సభ్యుల మెజారిటీతో తీర్మానాన్ని ఆమోదించాలి. దీనిని సాధారణంగా ప్రభావవంతమైన మెజారిటీ అంటారు. ఆ తీర్మానాన్ని పరిశీలిస్తున్నప్పుడు సభాపతి అధ్యక్షత వహించకూడదు. అనుచ్ఛేదం 96 ప్రకారం, అటువంటి కార్యకలాపాల సమయంలో సభాపతి మాట్లాడవచ్చు, చర్చలో పాల్గొనవచ్చు, మొదటి దఫాలో ఓటు వేయవచ్చు; అయితే నిర్ణాయక ఓటును వినియోగించకూడదు.
అనుచ్ఛేదం 85 రాష్ట్రపతికి పార్లమెంటు సమావేశాలను ఆహ్వానించడం, సమావేశాల కాలాన్ని ముగించడం (ప్రొరోగేషన్), లోక్‌సభను రద్దు చేయడం వంటి అధికారాలను కల్పిస్తుంది. సాధారణంగా రాష్ట్రపతి ఈ అధికారాలను మంత్రిమండలి సలహా మేరకు వినియోగిస్తారు. ఒక సమావేశాల కాలంలోని చివరి సమావేశానికి, తదుపరి సమావేశాల కాలంలోని తొలి సమావేశానికి మధ్య ఆరు నెలలకు మించిన విరామం ఉండకూడదు. బడ్జెట్, వర్షాకాల, శీతాకాల సమావేశాలనేవి సంప్రదాయాలే తప్ప, వాటి పేర్లు లేదా సంఖ్య రాజ్యాంగంలో నిర్దేశించబడలేదు.
వాయిదా (Adjournment) సభ సమావేశాన్ని తాత్కాలికంగా నిలిపివేస్తుంది; నిరవధిక వాయిదా (Adjournment sine die) తిరిగి సమావేశమయ్యే తేదీని నిర్ణయించకుండానే సమావేశాలను ముగిస్తుంది; సమావేశాల సమాపనం (Prorogation) ఒక సమావేశ కాలాన్ని ముగిస్తుంది; రద్దు (Dissolution) సభ ఉనికినే ముగిస్తుంది. లోక్‌సభ రద్దయిన తర్వాత కూడా, తదుపరి లోక్‌సభ తొలి సమావేశానికి సరిగ్గా ముందు వరకు స్పీకర్ పదవిలో కొనసాగుతారు. అధికరణం 105 పార్లమెంటులో ప్రసంగానికి, ఓటు వేయడానికి రక్షణ కల్పిస్తుంది. అయితే, పార్లమెంటరీ ప్రత్యేకాధికారాలు క్రిమినల్ చట్టం నుంచి సంపూర్ణ మినహాయింపును ఇవ్వవు.
- అనుచ్ఛేదం 118 ప్రతి సభకు తన కార్యకలాపాల నిర్వహణకు సంబంధించిన ప్రక్రియా నియమాలను రూపొందించుకునే అధికారాన్ని కల్పిస్తుంది.
- అనుచ్ఛేదం 122 కేవలం ప్రక్రియాపరమైన అక్రమతను కారణంగా చూపి సభా కార్యకలాపాలను సవాలు చేయకుండా రక్షణ కల్పిస్తుంది; అన్ని రకాల రాజ్యాంగపరమైన న్యాయ సమీక్షల నుంచి రక్షణ కల్పించదు.
4. శాసన, ఆర్థిక, కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థపై నియంత్రణ అధికారాలు
సాధారణ బిల్లులను ఏ సభలోనైనా ప్రవేశపెట్టవచ్చు. సాధారణంగా వాటికి ఉభయ సభల ఆమోదం అవసరం. నిర్దిష్ట శాసన ప్రతిష్టంభనలను పరిష్కరించేందుకు అధికరణం 108 సంయుక్త సమావేశాన్ని అనుమతిస్తుంది; లోక్‌సభలో సభ్యుల సంఖ్య ఎక్కువగా ఉండటం వల్ల దానికి సంఖ్యాపరమైన ఆధిక్యం ఉంటుంది. ద్రవ్య బిల్లులకు, రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లులకు సంయుక్త సమావేశం ఏర్పాటు చేసే అవకాశం లేదు. అధికరణం 368 ప్రకారం, రాజ్యాంగ సవరణను ప్రతి సభ విడివిడిగా నిర్దేశిత ప్రత్యేక మెజారిటీతో ఆమోదించాలి.
