భారతదేశంలోని తెలంగాణ రాష్ట్రం, సంగారెడ్డి జిల్లాలోని న్యాల్‌కల్ గ్రామ పంచాయతీ కార్యాలయం.
Credit: NyalkalEditor · CC BY-SA 4.0 · source
1. అర్థం: వికేంద్రీకరణ అమలుకు ప్రాతిపదికగా సిబ్బంది
సిబ్బంది అధికార వికేంద్రీకరణ అంటే ఎన్నికైన స్థానిక ప్రభుత్వాలకు సిబ్బందిని, సిబ్బంది నిర్వహణకు సంబంధించిన ప్రభావవంతమైన అధికారాలను బదిలీ చేయడం లేదా కేటాయించడం. తాగునీటి వ్యవస్థ నిర్వహణ బాధ్యత అప్పగించిన పంచాయతీకి ఆపరేటర్లు, లెక్కల నిర్వహణ సహాయం, ఇంజినీరింగ్ నిపుణుల సేవలు అవసరం. పారిశుద్ధ్య బాధ్యత కలిగిన పురపాలక సంస్థకు పారిశుద్ధ్య కార్మికులు, పర్యవేక్షకులు, సాంకేతిక నిర్వాహకులు అవసరం. ఇటువంటి సామర్థ్యం లేకపోతే, బాధ్యత కాగితాలపై బదిలీ అయినప్పటికీ, అమలు మాత్రం ఉన్నతాధికారులపై ఆధారపడి ఉంటుంది.
మూడు Fs పరస్పర పూరకాలు. విధులు (Functions) స్థానిక సంస్థ ఏమి చేయాలో నిర్ధారిస్తాయి; నిధులు (Funds) వ్యయ సామర్థ్యాన్ని అందిస్తాయి; సిబ్బంది (Functionaries) అమలుకు అవసరమైన మానవ వనరులను, నైపుణ్యాలను సమకూరుస్తారు. ఒక స్థానిక సంస్థకు గ్రాంటు అందినా, అంచనాలు రూపొందించడానికి ఇంజినీరు లేకపోవచ్చు; లేదా ఉద్యోగులు ఉన్నప్పటికీ, వారి పని ప్రాధాన్యాలను పూర్తిగా రాష్ట్ర ప్రభుత్వ శాఖే నిర్ణయిస్తుండవచ్చు. ఈ రెండు ఏర్పాట్లలో ఏదీ సంపూర్ణ కార్యనిర్వహణ సాధికారతను సూచించదు.
అధికార వికేంద్రీకరణ (Devolution) అనేది పరిపాలనా వికేంద్రీకరణ (Deconcentration), అధికార ప్రత్యాయోజనం (Delegation) కంటే భిన్నమైనది. పరిపాలనా వికేంద్రీకరణలో రాష్ట్ర ప్రభుత్వ పరిపాలనా అధికార శ్రేణిలోనే పనులను వేర్వేరు స్థాయులకు అప్పగిస్తారు; ఉదాహరణకు, ఒక శాఖకు చెందిన జిల్లా కార్యాలయానికి విధులను కేటాయించడం. అధికార ప్రత్యాయోజనంలో నిర్దిష్ట పనులను నిర్వహించడానికి మరో సంస్థకు అధికారం ఇస్తారు; అయితే, గణనీయమైన నియంత్రణ ప్రత్యాయోజనం చేసే అధికారి లేదా సంస్థ వద్దే ఉంటుంది. అధికార వికేంద్రీకరణలో ఎన్నికైన స్థానిక సంస్థలకు చట్టపరమైన చట్రంలో అర్థవంతమైన బాధ్యతను, విచక్షణాధికారాన్ని కల్పిస్తారు. అందువల్ల, ఒక ఉద్యోగిని భౌతికంగా గ్రామంలో నియమించినంత మాత్రాన అధికార వికేంద్రీకరణ జరిగినట్లు కాదు.
- మూడు ప్రశ్నలు అడగండి: పనిని ఎవరు కేటాయిస్తారు? పనితీరును ఎవరు మదింపు చేస్తారు? విధుల నిర్వహణలో వైఫల్యాన్ని ఎవరు సరిదిద్దగలరు?
