రాజ్యసభ

1. రాజ్యాంగపరమైన స్థానం మరియు ప్రాతినిధ్య స్వభావం

రాజ్యసభ సమాఖ్య ప్రాతినిధ్యాన్ని, శాసనాల పునఃసమీక్షను సమన్వయం చేస్తుంది. 1952లో ఏర్పాటైన ఈ సభ, జాతీయ చట్టాల రూపకల్పనలో రాష్ట్రాలు పాల్గొనేందుకు వీలు కల్పించడంతోపాటు, ఒక నిర్దిష్ట లోక్‌సభ పదవీకాలానికి అతీతంగా నిరంతరం కొనసాగే వేదికను అందిస్తుంది. దీని రాజ్యాంగ నామం రాష్ట్రాల మండలి (Council of States). అయితే, ప్రతి రాష్ట్రానికీ సమాన ప్రాతినిధ్యం కల్పించే అమెరికా నమూనాను భారతదేశం అనుసరించదు: స్థానాల కేటాయింపు స్థూలంగా జనాభాను ప్రతిబింబిస్తుంది; ఈ కేటాయింపును నాలుగో షెడ్యూలులో పేర్కొన్నారు.

అధికరణం 80 ప్రకారం, సాహిత్యం, విజ్ఞానశాస్త్రం, కళలు, సామాజిక సేవ రంగాల్లో ప్రత్యేక పరిజ్ఞానం లేదా ఆచరణాత్మక అనుభవం కలిగిన 12 మంది సభ్యులను రాష్ట్రపతి నామినేట్ చేస్తారు. నామినేషన్ ద్వారా పార్లమెంటరీ చర్చలకు నిపుణుల పరిజ్ఞానం అందుబాటులోకి వస్తుంది; ఇది రాజకీయ పార్టీలకు ప్రాతినిధ్యం కల్పించే ప్రత్యేక వర్గం కాదు. సాధారణ చట్టాలు, రాజ్యాంగ సవరణలపై ఓటు వేయడంతో సహా, ఎన్నికైన సభ్యులకు ఉండే శాసనపరమైన హక్కులే సాధారణంగా నామినేటెడ్ సభ్యులకూ ఉంటాయి.

పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా ప్రాతినిధ్యం కల్పించిన కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలు మాత్రమే సభ్యులను పంపుతాయి. ప్రస్తుతం ఢిల్లీ, పుదుచ్చేరి, జమ్మూ కాశ్మీర్‌లకు ప్రాతినిధ్యం ఉంది. ఎన్నికలకు సంబంధించి ఒక కీలక వ్యత్యాసం ఏమిటంటే, అధికరణం 54 ప్రకారం రాష్ట్రపతి ఎన్నికలో నామినేటెడ్ రాజ్యసభ సభ్యులు ఓటు వేయలేరు; అయితే అధికరణం 66 ప్రకారం ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికలో ఓటు వేయవచ్చు. ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికల గణంలో నామినేటెడ్ సభ్యులతో సహా ఉభయ సభల సభ్యులు ఉంటారు.

• సమాఖ్య సభ అంటే రాష్ట్రాలకు సమాన ప్రాతినిధ్యం ఉంటుందని అర్థం కాదు.
• రాజ్యాంగపరమైన గరిష్ఠ పరిమితి 250కి, కేటాయించిన సభ్యుల సంఖ్య 245కి మధ్య తేడాను గుర్తించాలి.
• రాజ్యసభ శాశ్వతమైనది; అయితే సభ్యత్వానికి సాధారణంగా నిర్దిష్ట కాలపరిమితి ఉంటుంది.

