దామాషా ప్రాతినిధ్యం

అర్థం మరియు ప్రధాన రూపాలు

దామాషా ప్రాతినిధ్యం లేదా PR అనేది ఎన్నికల్లో లభించిన మద్దతును సీట్ల వాటాలు స్థూలంగా ప్రతిబింబించేలా రూపొందించిన ఎన్నికల వ్యవస్థల సమూహం. ఒక పార్టీకి సుమారు 30 శాతం ఓట్లు లభిస్తే, అత్యంత నిష్పత్తిబద్ధమైన వ్యవస్థలో దానికి సుమారు 30 శాతం సీట్లు లభించాలి. వాస్తవ ఫలితాలు నియోజకవర్గ పరిమాణం, ఎన్నికల కనీస పరిమితులు, సీట్ల కేటాయింపు సూత్రాలు, సంఖ్యలను పూర్ణాంకాలకు సవరించడం వంటి అంశాలపై ఆధారపడి ఉంటాయి. అందువల్ల నిష్పత్తిబద్ధత అనేది ఎంత మేరకు సాధ్యమైందనే అంశమే తప్ప, కచ్చితమైన గణిత సమానత్వానికి హామీ కాదు.

అత్యధిక ఓట్లు పొందిన అభ్యర్థి గెలిచే విధానం లేదా FPTP కింద, ఏకసభ్య నియోజకవర్గంలో అత్యధిక ఓట్లు సాధించిన అభ్యర్థి సంపూర్ణ మెజారిటీ లేకపోయినా విజయం సాధిస్తారు. ఓడిపోయిన అభ్యర్థులకు పడిన ఓట్లు సీట్ల కేటాయింపునకు నేరుగా దోహదపడవు. PR సాధారణంగా బహుళసభ్య నియోజకవర్గాల పరిధిలో ఓట్లను సమీకరిస్తుంది లేదా అసమతుల్యతను సరిచేసే పరిహార సీట్లను అదనంగా కేటాయిస్తుంది. ఫలితంగా, సాధారణ నియోజకవర్గ పోటీల్లో అతి కొద్ది స్థానాలనే గెలుచుకోగలిగే, విభిన్న ప్రాంతాల్లో విస్తరించి ఉన్న రాజకీయ ప్రాధాన్యాలకు కూడా ఇది ప్రాతినిధ్యం కల్పించగలదు.

జాబితా PR విధానంలో ఓటర్లు పార్టీలకు మద్దతు తెలుపుతారు; పార్టీ జాబితాలకు సీట్లు కేటాయిస్తారు. సంవృత జాబితాల్లో అభ్యర్థుల క్రమాన్ని పార్టీ నిర్ణయాల ద్వారా ఖరారు చేస్తారు; బహిరంగ జాబితాలు ఏ అభ్యర్థులకు సీట్లు లభించాలనే అంశంపై ఓటర్లకు కొంత ప్రభావం చూపే అవకాశం కల్పిస్తాయి. దీనికి భిన్నంగా, ఒకే బదిలీ చేయగల ఓటు విధానం లేదా STV వ్యక్తిగత అభ్యర్థులకు ఓటర్లు ఇచ్చే ప్రాధాన్యతా క్రమంపై కేంద్రీకృతమై ఉంటుంది. మిశ్రమ సభ్య దామాషా వ్యవస్థలు నియోజకవర్గ ప్రతినిధులతో పాటు అసమతుల్యతను సరిచేసే పరిహార జాబితా సీట్లను కలిగి ఉంటాయి. నియోజకవర్గ సీట్లను, జాబితా సీట్లను కేవలం కలిపినంత మాత్రాన నిష్పత్తిబద్ధత ఏర్పడదు: నియోజకవర్గ స్థాయిలో ఏర్పడిన వక్రీకరణలను జాబితా విభాగం సరిచేయాలి.

• నియోజకవర్గ పరిమాణం అంటే ఒక ఎన్నికల నియోజకవర్గం నుంచి ఎన్నికయ్యే ప్రతినిధుల సంఖ్య; ఈ సంఖ్య ఎక్కువగా ఉన్నప్పుడు సాధారణంగా మరింత నిష్పత్తిబద్ధ ప్రాతినిధ్యానికి అవకాశం ఉంటుంది.
• ఎన్నికల కనీస పరిమితి అంటే సీట్ల కేటాయింపులో పాల్గొనడానికి అవసరమైన కనీస మద్దతు; ఇది రాజకీయ విచ్ఛిన్నతను పరిమితం చేస్తుంది, అయితే చిన్న పార్టీలను సీట్ల కేటాయింపు నుంచి మినహాయించవచ్చు.