- ఒక ఉద్యోగి పనిచేసే ప్రదేశం కంటే, చట్టపరంగా, ఆచరణపరంగా ఆ ఉద్యోగి ఎవరికి జవాబుదారీగా ఉంటారనే వ్యవస్థకే ఎక్కువ ప్రాధాన్యం ఉంటుంది.
2. రాజ్యాంగ చట్రం, రాష్ట్రాల నిర్ణయాత్మక పాత్ర
రాజ్య విధాన ఆదేశిక సూత్రమైన అధికరణం 40, గ్రామ పంచాయతీలను ఏర్పాటు చేసి, అవి స్వపరిపాలనా యూనిట్లుగా పనిచేయడానికి అవసరమైన అధికారాలను కల్పించాలని రాజ్యాన్ని నిర్దేశిస్తుంది. రాజ్యాంగంలోని 73వ, 74వ సవరణలు వరుసగా IX, IXA భాగాలను చేర్చాయి. ఇవి గ్రామీణ, పట్టణ స్థానిక ప్రభుత్వాలకు రాజ్యాంగపరమైన చట్రాన్ని ఏర్పాటు చేశాయి; అయితే, దేశవ్యాప్తంగా తప్పనిసరిగా అమలయ్యే ఏకరీతి స్థానిక పౌర సేవా వ్యవస్థను సృష్టించలేదు.
పదకొండవ షెడ్యూల్‌లోని అంశాలతో సహా ఆర్థికాభివృద్ధి, సామాజిక న్యాయం కోసం ప్రణాళికలు రూపొందించడానికి, పథకాలను అమలు చేయడానికి పంచాయతీలకు అధికారాలు కల్పించే వెసులుబాటును అధికరణం 243G రాష్ట్ర శాసనసభలకు ఇస్తుంది. పన్నెండవ షెడ్యూల్‌లోని అంశాలతో సహా పురపాలక సంస్థలకు అధికరణం 243W ఇదే తరహా చట్రాన్ని అందిస్తుంది. ఈ నిబంధనలు అధికారాలు కల్పించేందుకు వీలు కల్పించేవి: ఒక అంశాన్ని జాబితాలో చేర్చినంత మాత్రాన దానికి సంబంధించిన ప్రతి విధి, సంస్థ లేదా ఉద్యోగి స్వయంచాలకంగా స్థానిక సంస్థ పరిధిలోకి రారు.
స్థానిక ప్రభుత్వం ప్రధానంగా రాష్ట్ర జాబితాలోని ఎంట్రీ 5 పరిధిలోకి వస్తుంది. అందువల్ల రాష్ట్ర పంచాయతీ, పురపాలక చట్టాలు, శాఖాపరమైన చట్టాలు, సేవా నియమాలు నియామకం, పోస్టింగ్, బదిలీ, పర్యవేక్షణ, క్రమశిక్షణ ఏర్పాట్లను నిర్ధారిస్తాయి. అధికరణాలు 243H, 243X పన్నుల విధింపు, నిధులకు సంబంధించినవి; అధికరణాలు 243I, 243Y కింద ఏర్పాటయ్యే రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాలు స్థానిక ఆర్థిక ఏర్పాట్లను పరిశీలిస్తాయి. ఇవి సిబ్బంది వ్యయానికి తోడ్పడగలవు; అయితే, ఇవి స్వతహాగా సిబ్బందిపై నియంత్రణను కల్పించవు.
కేంద్రం లేదా రాష్ట్రంలో పనిచేసే వ్యక్తుల నియామకం, సేవా షరతులకు అధికరణం 309 వర్తిస్తుంది. ఒక ఉద్యోగి కేంద్రం లేదా రాష్ట్రం కింద సివిల్ పదవిని నిర్వహిస్తున్నప్పుడు అధికరణం 311లోని రక్షణలు వర్తిస్తాయి; అవి ప్రతి పురపాలక లేదా పంచాయతీ ఉద్యోగికి స్వయంచాలకంగా వర్తిస్తాయని భావించకూడదు. రాష్ట్ర ఎన్నికల సంఘాలు, క్రమం తప్పకుండా నిర్వహించే ఎన్నికలు ఎన్నికలపరమైన జవాబుదారీతనాన్ని నిర్ధారిస్తాయి. అయితే ఎన్నికలపరమైన సాధికారత, పరిపాలనాపరమైన సాధికారత వేర్వేరు.