2. ఎన్నికలు, అర్హతలు మరియు సభ్యత్వం

ప్రతి రాష్ట్ర ప్రతినిధులను ఆ రాష్ట్ర శాసనసభకు ఎన్నికైన సభ్యులు, ఒకే బదిలీ చేయగల ఓటు విధానం ద్వారా నైష్పత్తిక ప్రాతినిధ్య పద్ధతిలో ఎన్నుకుంటారు. శాసనమండలి సభ్యులు, శాసనసభలోని నామినేటెడ్ సభ్యులు ఈ ఎన్నికల్లో పాల్గొనరు. ఓటర్లు అభ్యర్థులకు ప్రాధాన్యతా క్రమాన్ని కేటాయిస్తారు; చెల్లుబాటైన ఓట్లు, భర్తీ చేయాల్సిన స్థానాల సంఖ్య ఆధారంగా కోటా నిర్ణయించబడుతుంది. ఈ విధానం తగినంత సంఖ్యాబలం కలిగిన ప్రతిపక్ష సమూహాలు ప్రాతినిధ్యం పొందేందుకు వీలు కల్పిస్తుంది; అయితే ప్రతి పార్టీకీ స్థానాలు లభిస్తాయని హామీ ఇవ్వదు.

రాజ్యసభ ఎన్నికల్లో ఎన్నికల చట్టం ప్రకారం బహిరంగ బ్యాలెట్ విధానాన్ని ఉపయోగిస్తారు. ఒక రాజకీయ పార్టీకి చెందిన MLA, తాను ఓటు గుర్తు వేసిన బ్యాలెట్ పత్రాన్ని నిర్దేశిత పద్ధతిలో ఆ పార్టీ అధీకృత ఏజెంటుకు చూపించాలి; స్వతంత్ర ఓటర్లు దానిని ఏ ఏజెంటుకూ చూపించకూడదు. ఇది బహిరంగ మూజువాణి ఓటు కాదు. కుల్దీప్ నయ్యర్ వర్సెస్ భారత యూనియన్ (2006) కేసులో, బహిరంగ బ్యాలెట్ విధానాన్ని, అభ్యర్థి తాను ప్రాతినిధ్యం వహించబోయే రాష్ట్రంలో ఓటరుగా ఉండాలనే నిబంధన తొలగింపును సుప్రీంకోర్టు సమర్థించింది.

అధికరణం 84 ప్రకారం భారత పౌరసత్వం, నిర్దేశిత ప్రమాణం లేదా ప్రతిజ్ఞ చేయడం, కనీసం 30 సంవత్సరాల వయస్సు కలిగి ఉండటం అవసరం. ప్రజాప్రాతినిధ్య చట్టం, 1951 ప్రకారం భారతదేశంలోని ఒక పార్లమెంటరీ నియోజకవర్గంలో ఓటరుగా నమోదై ఉండటంతో సహా మరిన్ని అర్హతలు నిర్దేశించబడ్డాయి. అధికరణం 102, పార్లమెంటు చట్టం, పదో షెడ్యూలు ప్రకారం అనర్హతలు వర్తిస్తాయి. నామినేటెడ్ సభ్యుడు తన స్థానాన్ని స్వీకరించిన నాటి నుంచి ఆరు నెలలు గడిచిన తర్వాత రాజకీయ పార్టీలో చేరితే, పార్టీ ఫిరాయింపుల నిరోధక నిబంధనల కింద అనర్హతకు గురవుతారు.

సాధారణ చట్టబద్ధ పదవీకాలం ఆరు సంవత్సరాలు. ఆకస్మికంగా ఏర్పడిన ఖాళీకి ఎన్నికైన సభ్యుడు, తన పూర్వ సభ్యుడి పదవీకాలంలో మిగిలిన కాలం మాత్రమే పదవిలో కొనసాగుతాడు. ప్రతి రెండేళ్లకు కొంతమంది సభ్యుల పదవీ విరమణ సంస్థాగత నిరంతరత్వాన్ని కొనసాగిస్తుంది. అధికరణం 101 ప్రకారం, ఒక సభ్యుడు అనుమతి లేకుండా 60 రోజులపాటు అన్ని సమావేశాలకు గైర్హాజరైతే, సభ అతని స్థానాన్ని ఖాళీగా ప్రకటించవచ్చు. ఈ కాలాన్ని లెక్కించేటప్పుడు నిర్దేశిత సమావేశాల సమాప్తి (ప్రోరోగేషన్) లేదా వాయిదా కాలాలను మినహాయిస్తారు.