అధికరణం 110 పరిధిలోని ద్రవ్య బిల్లులను లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టవచ్చు. వాటికి రాష్ట్రపతి సిఫారసు అవసరం. ఒక బిల్లు ద్రవ్య బిల్లు అవుతుందా లేదా అనేది స్పీకర్ ధ్రువీకరిస్తారు. రాజ్యసభ దానిని సిఫారసులతో తిరిగి పంపడానికి 14 రోజుల గడువు ఉంటుంది. ఆ సిఫారసులను లోక్‌సభ ఆమోదించవచ్చు లేదా తిరస్కరించవచ్చు. వ్యయం లేదా పన్నులతో సంబంధం ఉన్న ప్రతి బిల్లు ద్రవ్య బిల్లు కాదు; అధికరణం 117 ఇతర ఆర్థిక శాసనాలను వేరుగా గుర్తిస్తుంది.
అధికరణం 113 ప్రకారం, గ్రాంట్ల డిమాండ్లపై ఓటు వేసే అధికారం లోక్‌సభకు మాత్రమే ఉంటుంది. భారత సంఘటిత నిధిపై భారితమైన వ్యయాన్ని చర్చించవచ్చు; అయితే దానిని ఓటింగ్‌కు సమర్పించరు. వినియోగ శాసనం ఆ నిధి నుంచి ధనాన్ని ఉపసంహరించడానికి అధికారం ఇస్తుంది; ఆర్థిక శాసనం పన్ను ప్రతిపాదనలను అమలులోకి తెస్తుంది. కోత తీర్మానాలు, శాఖలవారీ గ్రాంట్ల డిమాండ్ల పరిశీలన కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థ వ్యయాన్ని నిశితంగా పరిశీలించడానికి తోడ్పడతాయి.
అధికరణం 75(3) కింద సమష్టి బాధ్యత సూత్రం వల్ల ప్రభుత్వంపై విశ్వాసాన్ని నిర్ణయించే సభగా లోక్‌సభ ఉంటుంది. సభ నియమాల ప్రకారం అవిశ్వాస తీర్మానాన్ని ప్రవేశపెట్టేందుకు అనుమతి పొందడానికి కనీసం 50 మంది సభ్యుల మద్దతు అవసరం; తీర్మానం ఆమోదం పొందడం ఓటింగ్‌లో మెజారిటీపై ఆధారపడుతుంది తప్ప కేవలం ఆ 50 మంది సభ్యులపైనే ఆధారపడదు. ప్రశ్నోత్తరాల సమయం, చర్చలు, తీర్మానాలు, పార్లమెంటరీ కమిటీలు ఈ నిర్ణయాత్మక అధికారానికి తోడ్పడతాయి. మంత్రి ఏ సభకు చెందినవారైనా కావచ్చు; అయితే మంత్రిమండలి సమష్టిగా లోక్‌సభకు జవాబుదారీగా ఉంటుంది.
- అధికరణం 88 ప్రకారం, మంత్రులు, అటార్నీ జనరల్ ఉభయ సభల్లో దేనిలోనైనా కార్యకలాపాల్లో పాల్గొనవచ్చు. అయితే, ఈ నిబంధన స్వతహాగా వారికి ఓటు హక్కును కల్పించదు.
- శూన్య గంట (Zero Hour) అనేది పార్లమెంటరీ ఆచరణే తప్ప రాజ్యాంగ నిబంధన కాదు.
5. సభ రద్దు, జవాబుదారీతనం, పరీక్షల్లో పొరపాట్లకు దారితీసే అంశాలు
లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు, లోక్‌సభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లులు కాలదోషం చెందుతాయి. లోక్‌సభ ఆమోదించి, రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లులు కూడా కాలదోషం చెందుతాయి. లోక్‌సభ ఆమోదం పొందకుండా రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు కాలదోషం చెందదు. రాష్ట్రపతి ఆమోదం కోసం వేచి ఉన్న బిల్లు, సభ రద్దయిందనే కారణంతో మాత్రమే కాలదోషం చెందదు. సభ రద్దుకు ముందే సంయుక్త సమావేశాన్ని ఏర్పాటు చేయాలనే ఉద్దేశాన్ని రాష్ట్రపతి ప్రకటించిన సందర్భంలో, ఆ సంయుక్త సమావేశ ప్రక్రియకు కూడా అధికరణం 108 రక్షణ కల్పిస్తుంది.