- ప్రిలిమ్స్‌లో పొరపాటుకు దారితీసే అంశం: పదకొండవ, పన్నెండవ షెడ్యూళ్లు ఏడవ షెడ్యూల్‌తో పోల్చదగిన అదనపు శాసనాధికార జాబితాలు కావు.
- ప్రిలిమ్స్‌లో పొరపాటుకు దారితీసే అంశం: స్థానిక సంస్థల ఉద్యోగులందరినీ ఎన్నికైన స్థానిక సంస్థలే నేరుగా నియమించాలని 73వ, 74వ సవరణలు నిర్దేశించవు.
3. సిబ్బంది సంబంధిత అధికారాల అర్థవంతమైన వికేంద్రీకరణకు అవసరమైన అంశాలు
దీనికి ప్రారంభ దశ కార్యకలాపాల మ్యాపింగ్: ఒక విస్తృత అంశాన్ని స్పష్టంగా గుర్తించగల పనులుగా విభజించి, ప్రతి పనిని తగిన పరిపాలనా అంచెకు అప్పగించడం. నీటి సరఫరాలో ప్రణాళిక, నిర్మాణం, నాణ్యత పరీక్షలు, నిత్య నిర్వహణకు వేర్వేరు స్థాయిల పరిపాలన అవసరం కావచ్చు. సబ్సిడియారిటీ సూత్రాన్ని అనుసరించడం అంటే, ఒక బాధ్యతను సమర్థంగా నిర్వర్తించగల అత్యంత దిగువ స్థాయికి అప్పగించడం; అదే సమయంలో విస్తృత స్థాయి నిర్వహణ లేదా ప్రత్యేక నైపుణ్యం అవసరమయ్యే విధులకు ఉన్నత స్థాయి మద్దతును కొనసాగించడం.
సిబ్బంది సంబంధిత అధికారాలు విభిన్న స్థాయుల్లో ఉంటాయి. సిబ్బంది రాష్ట్ర కేడర్‌లోనే కొనసాగుతూ స్థానిక పర్యవేక్షణలో పనిచేయవచ్చు; ఏకీకృత స్థానిక ప్రభుత్వ కేడర్ అనేక సంస్థలకు సేవలందించవచ్చు; లేదా స్థానిక సంస్థ నేరుగా సిబ్బందిని నియమించుకోవచ్చు. ఏ ఒక్క నమూనా కూడా విజయానికి హామీ ఇవ్వదు. రోజువారీ పని, హాజరు, పనితీరు మదింపు, దిద్దుబాటు చర్యలపై అధికారం, స్థానిక సంస్థకు అప్పగించిన బాధ్యతలకు అనుగుణంగా ఉందా లేదా అనేదే నిర్ణయాత్మక అంశం.
సమర్థవంతమైన ఏర్పాటు మంజూరైన పోస్టులు, వాస్తవంగా ఉన్న సిబ్బంది, అర్హతలు, వేతన చెల్లింపు బాధ్యత, నివేదన సంబంధాలను స్పష్టంగా నిర్దేశిస్తుంది. ఎన్నికైన ప్రతినిధులు చట్టబద్ధమైన ప్రజా ప్రాధాన్యతలను నిర్ణయించాలి; అధికారులు సాంకేతిక ప్రమాణాలను, ఆర్థిక ఔచిత్యాన్ని పాటించాలి. తుది శిక్షలు విధించే అధికారం మాతృ కేడర్ అధికార సంస్థ వద్దనే ఉన్నప్పటికీ, పేలవమైన పనితీరును నమోదు చేయడానికి, క్రమశిక్షణ చర్యలను ప్రారంభించడానికి లేదా సిఫార్సు చేయడానికి స్థానిక సంస్థలకు సమర్థవంతమైన మార్గాలు అవసరం. ఎన్నికైన సంస్థలను అధికార యంత్రాంగం ఖాతరు చేయకపోవడాన్ని, ఏకపక్ష రాజకీయ జోక్యాన్ని — ఈ రెండింటినీ పారదర్శక నియమాలు నిరోధించాలి.
- మౌలిక పరిపాలనా సామర్థ్యం: కార్యదర్శి సేవల మద్దతు, లెక్కల నిర్వహణ, సేకరణ, రికార్డుల నిర్వహణ, రెవెన్యూ పరిపాలన.