భారతదేశంలో రాజ్యాంగపరమైన అనువర్తనాలు

రాజ్యసభలో ప్రతి రాష్ట్ర ప్రతినిధులను ఆ రాష్ట్ర శాసనసభలోని ఎన్నికైన సభ్యులు STV ద్వారా PR విధానంలో ఎన్నుకోవాలని అధికరణం 80(4) నిర్దేశిస్తుంది. అందువల్ల పౌరులు రాజ్యసభ ఎన్నికల్లో ప్రత్యక్షంగా ఓటు వేయరు. మరొక పార్టీకి మెజారిటీ ఉన్నప్పటికీ, శాసనసభలో తగిన సంఖ్యాబలం ఉన్న పార్టీ ప్రాతినిధ్యం పొందగలదు. అయితే, నిష్పత్తిబద్ధత అనేది ఒక నిర్దిష్ట ఎన్నికలో భర్తీ చేస్తున్న సీట్ల మధ్య వర్తిస్తుంది; రాష్ట్రానికి చెందిన మొత్తం రాజ్యసభ ప్రతినిధుల బృందానికి అది తప్పనిసరిగా వర్తించాల్సిన అవసరం లేదు.

అధికరణం 171(4) ప్రకారం, రాష్ట్ర శాసనమండలిలో ఎన్నికయ్యే స్థానాలకు ఒకే బదిలీ చేయగల ఓటు (STV) పద్ధతిలో దామాషా ప్రాతినిధ్యం (PR) ద్వారా ఎన్నికలు నిర్వహిస్తారు. వీటిలో స్థానిక సంస్థల, పట్టభద్రుల, ఉపాధ్యాయుల నియోజకవర్గాల ద్వారా, అలాగే శాసనసభ సభ్యుల ద్వారా జరిగే ఎన్నికలు ఉంటాయి. శాసనసభ సభ్యులు ఎన్నుకునే స్థానాలకు పోటీ చేసే అభ్యర్థులు ఆ శాసనసభలో సభ్యులు కాని వ్యక్తులై ఉండాలి. గవర్నర్ నామినేట్ చేసే స్థానాలకు ఎన్నికలు జరగవు. అందువల్ల STV పద్ధతి స్వభావరీత్యా శాసనసభ్యులు నిర్వహించే ఎన్నికలకే పరిమితం కాదు.

అధికరణాలు 54, 55 రాష్ట్రపతి ఎన్నికలను నియంత్రిస్తాయి. ఈ ఎన్నికల ప్రయోజనం కోసం ఢిల్లీ, పుదుచ్చేరి శాసనసభలతో సహా రాష్ట్ర శాసనసభల్లో ఎన్నికైన సభ్యులు, పార్లమెంటు ఉభయ సభల్లో ఎన్నికైన సభ్యులు ఎన్నికల గణంలో ఉంటారు. నామినేటెడ్ సభ్యులు, శాసనమండలి సభ్యులు ఇందులో ఉండరు. అధికరణం 66 ప్రకారం, నామినేటెడ్ సభ్యులతో సహా పార్లమెంటు ఉభయ సభల సభ్యులు ఉపరాష్ట్రపతిని ఎన్నుకుంటారు. ఆ ఎన్నికలో రాష్ట్ర శాసనసభ్యులకు ఎటువంటి పాత్ర ఉండదు.

అధికరణాలు 55(3), 66(1) రహస్య బ్యాలెట్ ద్వారా STV పద్ధతిలో PR విధానాన్ని నిర్దేశిస్తున్నాయి. అయినప్పటికీ, ప్రతి ఎన్నికలోనూ ఒకే పదవిని భర్తీ చేస్తారు. అందువల్ల పోటీపడే వర్గాల మధ్య సీట్ల విభజన ఉండదు; ఆచరణలో ఇది ప్రాధాన్యతల ఆధారంగా మెజారిటీని సాధించే ఎన్నికగా పనిచేస్తుంది. ప్రిలిమ్స్ కోసం, ఈ విశ్లేషణాత్మక వ్యత్యాసాన్ని అర్థం చేసుకుంటూనే రాజ్యాంగంలో ఉపయోగించిన కచ్చితమైన పదజాలాన్ని గుర్తుంచుకోవాలి.

