నిధుల బదలాయింపు

1. విత్త అధికారాల బదలాయింపు అర్థం, ప్రాముఖ్యత

విత్త అధికారాల బదలాయింపు అంటే ఎన్నికైన స్థానిక ప్రభుత్వాలకు ఆదాయాన్ని సమకూర్చుకునే అధికారాలు, ఆర్థిక వనరులు, వ్యయ నిర్ణయ స్వేచ్ఛను బదిలీ చేయడం. విధులు, సిబ్బంది బదిలీతోపాటు ఇది ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణలో ఆర్థిక భాగంగా ఉంటుంది. తాగునీటి సరఫరా బాధ్యత కలిగిన పంచాయతీకి మరమ్మతులకు అవసరమైన నిధులు లేదా ఆ వ్యవస్థను నిర్వహించే సిబ్బందిపై నియంత్రణ లేకపోతే, అది సమర్థంగా పనిచేయలేదు. అందువల్ల వ్యయ బాధ్యతలకు అనుగుణంగా ఆర్థిక వనరులు ఉండాలి.

అధికారాల బదలాయింపు అంటే కేవలం స్థానిక సంస్థ ద్వారా వ్యయం చేయించడం మాత్రమే కాదు. కేంద్రం లేదా రాష్ట్రం రూపొందించిన పథకాన్ని, కచ్చితంగా నిర్దేశించిన కార్యకలాపాలకు పరిమితమై ఒక పంచాయతీ అమలు చేస్తున్నప్పుడు, అది ప్రధానంగా అమలు సంస్థగానే పనిచేస్తుంది. నిజమైన అధికారాల బదలాయింపు ద్వారా ముందుగా అంచనా వేయగల వనరుల పరిమాణం, చట్టబద్ధమైన బాధ్యతల పరిధిలో ప్రాధాన్యతలను ఎంచుకునేందుకు తగిన స్వేచ్ఛ లభిస్తాయి. నిర్దిష్ట ప్రయోజనాలకు కేటాయించిన గ్రాంట్లు కూడా వికేంద్రీకరణకు తోడ్పడగలవు; అయితే, అటువంటి పరిమితులు లేని వనరులతో పోలిస్తే అవి తక్కువ నిర్ణయ స్వేచ్ఛను కల్పిస్తాయి.

రెండు విత్త అంతరాలు నిధుల బదిలీల అవసరాన్ని వివరిస్తాయి. అధిక ఆదాయాన్ని ఇచ్చే పన్ను ఆధారాలు ఉన్నత స్థాయి ప్రభుత్వాల నియంత్రణలో ఉండగా, స్థానిక ప్రభుత్వాలు గణనీయమైన సేవల అందజేత బాధ్యతలను భరిస్తున్నప్పుడు నిలువు అసమతౌల్యం ఏర్పడుతుంది. పన్ను విధించదగిన సంపద, జనాభా, భౌగోళిక పరిస్థితులు, సేవల వ్యయాల విషయంలో స్థానిక సంస్థల మధ్య తేడాలను సమాంతర అసమతౌల్యం ప్రతిబింబిస్తుంది. చక్కగా రూపొందించిన నిధుల బదిలీలు స్థానిక ఆదాయ సమీకరణకు ఉన్న ప్రోత్సాహకాలను తొలగించకుండా ఈ రెండు అసమతౌల్యాలను పరిష్కరిస్తాయి.

• నిధులు, విధులు, సిబ్బంది పరస్పర పూరకాలు; ఒకదానికి బదులుగా మరొకటి ఉపయోగపడవు.
• విత్త స్వయంప్రతిపత్తిలో ఆదాయ వనరులపై అధికారం, వ్యయ నిర్ణయ స్వేచ్ఛ, వనరులు విశ్వసనీయంగా అందుబాటులో ఉండటం భాగాలుగా ఉంటాయి.
• కేవలం బడ్జెట్ ప్రకటనల ఆధారంగా కాకుండా, వాస్తవంగా విడుదలైన నిధులు, వ్యయ అధికారాల ఆధారంగా అధికారాల బదలాయింపును అంచనా వేయాలి.