3. సభాధ్యక్షులు మరియు పార్లమెంటరీ కార్యకలాపాలు

అధికరణం 89 ప్రకారం, ఉపరాష్ట్రపతి పదవిరీత్యా రాజ్యసభ చైర్మన్‌గా వ్యవహరిస్తారు. రాజ్యసభ తన సభ్యుల నుంచి ఒక డిప్యూటీ చైర్మన్‌ను ఎన్నుకుంటుంది. చైర్మన్ సభలో సభ్యుడు కాదు. సభాధ్యక్షులు సభలో క్రమాన్ని కాపాడతారు, ప్రక్రియా నియమాలకు భాష్యం చెబుతారు, సభా కార్యకలాపాలు సజావుగా సాగేందుకు తోడ్పడతారు. సభకు అధ్యక్షత వహిస్తున్నప్పుడు చైర్మన్ లేదా డిప్యూటీ చైర్మన్ తొలి దశలో ఓటు వేయరు; అయితే ఓట్లు సమానమైనప్పుడు అధికరణం 100 ప్రకారం నిర్ణాయక ఓటును వినియోగిస్తారు.

కనీసం 14 రోజుల ముందస్తు నోటీసు ఇచ్చిన తరువాత, రాజ్యసభలో అప్పటికి ఉన్న మొత్తం సభ్యుల మెజారిటీతో ఆమోదించిన తీర్మానం ద్వారా డిప్యూటీ చైర్మన్‌ను తొలగించవచ్చు. ఉపరాష్ట్రపతి తొలగింపునకు అధికరణం 67(b) వర్తిస్తుంది: తొలగింపు తీర్మానాన్ని రాజ్యసభలోనే ప్రవేశపెట్టాలి, అప్పటికి ఆ సభలో ఉన్న మొత్తం సభ్యుల మెజారిటీతో ఆమోదించాలి, లోక్‌సభ దానికి అంగీకారం తెలపాలి. అందువల్ల, ఉపరాష్ట్రపతి హోదాలో ఉన్న చైర్మన్‌ను తొలగించే ప్రక్రియ, డిప్యూటీ చైర్మన్‌ను తొలగించే ప్రక్రియకు రాజ్యాంగపరంగా భిన్నమైనది.

సభ నిర్వహణకు అవసరమైన కనీస సభ్యుల సంఖ్య (కోరం) మొత్తం సభ్యత్వంలో పదో వంతు. అధికరణం 85 ప్రకారం, ఒక సమావేశాల కాలంలోని చివరి సమావేశానికి, తదుపరి సమావేశాల కాలంలోని మొదటి సమావేశానికి మధ్య ఆరు నెలలకు మించి విరామం ఉండకూడదు. రాజ్యాంగ నిబంధనలు, పార్లమెంటరీ నియమాలకు లోబడి సభ్యులు వాక్ స్వాతంత్ర్యాన్ని వినియోగిస్తారు. అధికరణం 105, పార్లమెంటులో చేసిన ప్రసంగాలు, వేసిన ఓట్లకు సంబంధించి న్యాయస్థాన విచారణల నుంచి రక్షణ కల్పిస్తుంది. మంత్రిమండలి సమష్టిగా లోక్‌సభకు మాత్రమే బాధ్యత వహించినప్పటికీ, ప్రశ్నలు, చర్చలు, ప్రతిపాదనలు, కమిటీల ద్వారా పరిపాలనను పరిశీలించి, పర్యవేక్షించవచ్చు.