• లోక్‌సభ: అధికరణం 81 ప్రకారం ప్రత్యక్ష ఎన్నిక; ఎన్నికల చట్టం కింద సాధారణంగా FPTP విధానాన్ని అనుసరిస్తారు.
• రాష్ట్ర శాసనసభలు: అధికరణం 170 ప్రకారం ప్రత్యక్ష ఎన్నిక; సాధారణంగా FPTP విధానాన్ని అనుసరిస్తారు.
• 70వ రాజ్యాంగ సవరణ ద్వారా రాష్ట్రపతి ఎన్నికల గణం వ్యవస్థలో ఢిల్లీ, పుదుచ్చేరిలను చేర్చారు.

STV ఎలా పనిచేస్తుంది

STV పద్ధతిలో ఓటరు అభ్యర్థుల పేర్లకు ఎదురుగా 1, 2, 3 వంటి ప్రాధాన్యతలను గుర్తిస్తారు. మొదటి ప్రాధాన్యత ఓట్లను తొలుత సంబంధిత అభ్యర్థుల ఖాతాలో జమ చేస్తారు. నిర్దేశిత కోటాను చేరుకున్న అభ్యర్థి ఎన్నికవుతారు. ఆ తర్వాత తదుపరి ప్రాధాన్యతల ప్రకారం ఓట్లు బదిలీ కావచ్చు. ముందుగా ఎంచుకున్న అభ్యర్థికి బదిలీ చేయదగిన మిగులు ఓట్లు ఉన్నప్పుడు లేదా ఆ అభ్యర్థిని లెక్కింపు ప్రక్రియ నుంచి తొలగించినప్పుడు, ఓటరు వేసిన బ్యాలెట్ మరో అభ్యర్థికి ఉపయోగపడేందుకు ఇది వీలు కల్పిస్తుంది.

ఓట్లన్నింటికీ సమాన విలువ ఉన్న ఒక సరళమైన ఉదాహరణలో, సాధారణంగా ఉపయోగించే డ్రూప్ కోటా అంటే చెల్లుబాటయ్యే ఓట్ల సంఖ్యను సీట్ల సంఖ్య కంటే ఒకటి ఎక్కువైన సంఖ్యతో భాగించగా వచ్చే భాగఫలంలోని పూర్ణాంక భాగానికి ఒకటి కలపడం. చెల్లుబాటయ్యే ఓట్లు 100, సీట్లు మూడు ఉన్నప్పుడు కోటా 26 అవుతుంది. నలుగురు అభ్యర్థులు ఒక్కొక్కరూ 26 ఓట్లు పొందలేరు. కాబట్టి అందుబాటులో ఉన్న సీట్ల సంఖ్య కంటే ఎక్కువ మంది అభ్యర్థులు కోటాను చేరుకోకుండా ఈ సూత్రం నిరోధిస్తుంది. భారతదేశంలోని చట్టబద్ధమైన ఓట్ల లెక్కింపు నియమాలు నిర్దేశిత ఓటు విలువలను, బదిలీ గణనలను ఉపయోగిస్తాయి; ఈ సరళమైన సూత్రం విషయాన్ని వివరించడానికి ఇచ్చిన ఉదాహరణ మాత్రమే.

వర్తించే సందర్భాల్లో, సంబంధిత నియమాల ప్రకారం మిగులు ఓట్లను బదిలీ చేస్తారు. అందుబాటులో ఉన్న మిగులు ఓట్ల బదిలీల ద్వారా ఏ అభ్యర్థీ ఎన్నిక కాలేకపోతే, లెక్కింపు ప్రక్రియలో కొనసాగుతున్న అభ్యర్థుల్లో అతి తక్కువ ఓటు విలువ కలిగిన అభ్యర్థిని తొలగిస్తారు. ఆ అభ్యర్థికి చెందిన బదిలీ చేయదగిన బ్యాలెట్లు వాటిలోని తదుపరి అందుబాటులో ఉన్న ప్రాధాన్యతలకు బదిలీ అవుతాయి. సీట్లు భర్తీ అయ్యే వరకు లెక్కింపు కొనసాగుతుంది. ఒక బ్యాలెట్‌లో తదుపరి ఉపయోగించదగిన ప్రాధాన్యత ఏదీ లేకపోతే, అది ఇక బదిలీకి పనికిరాని బ్యాలెట్‌గా మారుతుంది. తదుపరి ప్రాధాన్యతలు అనేవి ఒకేసారి పలువురు అభ్యర్థులకు వేసిన అదనపు పూర్తి ఓట్లు కావు.