- సాంకేతిక సామర్థ్యం: ఇంజినీరింగ్, ప్రజారోగ్యం, ప్రణాళిక, డిజిటల్ వ్యవస్థలు; అవసరమైన చోట ఉమ్మడిగా సేవలందించే వృత్తి నిపుణుల బృందాలు కూడా ఇందులో భాగమే.
- జవాబుదారీతనం: స్పష్టమైన నివేదన వ్యవస్థ, లిఖితపూర్వకంగా నమోదు చేసిన పనితీరు మదింపు, ఫిర్యాదుల పరిష్కారం, అమలు చేయించగల సేవా ప్రమాణాలు.
4. అమలులో సాధారణ లోపాలు, వాటి పర్యవసానాలు
ద్వంద్వ నియంత్రణ ఒక ప్రధాన సమస్య. స్థానిక ప్రభుత్వాలకు నామమాత్రంగా బదిలీ చేసిన సంస్థల్లో ఉద్యోగులు పనిచేస్తున్నప్పటికీ, పోస్టింగులు, పదోన్నతులు, క్రమశిక్షణ చర్యలకు సంబంధించిన నిర్ణయాల కోసం సంబంధిత శాఖలపై ఆధారపడవచ్చు. శాఖాపరమైన ఆదేశాలు, స్థానిక ప్రాధాన్యాల మధ్య వైరుధ్యం ఏర్పడితే, అధికారులు తరచుగా తమ ఉద్యోగ భవిష్యత్తును నియంత్రించే అధికార వ్యవస్థకే లోబడి వ్యవహరిస్తారు. అధికారాల విభజన స్పష్టంగా లేకపోతే, ఇటువంటి ఏర్పాట్లు స్థానిక ప్రజల పట్ల జవాబుదారీతనాన్ని బలహీనపరచవచ్చు.
ఖాళీ పోస్టులు, సిబ్బంది అసమాన పంపిణీ, పరిమిత సాంకేతిక సామర్థ్యం అధికారాల బదలాయింపును మరింత పరిమితం చేస్తాయి. చిన్న గ్రామీణ స్థానిక సంస్థలకు ఉమ్మడిగా ఒకే కార్యదర్శి ఉండవచ్చు లేదా అవి బయటి సంస్థల సాంకేతిక ఆమోదంపై ఆధారపడవచ్చు. పట్టణ స్థానిక సంస్థలు ప్రణాళిక నిపుణులు, ఇంజినీర్లు, ఆర్థిక నిపుణులను నియమించుకోవడంలో ఇబ్బందులు ఎదుర్కోవచ్చు. తాత్కాలిక లేదా నిర్దిష్ట పథకాలకు పరిమితమైన సిబ్బంది కొరతను భర్తీ చేయగలిగినప్పటికీ, స్వల్పకాలిక ఒప్పందాలు, పరిమిత శిక్షణ, వేర్వేరు నివేదికల సమర్పణ నిబంధనలు స్థిరమైన సంస్థాగత సామర్థ్యం పెంపొందడానికి ఆటంకం కలిగించవచ్చు.
శాఖాపరమైన సంస్థలు, అభివృద్ధి ప్రాధికార సంస్థలు, ప్రజోపయోగ సేవా సంస్థలు కూడా స్థానిక ప్రభుత్వానికి సంబంధించిన విధులను నిర్వహించవచ్చు. ముఖ్యంగా ప్రాంతీయ మౌలిక సదుపాయాల విషయంలో ఇటువంటి సంస్థలు ఉండటం సహజంగానే అవాంఛనీయమేమీ కాదు; అయితే, వాటి పరిధులు స్పష్టంగా లేకపోవడం బాధ్యతను విచ్ఛిన్నం చేస్తుంది. సేవల నిర్వహణపై ఎన్నికైన కౌన్సిలర్లు లేదా పంచాయతీ ప్రతినిధులకు చాలా తక్కువ నియంత్రణ ఉన్నప్పటికీ, పౌరులు ఆ సేవలకు వారినే బాధ్యులుగా పరిగణించవచ్చు. మరోవైపు, తగిన రక్షణాత్మక నిబంధనలు లేని స్థానిక నియంత్రణ వల్ల నియామకాలు, బదిలీలు ఆశ్రిత పక్షపాతానికి లేదా కుల, వర్గపరమైన ఒత్తిళ్లకు లోనయ్యే ప్రమాదం ఉంది.