లోక్‌సభ ప్రాతినిధ్యం, శాసన నిర్మాణం, కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థ జవాబుదారీతనం అనే విధులను నిర్వహిస్తుంది. అయితే, ఈ విధుల సమర్థ నిర్వహణ అర్థవంతమైన చర్చలపై ఆధారపడి ఉంటుంది. సభా కార్యకలాపాలకు అంతరాయాలు, పరిశీలనకు పరిమిత సమయం, పార్టీ ఫిరాయింపుల పిటిషన్లపై నిర్ణయాలలో జాప్యం వంటివి పర్యవేక్షణను బలహీనపరచవచ్చు. శాఖా సంబంధిత స్థాయీ సంఘాలు బిల్లులు, గ్రాంట్ల కోసం డిమాండ్లు, మంత్రిత్వ శాఖల పనితీరును సవివరంగా పరిశీలించడానికి వీలు కల్పిస్తాయి; ఈ పరిశీలనలో తరచుగా వివిధ పార్టీల సభ్యులు కలిసి పాల్గొంటారు. వీటి నివేదికలు సాధారణంగా సలహాపూర్వకమైనవే తప్ప చట్టపరంగా బంధనకరమైనవి కావు.
ప్రిలిమ్స్ కోసం రాజ్యాంగ నిబంధనలను సంప్రదాయాలు, సభా నియమాల నుంచి వేరు చేసి గుర్తించాలి. ప్రధానమంత్రి తప్పనిసరిగా లోక్‌సభ సభ్యుడై ఉండాల్సిన అవసరం లేదు; రాష్ట్రపతి పార్లమెంటులో భాగమే అయినప్పటికీ, ఏ సభలోనూ సభ్యుడు కాదు; సభ రద్దు వల్ల ప్రభుత్వంలోని నిరంతరం కొనసాగు రాజ్యాంగబద్ధ పదవులు రద్దు కావు. సీతా సోరెన్ వర్సెస్ యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (2024) కేసులో, ప్రసంగం లేదా ఓటుతో సంబంధం ఉన్న లంచం వ్యవహారాలకు శాసనసభా విశేషాధికారాలు రక్షణ కల్పించవని సుప్రీంకోర్టు స్పష్టం చేసింది.
- ద్రవ్య బిల్లుపై స్పీకర్ ధ్రువీకరణ పూర్తిగా న్యాయ సమీక్షకు అతీతమని పేర్కొనడం సముచితం కాదు.
- లోక్‌సభ అత్యధిక మెజారిటీతో మద్దతు ఇచ్చినా, రాజ్యాంగ సవరణను సంయుక్త సమావేశం ద్వారా ఆమోదించలేరు.
లోక్‌సభ: ప్రాతినిధ్యం మరియు కార్యనిర్వాహక వ్యవస్థ జవాబుదారీతనం
ఈ ఛాయాచిత్రం న్యూఢిల్లీలోని పాత సంసద్ భవన్‌దని మెటాడేటా గుర్తిస్తోంది. చారిత్రకంగా పార్లమెంటు ఉభయ సభలు ఈ భవనంలోనే సమావేశమయ్యేవి. అందువల్ల ఇది లోక్‌సభ సమావేశ మందిరానికి ప్రత్యేకమైన చిత్రం కాకుండా, లోక్‌సభకు సంబంధించిన సంస్థాగత నేపథ్యాన్ని అందిస్తుంది. ప్రస్తుతం పార్లమెంటు తన సమావేశాలను కొత్త పార్లమెంటు భవనంలో నిర్వహిస్తోంది. రాజ్యాంగబద్ధ సంస్థను దాని భవన ప్రాంగణం నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి: అధికరణం 79 ప్రకారం, పార్లమెంటులో రాష్ట్రపతి, రాజ్యసభ, లోక్‌సభ ఉంటాయి.