రాష్ట్రపతి ఎన్నికలో ఓటింగ్‌కు ఒక ప్రత్యేక అంశం అదనంగా ఉంటుంది: ఓటు విలువ. ఒక MLA ఓటు విలువ ఆ రాష్ట్ర జనాభా, శాసనసభలో ఎన్నికైన సభ్యుల సంఖ్యపై ఆధారపడి ఉంటుంది; ఎన్నికైన MP ఓటు విలువను పార్లమెంటు, శాసనసభల భాగాల మధ్య సమతుల్యత సాధించేలా నిర్ణయిస్తారు. అధికరణం 55 ప్రకారం, 2026 తర్వాత నిర్వహించే మొదటి జనగణనకు సంబంధించిన గణాంకాలు ప్రచురితమయ్యే వరకు ప్రస్తుతం 1971 జనగణన జనాభానే ఉపయోగిస్తారు. ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికలో ప్రతి ఓటరు ఓటుకు సమాన విలువ ఉంటుంది.

• బ్యాలెట్ ఏ అభ్యర్థికి బదిలీ కావచ్చో ప్రాధాన్యతా క్రమం నిర్ణయిస్తుంది; దాని బరువును ఓటు విలువ నిర్ణయిస్తుంది.
• కొన్ని సీట్లను మాత్రమే భర్తీ చేస్తున్నప్పుడు, PR పద్ధతి కచ్చితమైన పార్టీలవారీ సీట్ల విభజనను కల్పించాల్సిన అవసరం లేదు.

బ్యాలెట్ రహస్యత్వం, చట్టం, న్యాయపరమైన వ్యాఖ్యానం

ప్రజా ప్రాతినిధ్య చట్టం, 1951 మరియు ఎన్నికల నిర్వహణ నియమాలు, 1961 రాజ్యసభ ఎన్నికలకు చట్టబద్ధ చట్రాన్ని కల్పిస్తాయి. రాష్ట్రపతి, ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికలు రాష్ట్రపతి మరియు ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికల చట్టం, 1952 మరియు సంబంధిత నియమాలకు అనుగుణంగా జరుగుతాయి. రాజ్యాంగ చట్రం కింద, ముఖ్యంగా అధికరణం 324 ప్రకారం, ఎన్నికల సంఘం ఈ ఎన్నికలను నిర్వహిస్తుంది.

2003 సవరణలు రాజ్యసభ ఎన్నికల కోసం పరిమిత బహిరంగ బ్యాలెట్ విధానాన్ని ప్రవేశపెట్టాయి. ఒక పార్టీకి చెందిన ఓటరు తాను గుర్తు పెట్టిన బ్యాలెట్ పత్రాన్ని నిర్దేశిత పద్ధతిలో ఆ పార్టీ అధీకృత ప్రతినిధికి చూపాలి. స్వతంత్ర ఓటరు దానిని ఎవరికీ చూపకూడదు. ఇది బహిరంగంగా ప్రదర్శించే ఓటు కాదు. కుల్దీప్ నయ్యర్ వర్సెస్ భారత యూనియన్, 2006 కేసులో సుప్రీంకోర్టు బహిరంగ బ్యాలెట్ విధానాన్ని, అలాగే రాజ్యసభ అభ్యర్థి తాను పోటీ చేయదలచిన రాష్ట్రంలో ఓటరుగా ఉండాలనే నిబంధన తొలగింపును సమర్థించింది.

ప్రతి ఎన్నికల సందర్భంలోనూ ఓటింగ్ రహస్యత్వం తప్పనిసరి నిబంధన కాదని న్యాయస్థానం అంగీకరించింది. రాష్ట్రపతి, ఉపరాష్ట్రపతి ఎన్నికలు ఇప్పటికీ రహస్య బ్యాలెట్ ఎన్నికలుగానే కొనసాగుతున్నందున ఈ వ్యత్యాసం ప్రత్యేక ప్రాధాన్యాన్ని కలిగి ఉంది. రాజ్యసభ ఎన్నికలో పార్టీ ఆదేశాలకు విరుద్ధంగా ఓటు వేయడం అనే చర్య ఒక్కటే పదో షెడ్యూలు కింద అనర్హతకు దారితీయదు; ఎన్నికలో ఓటు వేయడం అనేది శాసనమండలి ముందు ఉన్న కార్యకలాపాలపై ఓటు వేయడంతో సమానం కాదు. అయినప్పటికీ రాజకీయ పార్టీలు అంతర్గత క్రమశిక్షణ చర్యలు తీసుకోవచ్చు.