- బదిలీ చేసినట్లు ప్రకటించిన శాఖల సంఖ్యను మాత్రమే కాకుండా, వాస్తవ నియంత్రణను, సేవల ఫలితాలను మదింపు చేయాలి.
- నిధులు సమకూర్చకుండా సిబ్బంది సంబంధిత బాధ్యతలను విధించవద్దు: వేతనాలు, శిక్షణకు సంబంధించిన చెల్లింపు బాధ్యతలు, ముందుగా అంచనా వేయగల ఆర్థిక వనరులకు అనుగుణంగా ఉండాలి.
5. సంస్కరణ సూత్రాలు, పరీక్షల దృష్ట్యా ప్రాసంగికత
1957 నాటి బల్వంత్ రాయ్ మెహతా కమిటీ ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణను అభివృద్ధి బాధ్యతలను నిర్వర్తించగల సంస్థలతో అనుసంధానించింది. 1978 నాటి అశోక్ మెహతా కమిటీ పంచాయతీ రాజ్ సంస్థాగత రూపకల్పనను పునఃపరిశీలించింది. రెండవ పరిపాలనా సంస్కరణల కమిషన్ ఆరవ నివేదిక ‘స్థానిక పాలన’ (Local Governance), విధులను సమర్థంగా నిర్వర్తించగల అట్టడుగు స్థాయికే అప్పగించే సూత్రం (subsidiarity), స్పష్టమైన విధుల కేటాయింపు, సామర్థ్యం, జవాబుదారీతనాన్ని పరిశీలించడానికి ఒక ముఖ్యమైన చట్రాన్ని అందిస్తుంది. ఈ సిఫారసులను తప్పనిసరిగా పాటించాల్సిన రాజ్యాంగ నిబంధనల నుంచి వేరుగా గుర్తించాలి.
సంస్కరణల్లో పని వారీగా అధికారాల బదలాయింపును వాస్తవిక సిబ్బంది ప్రణాళిక, సుస్థిర నిధుల సమీకరణతో సమన్వయం చేయాలి. వృత్తిపరమైన ప్రమాణాల ఆధారంగా నియామకాలు, పారదర్శక బదిలీలు, అవసరమైన సందర్భాల్లో పదవీకాల రక్షణ, నిరంతర శిక్షణ ఏకపక్ష జోక్యాన్ని తగ్గించగలవు. ప్రాధాన్యాలపై చిన్న స్థానిక సంస్థల నియంత్రణను తొలగించకుండానే, ఉమ్మడి సాంకేతిక నిపుణుల బృందాలు వాటికి తోడ్పడగలవు. గ్రామ సభ పర్యవేక్షణ, వర్తించే సందర్భాల్లో సామాజిక తనిఖీలు, సమాచారాన్ని ప్రజలకు వెల్లడించడం, సులభంగా అందుబాటులో ఉండే ఫిర్యాదు వ్యవస్థలు పౌరుల పట్ల జవాబుదారీతనాన్ని బలోపేతం చేస్తాయి; అయితే, అవి అధికారిక నిర్వహణాధికారానికి ప్రత్యామ్నాయం కాలేవు.
ప్రిలిమ్స్ కోసం, రాజ్యాంగం నిర్దేశించిన అంశాలను రాష్ట్రాల విచక్షణకు వదిలిన అంశాల నుంచి వేరు చేసి గుర్తించాలి. విశ్లేషణాత్మక ప్రశ్నలకు అధికారం–సామర్థ్యం–జవాబుదారీతనం అనే చట్రాన్ని ఉపయోగించాలి: స్థానిక సంస్థ సిబ్బందికి ఆదేశాలు ఇవ్వగలదా, దానికి తగిన నైపుణ్యాలు, వనరులు ఉన్నాయా, ఎవరు జవాబుదారీగా ఉన్నారో పౌరులు గుర్తించగలరా? విజయవంతమైన వికేంద్రీకరణ అంటే కేవలం ఉద్యోగులను మరో చోటికి తరలించడం కాదు; ప్రజాస్వామ్య బాధ్యతను ప్రభావవంతమైన పరిపాలనా అధికారంతో అనుసంధానించడం.