2. రాజ్యాంగ నిర్మాణం

1992 నాటి డెబ్బై మూడవ, డెబ్బై నాలుగవ రాజ్యాంగ సవరణలు వరుసగా IX, IXA భాగాలను ప్రవేశపెట్టాయి. పంచాయతీలు, పురపాలక సంస్థలు స్వపరిపాలన సంస్థలుగా పనిచేయడానికి అవసరమైన అధికారాలను వాటికి కల్పించేందుకు 243G, 243W అధికరణాలు రాష్ట్ర శాసనసభలకు అవకాశం కల్పిస్తాయి. వీటితోపాటు చేర్చిన పదకొండవ, పన్నెండవ షెడ్యూళ్లు వాటికి అప్పగించదగిన విధుల రంగాలను గుర్తిస్తాయి. ఇవి ఆదాయంపై స్వయంచాలక హక్కును కల్పించవు; అలాగే అన్ని రాష్ట్రాల్లో ఒకే విధమైన విత్త ఏర్పాట్లు ఉండాలని నిర్దేశించవు.

243H, 243X అధికరణాల ప్రకారం, నిర్దిష్ట పన్నులు, సుంకాలు, టోళ్లు, రుసుములను విధించడానికి, వసూలు చేయడానికి, వినియోగించుకోవడానికి రాష్ట్ర శాసనసభ స్థానిక సంస్థలకు అధికారం ఇవ్వవచ్చు. రాష్ట్రం విధించిన పన్నుల ద్వారా వచ్చే ఆదాయాలను కూడా వాటికి అప్పగించవచ్చు; రాష్ట్ర సంఘటిత నిధి నుంచి సహాయక గ్రాంట్లను అందించవచ్చు; స్థానిక నిధులను స్వీకరించడానికి, ఖర్చు చేయడానికి ప్రత్యేక నిధులను ఏర్పాటు చేయవచ్చు. అందువల్ల, స్థానిక ప్రభుత్వాలకు ప్రత్యేక రాజ్యాంగ పన్నుల జాబితా ఉండటం ద్వారా కాకుండా, రాష్ట్ర చట్టం ద్వారానే స్థానిక పన్ను విధింపు అధికారం లభిస్తుంది.

243I అధికరణం ప్రకారం, డెబ్బై మూడవ రాజ్యాంగ సవరణ అమల్లోకి వచ్చిన ఒక సంవత్సరంలోపు, ఆ తరువాత ప్రతి ఐదవ సంవత్సరంలో గవర్నర్ రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాన్ని ఏర్పాటు చేయాలి. 243Y అధికరణం దాని సమీక్ష పరిధిని పురపాలక సంస్థలకు విస్తరిస్తుంది. 243J, 243Z అధికరణాలు స్థానిక సంస్థల ఖాతాలు, ఆడిట్‌ను నియంత్రించే చట్టాలను రూపొందించేందుకు రాష్ట్రాలకు అధికారం కల్పిస్తాయి. రాష్ట్రాల సంఘటిత నిధులను పెంపొందించేందుకు చేసే సిఫార్సాల ద్వారా 280వ అధికరణం కేంద్ర ఆర్థిక సంఘాన్ని స్థానిక సంస్థల ఆర్థిక వనరులతో అనుసంధానిస్తుంది.

• రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాన్ని గవర్నర్ ఏర్పాటు చేస్తారు; కేంద్ర ఆర్థిక సంఘాన్ని రాష్ట్రపతి ఏర్పాటు చేస్తారు.
• స్థానిక సంస్థలకు రాష్ట్ర ఆదాయంలో ఒకే విధమైన శాతాన్ని కేటాయించాలని రాజ్యాంగం నిర్దేశించలేదు.
• స్థానిక సంస్థలకు రుణాలు తీసుకునేందుకు సాధారణ రాజ్యాంగబద్ధమైన హక్కు లేదు; రుణాలు తీసుకునే అధికారాలు, అనుమతులు వర్తించే చట్టాలపై ఆధారపడి ఉంటాయి.