4. శాసన అధికారాలు మరియు పరిమితులు

సాధారణ బిల్లును ఏ సభలోనైనా ప్రవేశపెట్టవచ్చు. సాధారణంగా దానికి ఉభయ సభల ఆమోదం అవసరం. నిర్దేశిత షరతులకు లోబడిన ప్రతిష్టంభన ఏర్పడితే, అధికరణం 108 ప్రకారం ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశం నిర్వహించవచ్చు. అందులో లోక్‌సభకు ఉన్న అధిక సంఖ్యాబలం సాధారణంగా ప్రభావం చూపుతుంది. లోక్‌సభ ఆమోదించకుండా రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు, లోక్‌సభ రద్దు వల్ల కాలదోషం చెందదు. దీనికి భిన్నంగా, లోక్‌సభ ఆమోదించి రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు, లోక్‌సభ రద్దయినప్పుడు సాధారణంగా కాలదోషం చెందుతుంది. అయితే, సంయుక్త సమావేశం నిర్వహణకు నోటిఫికేషన్ జారీ చేసిన సందర్భానికి సంబంధించిన రాజ్యాంగ మినహాయింపు దీనికి వర్తిస్తుంది.

అధికరణాలు 109–110 ప్రకారం ద్రవ్య బిల్లులను లోక్‌సభలో మాత్రమే ప్రవేశపెట్టాలి. రాజ్యసభ మార్పులను సిఫార్సు చేయవచ్చు; అయితే బిల్లును 14 రోజుల్లోగా తిరిగి పంపాలి. లోక్‌సభ ఆ సిఫార్సులను అంగీకరించవచ్చు లేదా తిరస్కరించవచ్చు. నిర్ణీత గడువులోగా బిల్లును తిరిగి పంపకపోతే, లోక్‌సభ ఆమోదించిన రూపంలోనే అది ఆమోదం పొందినట్లు పరిగణిస్తారు. వ్యయం లేదా పన్ను విధింపుతో సంబంధం ఉన్న ప్రతి బిల్లు తప్పనిసరిగా ద్రవ్య బిల్లు కాదు: ఇతర విత్త బిల్లులకు భిన్నమైన రాజ్యాంగపరమైన నిబంధనలు వర్తిస్తాయి.

అధికరణం 368 కింద రాజ్యాంగ సవరణల విషయంలో ఉభయ సభలకు సమాన అధికారాలు ఉంటాయి. ప్రతి సభ నిర్దేశిత ప్రత్యేక మెజారిటీతో బిల్లును విడివిడిగా ఆమోదించాలి; ఉమ్మడి సమావేశానికి అవకాశం లేదు. రాష్ట్రపతిపై అభిశంసన ప్రక్రియలోనూ, సుప్రీంకోర్టు మరియు హైకోర్టు న్యాయమూర్తుల తొలగింపునకు సంబంధించిన పార్లమెంటరీ ప్రక్రియల్లోనూ రాజ్యసభ సమాన హోదాతో పాల్గొంటుంది. అవిశ్వాస తీర్మానం ద్వారా ప్రభుత్వాన్ని తొలగించే అధికారం రాజ్యసభకు లేదు. అయితే, ప్రభుత్వం కొనసాగాలా వద్దా అనేది నిర్ణయించలేనంత మాత్రాన ప్రభుత్వాన్ని జవాబుదారీగా ఉంచడంలో దాని పాత్ర లేకుండా పోదు.