- సిఫారసు చేసిన క్రమం: పనులను కేటాయించడం, సిబ్బంది అవసరాలను గుర్తించడం, సిబ్బంది వ్యవహారాలకు సంబంధించిన అధికారాలను స్పష్టం చేయడం, పోస్టులకు నిధులు సమకూర్చడం, ఫలితాలను పర్యవేక్షించడం.
- సమతుల్య నమూనా స్థానిక అవసరాలకు ప్రతిస్పందనను ప్రతిభ, నిజాయితీ, వృత్తిపరమైన సామర్థ్యంతో మేళవిస్తుంది.
అప్పగించిన బాధ్యత నుంచి సమర్థవంతమైన సిబ్బంది అధికారాల బదలాయింపు వరకు
- 1. రాష్ట్ర, మధ్యంతర, స్థానిక స్థాయిల మధ్య కార్యకలాపాలను స్పష్టంగా విభజించాలి
- 2. ప్రతి కార్యకలాపానికి అవసరమైన సంస్థలు, పదవులు, నైపుణ్యాలను గుర్తించాలి
- 3. నియామక స్థానాల కేటాయింపు, పర్యవేక్షణ, పనితీరు మదింపు, క్రమశిక్షణ చర్యలకు సంబంధించిన అధికారాలను నిర్దేశించాలి
- 4. నిర్దిష్టంగా అందే వేతన నిధులను, సాంకేతిక సహాయాన్ని సమకూర్చాలి
- 5. సిబ్బందికి, ఎన్నికైన ప్రజాప్రతినిధులకు శిక్షణ ఇవ్వాలి
- 6. సేవల ఫలితాలను, పౌరుల అభిప్రాయాలను సమీక్షించాలి
| ఏర్పాటు | సాధారణంగా ఉండే నియంత్రణ | ప్రధాన ప్రభావం |
|---|---|---|
| పరిపాలనా వికేంద్రీకరణలో భాగంగా స్థానిక స్థాయిలో పనిచేసే శాఖాపరమైన సిబ్బంది | పనిని, ఉద్యోగ జీవితానికి సంబంధించిన అంశాలను రాష్ట్ర శాఖ నియంత్రిస్తుంది | స్థానిక స్థాయిలో సిబ్బంది అందుబాటులో ఉంటారు; అయితే ఎన్నికైన స్థానిక సంస్థల నియంత్రణ తప్పనిసరిగా బలపడుతుందని చెప్పలేము |
| బదిలీపై లేదా డిప్యుటేషన్‌పై వచ్చిన సిబ్బంది | స్థానిక పర్యవేక్షణ ఉంటుంది; సర్వీసు సంబంధిత నియంత్రణ మాతృ కేడర్ వద్ద ఉంటుంది | సేవల అందింపును మెరుగుపరచగలదు; అయితే అధికారాల స్పష్టమైన విభజన అవసరం |
| ఏకీకృత స్థానిక ప్రభుత్వ కేడర్ | పలు స్థానిక సంస్థలకు ఉమ్మడి సర్వీసు నిబంధనలు ఉంటాయి | వృత్తిపరమైన నైపుణ్యం గల సిబ్బంది నియామకానికి, సంస్థల మధ్య వారి బదిలీలకు తోడ్పడుతుంది; స్థానిక పర్యవేక్షణాధికారాలు మాత్రం అత్యావశ్యకం |
| స్థానిక సంస్థల ప్రత్యక్ష ఉద్యోగులు | రాష్ట్ర చట్టం ప్రసాదించిన అధికారాలను స్థానిక సంస్థ వినియోగిస్తుంది | ఆర్థిక సామర్థ్యం, నియామక ప్రక్రియలోని రక్షణలకు లోబడి, ప్రజల అవసరాలకు మరింత మెరుగ్గా స్పందించే అవకాశం ఉంటుంది |
| ఉమ్మడి సాంకేతిక నిపుణుల బృందం | నిపుణులు పలు స్థానిక సంస్థలకు సహాయం అందిస్తారు | సేవలను పొందే విధానం, జవాబుదారీతనాన్ని స్పష్టంగా నిర్వచిస్తే, ఉమ్మడి వినియోగం ద్వారా వ్యయ ఆదా ప్రయోజనాలు లభిస్తాయి |
వాస్తవ సంఘటనలు – కేస్ స్టడీలు
కేరళ: బదిలీ చేసిన సంస్థలు, స్థానిక ప్రణాళికా రూపకల్పన
1996లో ప్రారంభించిన ప్రజా ప్రణాళిక ఉద్యమంతో సహా కేరళ వికేంద్రీకరణ సంస్కరణలు, స్థానిక ప్రణాళికా రూపకల్పనను పలు రంగాల్లో సంస్థల బదిలీతోనూ, వాటికి సంబంధించిన సిబ్బంది నిర్వహణ బాధ్యతల బదిలీతోనూ అనుసంధానించాయి. బదిలీ చేసిన సంస్థల్లోని ఉద్యోగులు రాష్ట్ర సర్వీసు వ్యవస్థలతో అనుసంధానమై కొనసాగుతూనే, స్థానిక ప్రభుత్వాలు నిర్దేశిత పరిపాలనా బాధ్యతలను నిర్వర్తించవచ్చు. అర్థవంతమైన అధికార బదలాయింపునకు స్థానిక అధికారంతో పాటు వృత్తిపరమైన శాఖాపరమైన వ్యవస్థలతో స్పష్టమైన సమన్వయం కూడా ఎందుకు అవసరమో ఈ అనుభవం వివరిస్తుంది.