లోక్‌సభ ప్రాదేశిక నియోజకవర్గాల నుంచి ప్రత్యక్ష ఎన్నికల ద్వారా ప్రజలకు ప్రాతినిధ్యం వహిస్తుంది. ముందుగానే రద్దు చేస్తే తప్ప, దాని తొలి సమావేశానికి నిర్ణయించిన తేదీ నుంచి సాధారణ పదవీకాలం ఐదు సంవత్సరాలు; అత్యవసర పరిస్థితి సమయంలో పరిమిత కాలపొడిగింపునకు రాజ్యాంగం అనుమతిస్తుంది. దాని ప్రధాన రాజకీయ పాత్ర అధికరణం 75(3) నుంచి ఉద్భవిస్తుంది: మంత్రిమండలి లోక్‌సభకు సమష్టిగా బాధ్యత వహిస్తుంది. కాబట్టి పార్లమెంటరీ జవాబుదారీతనం కేవలం చట్టాలపై చర్చించడానికే పరిమితం కాదు—కేంద్ర ప్రభుత్వంపై విశ్వాసాన్ని కొనసాగించడం లేదా ఉపసంహరించుకోవడం కూడా అందులో భాగమే. ఒక భవన ఛాయాచిత్రం ఈ అధికారాలను నిర్ధారించలేదు లేదా పార్లమెంటరీ కార్యకలాపాలను వివరించలేదు; రాజ్యాంగ నిబంధనలు, విధానపరమైన నియమాలు వాటికి ఆధారాలను అందిస్తాయి.
- విశ్వాసం: అవిశ్వాస తీర్మానం లోక్‌సభలో అమలులో ఉంటుంది; అటువంటి తీర్మానం ద్వారా రాజ్యసభ మంత్రిమండలిని పదవి నుంచి తొలగించలేదు.
- ఆర్థిక వ్యవహారాలు: ద్రవ్య బిల్లులను లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెడతారు; రాజ్యసభ పద్నాలుగు రోజుల్లోపు మార్పులను సిఫారసు చేయవచ్చు.
- శాసన నిర్మాణం: లోక్‌సభ ఆధిక్యత అన్ని సందర్భాలకూ వర్తించదు. రాజ్యాంగ సవరణ బిల్లులను ప్రతి సభ విడివిడిగా ఆమోదించాలి; వీటికి సంయుక్త సమావేశం ఉండదు.
కాలరేఖ
1952
మొదటి సాధారణ ఎన్నికల అనంతరం మొదటి లోక్‌సభ ఏర్పాటైంది.
1978
44వ రాజ్యాంగ సవరణ లోక్‌సభ సాధారణ పదవీకాలాన్ని తిరిగి ఐదు సంవత్సరాలకు పునరుద్ధరించింది.
1989
61వ రాజ్యాంగ సవరణ అమల్లోకి వచ్చి, ఓటు హక్కు వయస్సును 18కి తగ్గించింది.
2020
ఆంగ్లో-ఇండియన్ల నామినేషన్ నిలిచిపోయింది; SC/ST స్థానాల రిజర్వేషన్‌ను 2030 వరకు పొడిగించారు.
2023
106వ రాజ్యాంగ సవరణ జనగణనతో ముడిపడిన అమలు షరతులతో మహిళా రిజర్వేషన్‌కు వీలు కల్పించింది.
ద్రవ్య బిల్లు చట్టంగా మారే విధానం
- 1. బిల్లును ప్రవేశపెట్టేందుకు రాష్ట్రపతి సిఫారసు పొందాలి.
- 2. బిల్లును లోక్‌సభలో ప్రవేశపెట్టి ఆమోదిస్తారు; స్పీకర్ దానిని ద్రవ్య బిల్లుగా ధ్రువీకరిస్తారు.
- 3. బిల్లును రాజ్యసభకు పంపుతారు.
- 4. రాజ్యసభ 14 రోజుల్లో సిఫారసులతో బిల్లును తిరిగి పంపవచ్చు.
- 5. లోక్‌సభ ఆ సిఫారసులను అంగీకరించవచ్చు లేదా తిరస్కరించవచ్చు; 14 రోజుల్లో బిల్లును తిరిగి పంపకపోతే, లోక్‌సభ ఆమోదించిన రూపంలోనే అది ఆమోదం పొందినట్లు పరిగణిస్తారు.