3. స్థానిక ప్రభుత్వాల ఆర్థిక వనరుల మూలాలు

సొంత వనరుల ఆదాయంలో రాష్ట్ర చట్టం ద్వారా అనుమతించిన పన్నులు, పన్నేతర రాబడులు ఉంటాయి. పురపాలక సంస్థలకు ఆస్తి పన్ను ప్రత్యేకంగా ముఖ్యమైనది. కాగా, రాష్ట్రాన్ని బట్టి పంచాయతీలకు ఇంటి పన్నులు, మార్కెట్ రుసుములు లేదా ఇతర స్థానిక విధింపుల ద్వారా ఆదాయం రావచ్చు. పన్నేతర వనరుల్లో వినియోగదారు చార్జీలు, లైసెన్సు రుసుములు, అద్దెలు, స్థానిక ఆస్తుల నుంచి వచ్చే ఆదాయం ఉంటాయి. వసూళ్లను మెరుగుపరచడానికి నవీకరించిన పన్ను మదింపు రిజిస్టర్లు, పారదర్శక విలువ నిర్ధారణ, సులభంగా అందుబాటులో ఉండే చెల్లింపు వ్యవస్థలు, విశ్వసనీయ ఫిర్యాదుల పరిష్కార వ్యవస్థ అవసరం.

కేటాయించిన ఆదాయాలు, భాగస్వామ్య ఆదాయాలు రాష్ట్ర పన్నుల ద్వారా సమకూరుతాయి; అయితే, నిర్దిష్ట ఏర్పాట్ల ప్రకారం వాటిని స్థానిక సంస్థలకు బదిలీ చేస్తారు. ఇవి సహాయక గ్రాంట్లకు భిన్నమైనవి. సహాయక గ్రాంట్లు ఉన్నత స్థాయి ప్రభుత్వాల నుంచి జరిగే బదిలీలు; అవి సాధారణ ప్రయోజనాల కోసం లేదా షరతులతో కూడినవిగా ఉండవచ్చు. వర్తించే పరిమితులకు లోబడి, నిర్దిష్ట వినియోగానికి కట్టుబడి లేని గ్రాంట్లు స్థానిక ప్రాధాన్యాలను మరింత విస్తృతంగా నిర్ణయించుకునే వీలు కల్పిస్తాయి. నిర్దిష్ట వినియోగానికి కట్టుబడిన గ్రాంట్లు పారిశుధ్యం లేదా తాగునీరు వంటి నిర్దేశిత సేవల కోసం వనరులను ప్రత్యేకిస్తాయి; వాటిని సాధారణ ఆదాయంతో స్వేచ్ఛగా పరస్పరం మార్చి వినియోగించలేరు.

గ్రామీణ ఉపాధి లేదా పట్టణ మౌలిక సదుపాయాల కోసం సమకూర్చే వనరులతో సహా పథకాల నిధులు ఆర్థికంగా గణనీయమైనవిగా ఉండవచ్చు; అయితే, వాటికి సమాన స్థాయిలో స్థానిక నిర్ణయ స్వేచ్ఛను కల్పించకపోవచ్చు. రుణాలు, పురపాలక బాండ్లు అర్హత గల పట్టణ సంస్థలకు మూలధన నిధులను అందిస్తాయి. అయితే, అవి ఆదాయ వికేంద్రీకరణ కాకుండా తిరిగి చెల్లించవలసిన బాధ్యతలు. అదేవిధంగా, ప్రభుత్వ–ప్రైవేటు భాగస్వామ్యాలు కూడా పటిష్ఠమైన ప్రభుత్వ ఆర్థిక వ్యవస్థ అవసరాన్ని భర్తీ చేయవు. విభిన్న వనరులతో కూడిన ఆదాయ పునాది ఆధారపడటాన్ని తగ్గిస్తుంది; అయినప్పటికీ, పేద స్థానిక సంస్థల పరిధుల్లో ఆర్థిక అసమానతలను తగ్గించే బదిలీలు ఇంకా అవసరం.

• సొంత వనరుల ఆదాయం అంటే మొత్తం రాబడులు అని కాదు.
• గ్రాంటు అనేది రుణం కాదు; పురపాలక బాండు అసలు, వడ్డీ చెల్లింపు బాధ్యతలను కల్పిస్తుంది.
• ఆర్థిక స్వయంప్రతిపత్తితో పాటు ప్రజల చెల్లింపు సామర్థ్యాన్ని, బలహీన కుటుంబాల రక్షణను సమతుల్యం చేయాలి.