కర్ణాటక: పంచాయతీ స్థాయిలో ప్రత్యేక పరిపాలనా సామర్థ్యం
కర్ణాటకలో పంచాయతీ అభివృద్ధి అధికారులు గ్రామ పంచాయతీ స్థాయిలో ప్రత్యేక పరిపాలనా సహాయాన్ని అందిస్తారు. ఈ ఏర్పాటు ఒక ముఖ్యమైన తేడాను వివరిస్తుంది: ప్రత్యేకంగా నియమించిన అధికారి ఉండటం అమలు సామర్థ్యాన్ని బలోపేతం చేస్తుంది; అయితే, అధికార బదలాయింపు స్థాయి మాత్రం పంచాయతీ, రాష్ట్ర అధికార యంత్రాంగాల మధ్య పర్యవేక్షణ, సర్వీసు నియంత్రణ అధికారాలను చట్టపరంగా ఎలా కేటాయించారనే దానిపైనే ఆధారపడి ఉంటుంది.
గత సంవత్సర ప్రశ్నలు
UPSC ప్రిలిమ్స్ 2017
స్థానిక స్వపరిపాలనను కింది వాటిలో దేనిని ఆచరణలో పెట్టే ప్రక్రియగా అత్యంత సముచితంగా వివరించవచ్చు?
- A. సమాఖ్యవాదం
- B. ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణ
- C. పరిపాలనా అధికారాల అప్పగింత
- D. ప్రత్యక్ష ప్రజాస్వామ్యం
సాధన ప్రశ్నలు
ప్రశ్న 1
కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. పదకొండవ షెడ్యూల్‌లోని అంశాలకు సంబంధించిన విధులు నిర్వర్తిస్తున్న ఉద్యోగులందరినీ అధికరణం 243G స్వయంచాలకంగా పంచాయతీలకు బదిలీ చేస్తుంది. 2. సిబ్బందిపై పంచాయతీల నియంత్రణను నిర్ణయించడంలో రాష్ట్ర శాసనాలు, సర్వీసు నియమాలు ముఖ్యమైనవి. 3. ఒక ఉద్యోగిని పంచాయతీ పరిధిలో విధులు నిర్వర్తించేందుకు నియమించడం మాత్రమే అధికారాల బదలాయింపు జరిగినట్లు నిర్ధారించడానికి సరిపోతుంది. పైన ఇచ్చిన ప్రకటనలలో ఏది/ఏవి సరైనవి?
- A. 1 మాత్రమే
- B. 2 మాత్రమే
- C. 1 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 2 మరియు 3 మాత్రమే
ప్రశ్న 2
ప్రజాస్వామ్య అధికారాల బదలాయింపుకు బదులుగా పరిపాలనా వికేంద్రీకరణను (deconcentration) అత్యంత స్పష్టంగా సూచించే ఏర్పాటు ఏది?