- 6. బిల్లును రాష్ట్రపతి ఆమోదానికి సమర్పిస్తారు. రాష్ట్రపతి ద్రవ్య బిల్లును పునఃపరిశీలన కోసం తిరిగి పంపలేరు.
| అంశం | లోక్‌సభ | రాజ్యసభ |
|---|---|---|
| కాలపరిమితి | సాధారణంగా ఐదేళ్లు; రద్దు చేయవచ్చు | శాశ్వత సభ; ప్రతి రెండేళ్లకు సుమారు మూడింట ఒక వంతు మంది సభ్యులు పదవీ విరమణ చేస్తారు |
| సభ్యత్వానికి కనీస వయస్సు | 25 సంవత్సరాలు | 30 సంవత్సరాలు |
| కార్యనిర్వాహక వర్గ బాధ్యత | విశ్వాసం కోల్పోయిన మంత్రివర్గాన్ని పదవి నుంచి తొలగించగలదు | అవిశ్వాస తీర్మానం ద్వారా మంత్రివర్గాన్ని పదవి నుంచి తొలగించలేదు |
| ద్రవ్య బిల్లులు | బిల్లులను ప్రవేశపెట్టి, వాటి తుది పాఠాన్ని నిర్ణయిస్తుంది | 14 రోజుల్లో మార్పులను సిఫారసు చేయవచ్చు |
| గ్రాంట్ల కోసం డిమాండ్లు | డిమాండ్లపై ఓటు వేస్తుంది | బడ్జెట్‌పై చర్చించవచ్చు, కానీ డిమాండ్లపై ఓటు వేయలేదు |
| రాజ్యాంగ సవరణలు | బిల్లును విడిగా ఆమోదించాలి | బిల్లును విడిగా ఆమోదించాలి; సంయుక్త సమావేశం ఉండదు |
వాస్తవ సంఘటనలు – కేస్ స్టడీలు
1999 విశ్వాస తీర్మానంపై ఓటింగ్: ఒక్క ఓటుతో ఓటమి
17 ఏప్రిల్ 1999న అటల్ బిహారీ వాజ్‌పేయీ ప్రభుత్వం విశ్వాస తీర్మానంపై జరిగిన ఓటింగ్‌లో 269 ఓట్లకు వ్యతిరేకంగా 270 ఓట్లతో ఓడిపోయింది. కార్యనిర్వాహక వర్గం అధికారంలో కొనసాగడం లోక్‌సభలోని మద్దతుపై ఆధారపడి ఉంటుందని ఈ ఉదంతం తెలియజేస్తుంది. ఓటమి సంభవించిన ప్రతి సందర్భంలోనూ లోక్‌సభను తక్షణమే రద్దు చేయాలని రాజ్యాంగం నిర్దేశించదు: ప్రత్యామ్నాయ ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేసే అవకాశాన్ని కూడా పరిశీలించాలి.
2008 నియోజకవర్గాల పునర్విభజన మరియు 2009 ఎన్నికలు
2001 జనగణన ఆధారంగా చేపట్టిన నియోజకవర్గాల పునర్విభజన ప్రక్రియలో నియోజకవర్గాల సరిహద్దులను పునర్నిర్ధారించి, రిజర్వ్‌డ్ నియోజకవర్గాలను పునఃసర్దుబాటు చేశారు. అయితే రాష్ట్రాలవారీగా లోక్‌సభ స్థానాల కేటాయింపును మార్చలేదు. 2009 సార్వత్రిక ఎన్నికల్లో చాలా రాష్ట్రాల్లో సవరించిన సరిహద్దులను ఉపయోగించారు. నియోజకవర్గాల పునర్విభజనకు, రాష్ట్రాల మధ్య స్థానాల పునఃపంపిణీకి మధ్య ఉన్న వ్యత్యాసాన్ని ఇది వివరిస్తుంది.
సాధన ప్రశ్నలు
ప్రశ్న 1
కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. మంత్రిమండలి పార్లమెంటు ఉభయ సభలకు సమష్టిగా బాధ్యత వహిస్తుంది. 2. గ్రాంట్ల డిమాండ్లపై లోక్‌సభ మాత్రమే ఓటింగ్ నిర్వహిస్తుంది. 3. రాజ్యాంగ సవరణపై ఏర్పడిన ప్రతిష్టంభనను ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశం ద్వారా పరిష్కరించవచ్చు. పైన ఇచ్చిన ప్రకటనల్లో ఏది/ఏవి సరైనవి?