4. ఆర్థిక సంఘాలు, నిధుల బదిలీల రూపకల్పన

నిర్దిష్ట రాష్ట్ర పన్నుల నికర రాబడులను రాష్ట్రం, స్థానిక సంస్థల మధ్య పంపిణీ చేయడం, స్థానిక సంస్థల మధ్య కేటాయించడం, ఆదాయాలను అప్పగించడం, సహాయక గ్రాంట్లను అందించడం వంటి అంశాలను నియంత్రించే సూత్రాలను రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సు చేస్తుంది. స్థానిక సంస్థల ఆర్థిక స్థితిని మెరుగుపరిచే చర్యలను కూడా ఇది సిఫార్సు చేస్తుంది. గవర్నర్ దాని సిఫార్సులతో పాటు వాటిపై తీసుకున్న చర్యలకు సంబంధించిన వివరణాత్మక నివేదికను రాష్ట్ర శాసనసభ ముందు ఉంచాలి. ఈ సిఫార్సులు స్వయంచాలకంగా అమల్లోకి వచ్చే విత్తపరమైన హక్కులు కావు.

అధికరణాలు 280(3)(bb), 280(3)(c) ప్రకారం, రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాల సిఫార్సుల ఆధారంగా పంచాయతీలు, పురపాలక సంస్థల వనరులకు అదనపు వనరులు సమకూర్చేందుకు రాష్ట్రాల సంచిత నిధులను పెంపొందించే చర్యలను కేంద్ర ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సు చేస్తుంది. ఇది రాష్ట్రాలకు రాజ్యాంగబద్ధంగా జరిగే పన్నుల పంపిణీకి భిన్నమైనది. కేంద్ర విభాజ్య పన్నుల నిధిలో స్థానిక సంస్థలకు ప్రత్యేకంగా రాజ్యాంగం నిర్ణయించిన వాటా ఉండదు.

2021–26 కాలానికి పదిహేనవ ఆర్థిక సంఘం స్థానిక ప్రభుత్వాలకు ₹4,36,361 కోట్ల గ్రాంట్లను సిఫార్సు చేసింది. ఇందులో గ్రామీణ స్థానిక సంస్థలకు ₹2,36,805 కోట్లు, పట్టణ స్థానిక సంస్థలకు ₹1,21,055 కోట్లు, స్థానిక ప్రభుత్వాల ద్వారా ఆరోగ్య గ్రాంట్లకు ₹70,051 కోట్లు, కొత్త నగరాలు, ఉమ్మడి పురపాలక సేవలకు ₹8,450 కోట్లు ఉన్నాయి. గ్రామీణ స్థానిక సంస్థలకు, పది లక్షలకు మించిన జనాభా లేని నగరాలకు సంబంధించిన గ్రాంట్లలో 60 శాతం పారిశుద్ధ్యం, తాగునీటి సంబంధిత అవసరాలకు నిర్దేశితమైనవి కాగా, 40 శాతం నిర్దిష్ట వినియోగ నిబంధనలు లేనివి. ఈ నిష్పత్తులను విచక్షణ లేకుండా ప్రతి గ్రాంటు వర్గానికీ వర్తింపజేయకూడదు.

• జనాభా, విస్తీర్ణం, విత్త సామర్థ్యం, సేవల లోటును సూత్రాధారిత పంపిణీకి ప్రాతిపదికలుగా తీసుకోవచ్చు.
• పనితీరు షరతులు తక్కువ సామర్థ్యం గల సంస్థలను వ్యవస్థాగతంగా మినహాయించకుండా, మెరుగైన పాలనను ప్రోత్సహించాలి.
• వాస్తవాధారిత ప్రశ్నల్లో ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సుల అమలు కాలాలు, వర్గాలవారీగా వర్తించే గ్రాంట్ల నియమాలు ముఖ్యమైనవి.