- A. రాష్ట్ర చట్టం ప్రకారం ఎన్నికైన పురపాలక సంస్థ పారిశుద్ధ్య సిబ్బందిని పర్యవేక్షిస్తుంది
- B. గ్రామ పంచాయతీ తన విధులకు కేటాయించిన సిబ్బంది పనితీరును మదింపు చేస్తుంది
- C. ఒక రాష్ట్ర శాఖ జిల్లా కార్యాలయాన్ని ప్రారంభిస్తుంది; అందులోని అధికారులు ఆ శాఖ పరిపాలనా శ్రేణి ద్వారానే నివేదిస్తారు
- D. అనేక పంచాయతీలు స్థానిక ప్రాధాన్యాలపై తమ నియంత్రణను కొనసాగిస్తూనే సాంకేతిక సహాయాన్ని పొందుతాయి
ప్రశ్న 3
సిబ్బంది బదలాయింపునకు సంబంధించి కింది ప్రకటనలను పరిశీలించండి: 1. కార్యాచరణ మ్యాపింగ్ వివిధ అంచెలలో సిబ్బంది అవసరాలను గుర్తించడానికి తోడ్పడుతుంది. 2. సమర్థవంతమైన స్థానిక జవాబుదారీతనానికి స్థానిక సంస్థలు నియామకం, ఉద్యోగం నుంచి తొలగింపునకు సంబంధించిన ప్రతి అధికారాన్ని తప్పనిసరిగా కలిగి ఉండాలి. 3. విడివిడి స్థానిక సంస్థలకు నిపుణుల సామర్థ్యం లేని సందర్భాల్లో, ఉమ్మడి సాంకేతిక బృందాలు సబ్సిడియారిటీ సూత్రానికి, అంటే విధులను నిర్వహించగల అతి దిగువ స్థాయికే వాటిని అప్పగించే సూత్రానికి, తోడ్పడగలవు. పైన ఇచ్చిన ప్రకటనలలో ఏవి సరైనవి?
- A. 1 మరియు 2 మాత్రమే
- B. 2 మరియు 3 మాత్రమే
- C. 1 మరియు 3 మాత్రమే
- D. 1, 2 మరియు 3
మెయిన్స్: సిబ్బందిపై ప్రభావవంతమైన నియంత్రణ లేకుండా విధులను బదలాయించడం వల్ల అధికారం లేని బాధ్యత ఏర్పడుతుంది. భారతదేశంలోని స్థానిక ప్రభుత్వాలను ప్రస్తావిస్తూ చర్చించండి. స్థానిక జవాబుదారీతనాన్ని వృత్తిపరమైన పరిపాలనతో సమన్వయం చేయడానికి రక్షణ చర్యలను సూచించండి. (250 పదాలు)
- విధులు, నిధులు, సిబ్బంది మధ్య పరస్పర ఆధారితత్వాన్ని వివరించండి.
- అధికరణలు 243G, 243W మరియు రాష్ట్ర చట్టాల పరిధిలో సిబ్బందిపై అధికారాల బదలాయింపు స్థానాన్ని వివరించండి.
- ద్వంద్వ నియంత్రణ, ఖాళీలు, విడివిడిగా పనిచేసే సంస్థలు, తగినంత సాంకేతిక సామర్థ్యం లేకపోవడం గురించి చర్చించండి.
- సిబ్బంది నియామకం, నిర్వహణ మరియు జవాబుదారీతనానికి సంబంధించిన భిన్నమైన సమస్యలను వివరించడానికి కేరళ లేదా కర్ణాటక ఉదాహరణను ఉపయోగించండి.
- కార్యకలాపాలవారీగా బాధ్యతల కేటాయింపు, ఎవరికి నివేదించాలనే విషయంలో స్పష్టత, ముందుగా అంచనా వేయగలిగే నిధుల సమకూర్పు, అర్థవంతమైన పనితీరు మదింపు అధికారాలను సిఫారసు చేయండి.
- స్థానిక పర్యవేక్షణను ప్రతిభ ఆధారిత నియామకాలు, న్యాయబద్ధమైన బదిలీలు, వృత్తిపరమైన ప్రమాణాలు, పౌర పర్యవేక్షణతో సమతుల్యం చేయండి.
అధ్యయన మూలాలు
- Constitution of India: Article 40, Parts IX and IXA, Eleventh and Twelfth Schedules, and State List Entry 5.
- Second Administrative Reforms Commission: Sixth Report, Local Governance, 2007.
- Ministry of Panchayati Raj: Devolution Index reports and materials on activity mapping.
- NCERT: Indian Constitution at Work, chapter on Local Governments.
- Relevant State Panchayat and municipal Acts, service rules and personnel-transfer orders.