5. ప్రత్యేక అధికారాలు మరియు సమకాలీన ప్రాధాన్యం

అధికరణం 249 ప్రకారం, హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల్లో కనీసం మూడింట రెండు వంతుల మద్దతుతో తీర్మానాన్ని ఆమోదించడం ద్వారా, జాతీయ ప్రయోజనాల దృష్ట్యా రాష్ట్ర జాబితాలోని ఒక నిర్దిష్ట అంశంపై పార్లమెంటు శాసనం చేయాలని రాజ్యసభ ప్రకటించవచ్చు. ఈ తీర్మానం గరిష్ఠంగా ఒక సంవత్సరం పాటు అమల్లో ఉంటుంది; దీనిని పునరుద్ధరించవచ్చు. ఈ విధానం ద్వారా చేసిన చట్టం, తీర్మానం అమలు ముగిసిన ఆరు నెలల తర్వాత ప్రభావాన్ని కోల్పోతుంది. అయితే, అప్పటికే చేసిన లేదా చేయకుండా వదిలివేసిన చర్యలకు సంబంధించి ఇది వర్తించదు.

అధికరణం 312 కింద, ఇదే విధమైన మద్దతుతో ఆమోదించిన తీర్మానం ద్వారా, అఖిల భారత న్యాయ సేవతో సహా కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాలకు ఉమ్మడిగా ఉండే ఒకటి లేదా అంతకంటే ఎక్కువ అఖిల భారత సర్వీసులను ఏర్పాటు చేయడానికి పార్లమెంటుకు అధికారం ఇవ్వవచ్చు. ఈ తీర్మానం పార్లమెంటు శాసనం చేయడానికి వీలు కల్పిస్తుంది; తీర్మానమే స్వయంగా ఆ సర్వీసును ఏర్పాటు చేయదు. రాష్ట్ర పరిపాలన, శాసన స్వయంప్రతిపత్తిని ప్రభావితం చేసే ముఖ్యమైన మార్పులకు అధికారం ఇవ్వడంలో సమాఖ్య సభ పాత్రను ఈ నిబంధనలు గుర్తిస్తాయి.

లోక్‌సభ రద్దయిన సమయంలో కూడా రాజ్యసభ పార్లమెంటరీ కొనసాగింపును కల్పిస్తుంది. అత్యవసర పరిస్థితికి సంబంధించిన నిబంధనల్లో, రాజ్యసభ ఆమోదం తాత్కాలికంగా అమల్లో ఉండటానికి వీలు కల్పించే ప్రత్యేక ఏర్పాట్లు ఉన్నాయి. అనంతరం నిర్దేశిత గడువులోగా కొత్తగా ఏర్పడిన లోక్‌సభ ఆమోదం పొందాలి. తొందరపాటుతో రూపొందించిన శాసనాలను పునఃపరిశీలించడం, ప్రాంతీయ ప్రయోజనాలకు స్థానం కల్పించడం, కమిటీల పరిశీలనను కొనసాగించడం రాజ్యసభ విస్తృత ప్రాధాన్యాన్ని తెలియజేస్తాయి. అయితే, పార్టీ క్రమశిక్షణ, రాష్ట్రాలకు అసమాన ప్రాతినిధ్యం, సంబంధిత రాష్ట్రంలో నివాసం ఉండాలనే నిబంధన లేకపోవడం వల్ల, దీనిని రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల ప్రతినిధుల మండలిగా అర్థం చేసుకోకూడదు.

• మరింత సమగ్ర చర్చ, బలమైన కమిటీ పరిశీలన, పారదర్శక నామినేషన్ విధానాలు, సభా కార్యకలాపాలకు అంతరాయాలను తగ్గించడం సంస్కరణల ప్రాధాన్యాంశాలు.
• ప్రిలిమ్స్ కోసం, హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల ఆధారంగా లెక్కించే మెజారిటీలకు, ఆ సమయానికి ఉన్న మొత్తం సభ్యుల ఆధారంగా లెక్కించే మెజారిటీలకు మధ్య తేడాను గుర్తించండి.
• రాజ్యసభ ఎన్నికల్లో బహిరంగ బ్యాలెట్ సంస్కరణ నేపథ్యాన్ని అధ్యయనం చేయడంలో ఎన్నికల సంస్కరణలపై దినేశ్ గోస్వామి కమిటీ (1990) ప్రాసంగికమైనది.

సాధన ప్రశ్నలు