5. అమలులో లోపాలు, సంస్కరణల ప్రాధాన్యాలు

రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాల ఏర్పాటులో జాప్యం, బలహీనమైన విత్త సంబంధిత సమాచార నిధులు, సిఫార్సుల్లో కొన్నింటిని మాత్రమే ఆమోదించడం, నిధుల విడుదలలో జాప్యం ప్రధాన అవరోధాలు. స్థానిక సంస్థలు నిధులు సమకూర్చని బాధ్యతలను కూడా ఎదుర్కోవచ్చు: తగిన ఆదాయం లేదా సిబ్బందిని సమకూర్చకుండానే వాటికి బాధ్యతలు అప్పగిస్తారు. అత్యంత పరిమిత ప్రయోజనాలకు నిర్దేశించిన పథకాలపై అధికంగా ఆధారపడటం వల్ల నిర్వహణ అవసరాలకు నిధుల కొరత ఏర్పడవచ్చు. అదే సమయంలో, అభివృద్ధి ప్రాధికార సంస్థలు, శాఖాపరమైన సంస్థల విధులు పరస్పరం అతివ్యాప్తి చెందడం వల్ల పట్టణ సేవలపై స్థానిక సంస్థల నియంత్రణ బలహీనపడుతుంది.

స్థానిక పాలనపై రెండవ పరిపాలనా సంస్కరణల సంఘం నివేదిక వాస్తవిక వికేంద్రీకరణకు, పటిష్ఠమైన స్థానిక ఆర్థిక ఏర్పాట్లకు ప్రాధాన్యమిచ్చింది. రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాలను సకాలంలో ఏర్పాటు చేయడం, పారదర్శక నిధుల బదిలీ సూత్రాలు, ముందుగా అంచనా వేయగల నిధుల విడుదల కాలపట్టికలు, వివిధ అంచెల మధ్య కార్యకలాపాల స్పష్టమైన విభజన సంస్కరణల ప్రాధాన్యాల్లో ఉన్నాయి. ఆస్తుల మ్యాపింగ్, వాస్తవిక వినియోగదారు రుసుములు, వృత్తిపరమైన లెక్కల నిర్వహణ ద్వారా ఆదాయ, వ్యయ నిర్వహణను మెరుగుపరచవచ్చు. అయితే, సాంకేతికత ఒక్కటే చట్టబద్ధ అధికారానికి లేదా రాజకీయ జవాబుదారీతనానికి ప్రత్యామ్నాయం కాలేదు.

ప్రజలకు అందుబాటులో ఉండే బడ్జెట్లు, వార్షిక ఖాతాలు, ఆడిట్‌లు, గ్రామ సభ పరిశీలన, సేవా స్థాయులపై నివేదికల ద్వారా స్వయంప్రతిపత్తితోపాటు జవాబుదారీతనం కూడా ఉండాలి. పంచాయతీ, పురపాలక ప్రణాళికలను సమీకరించేందుకు అధికరణం 243ZD జిల్లా ప్రణాళికా కమిటీల ఏర్పాటుకు వీలు కల్పిస్తుంది. దీనివల్ల స్థానిక ప్రాధాన్యాలను జిల్లా అభివృద్ధి ప్రణాళికతో అనుసంధానించవచ్చు. ఆర్థిక అధికారాల వికేంద్రీకరణకు అంతిమ ప్రమాణం కేవలం ఎంత డబ్బు బదిలీ అయిందన్నది కాదు; ఎన్నికైన స్థానిక సంస్థలు సమానత్వంతో కూడిన, నమ్మదగిన సేవలను అందించగలుగుతున్నాయా అన్నదే.

• నిధుల బదిలీలను స్పష్టంగా అప్పగించిన బాధ్యతలు, వాస్తవిక సేవా వ్యయాలతో అనుసంధానించాలి.
• బడ్జెట్‌లో కేటాయించిన, విడుదల చేసిన, అందుకున్న, ఖర్చు చేసిన మొత్తాలను విడివిడిగా పర్యవేక్షించాలి.
• బలహీనమైన పన్ను ఆధారాల కారణంగా పేద స్థానిక ప్రాంతాలు నష్టపోకుండా, ఆదాయ సమీకరణ కృషిని ఆర్థిక సామర్థ్యాల సమానీకరణతో మేళవించాలి.

సాధన ప్రశ్నలు