- A. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- B. 2 మాత్రమే
- C. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1 మరియు 3 మాత్రమే
ప్రశ్న 2
లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు కింది బిల్లుల్లో సాధారణంగా ఏది కాలదోషం చెందుతుంది?
- A. లోక్‌సభ ఆమోదించకుండా రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు
- B. ఉభయ సభలు ఆమోదించి, రాష్ట్రపతి ఆమోదం కోసం వేచి ఉన్న బిల్లు
- C. సంయుక్త సమావేశానికి సంబంధించి ముందస్తు నోటిఫికేషన్ లేకుండా, లోక్‌సభ ఆమోదించి రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు
- D. లోక్‌సభ రద్దుకు ముందే సంయుక్త సమావేశాన్ని ఏర్పాటు చేయాలనే ఉద్దేశాన్ని రాష్ట్రపతి నోటిఫై చేసిన బిల్లు
ప్రశ్న 3
లోక్‌సభ స్పీకర్‌కు సంబంధించి, కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. లోక్‌సభ రద్దయిన తర్వాత కూడా, తదుపరి లోక్‌సభ తొలి సమావేశం ప్రారంభమయ్యే సమయానికి వెనువెంటనే ముందు వరకు స్పీకర్ పదవిలో కొనసాగుతారు. 2. స్పీకర్‌ను తొలగించడానికి సభలో అప్పటికి ఉన్న మొత్తం సభ్యులలో మెజారిటీ మద్దతు అవసరం. 3. తమ తొలగింపు తీర్మానం పరిశీలనలో ఉన్నప్పుడు స్పీకర్‌కు నిర్ణాయక ఓటు ఉంటుంది. పైన ఇచ్చిన ప్రకటనలలో ఏవి సరైనవి?
- A. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- B. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- C. 1 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1, 2 మరియు 3
మెయిన్స్: లోక్‌సభకు రాజకీయ, ఆర్థిక అంశాల్లో ప్రాధాన్యం ఉంది; అయితే పార్లమెంటులో అపరిమిత శాసనాధిక్యాన్ని అది కలిగి లేదు. వివరించండి. జవాబుదారీతనాన్ని నిర్ధారించే దాని విధులను బలోపేతం చేయడానికి చర్యలను సూచించండి. (250 పదాలు)
- ప్రత్యక్ష ఎన్నికల విధానాన్ని, అధికరణం 79 కింద రాజ్యాంగ నిర్మాణాన్ని పరిచయం చేయండి.
- అధికరణం 75(3) కింద సమష్టి బాధ్యత, విశ్వాస తీర్మానాలు, కార్యనిర్వాహక వర్గంపై పరిశీలనను వివరించండి.
- ద్రవ్య బిల్లులు, గ్రాంట్ల డిమాండ్లు, ఆర్థిక నియంత్రణ గురించి చర్చించండి.
- సాధారణ శాసన నిర్మాణాన్ని రాజ్యాంగ సవరణలతో పోల్చి వ్యత్యాసాలను తెలియజేయండి; ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశానికి ఉన్న పరిమితులను వివరించండి.
- రాజ్యాంగపరమైన పరిమితులు, న్యాయ సమీక్ష, రాజ్యసభ విశిష్ట పాత్రను గుర్తించండి.
- సభా సమావేశాలకు తగిన సమయం కేటాయించడం, కమిటీల పరిశీలనను బలోపేతం చేయడం, పార్టీ ఫిరాయింపులపై సకాలంలో నిర్ణయాలు తీసుకోవడం, ప్రతిపక్ష పరిశీలనకు సమర్థవంతమైన అవకాశాలు కల్పించడం వంటి చర్యలను సూచించండి.
అధ్యయన మూలాలు
- Legislative Department, Constitution of India: Articles 79–122, 325–330, 334A and the Tenth Schedule.
- Lok Sabha Secretariat, Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha.
- Election Commission of India, election statistical reports and Delimitation of Parliamentary and Assembly Constituencies Order, 2008.
- NCERT, Indian Constitution at Work: Legislature.
- PRS Legislative Research, Parliament functioning reports and legislative briefs.
- Subhash C. Kashyap, Our Parliament.
- https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Sansad_Bhavan,_Delhi,_BNK.jpg