• ప్రతి STV ఎన్నికలోనూ బహిరంగ బ్యాలెట్ విధానాన్ని ఉపయోగిస్తారని భావించవద్దు.
• అభ్యర్థి సంబంధిత రాష్ట్రంలో ఓటరుగా ఉండాలనే నిబంధన తొలగింపును, అభ్యర్థికి వర్తించే అన్ని అర్హత నిబంధనల తొలగింపుగా పొరబడవద్దు.

ప్రయోజనాలు, పరిమితులు, సంస్కరణల పరంగా ప్రాసంగికత

దామాషా ప్రాతినిధ్యం (PR) ఓట్ల వాటా, స్థానాల వాటా మధ్య అసమానతను తగ్గించగలదు; రాజకీయ అల్పసంఖ్యాక వర్గాలకు ప్రాతినిధ్యం కల్పించగలదు; ప్రాతినిధ్యాన్ని సాధించడంలో నిష్ఫలమయ్యే ఓట్ల సంఖ్యను తగ్గించగలదు. ఒకే పార్టీకి చెందిన అభ్యర్థులతో సహా వివిధ అభ్యర్థుల మధ్య ప్రాధాన్యాలను వ్యక్తం చేయడానికి కూడా STV ఓటర్లకు వీలు కల్పిస్తుంది. అయితే, PR సామాజిక వైవిధ్యాన్ని స్వయంచాలకంగా నిర్ధారించదు: అభ్యర్థుల ఎంపిక, పార్టీ సంస్థాగత నిర్మాణం, సంస్థాగత రక్షణలు ముఖ్యమైనవిగానే ఉంటాయి.

శాసనసభల్లో పార్టీల విభజన అధికంగా ఉండటం, సంక్లిష్టమైన ఓట్ల లెక్కింపు, సంకీర్ణ ఏర్పాటుకు క్లిష్టమైన బేరసారాలు వంటి ప్రతికూలతలు తలెత్తవచ్చు. కొన్ని జాబితా విధానాల్లో, ముఖ్యంగా మూసివేసిన జాబితాలను పార్టీ నాయకులు నియంత్రించే సందర్భాల్లో, నియోజకవర్గ ప్రజల పట్ల ప్రతినిధుల జవాబుదారీతనం బలహీనపడవచ్చు. ఈ ప్రభావాలు సంస్థాగత రూపకల్పనను బట్టి మారుతాయి; దామాషా ప్రాతినిధ్యం (PR) తప్పనిసరిగా అస్థిర ప్రభుత్వానికి దారితీయదు; అలాగే అత్యధిక ఓట్లు పొందిన అభ్యర్థి గెలిచే విధానం (FPTP) ఎల్లప్పుడూ ఒకే పార్టీకి మెజారిటీని కల్పించదు.

భారతదేశంలో ప్రత్యక్షంగా ఎన్నికయ్యే దిగువ సభలకు FPTP విధానాన్ని, నిర్దిష్ట పరోక్ష ఎన్నికలకు ప్రాధాన్యతా ఓటు విధానాలను అనుసరిస్తారు. న్యాయ కమిషన్ 170వ నివేదిక, 1999, ప్రస్తుత నియోజకవర్గ ఎన్నికలతోపాటు జాబితా విధానానికి సంబంధించిన ఒక భాగాన్ని ప్రవేశపెట్టే అంశాన్ని పరిశీలించింది. ఏ విస్తృత సంస్కరణ అయినా ప్రాతినిధ్యంలో న్యాయబద్ధత, పాలనా సామర్థ్యం, ఓటర్ల అవగాహన, ప్రాదేశిక జవాబుదారీతనం, అవసరమైన రాజ్యాంగ మార్పుల మధ్య సమతుల్యతను సాధించాలి.

• సంస్కరణలపై బలమైన సమాధానం అన్ని PR వ్యవస్థలనూ ఒకేలా పరిగణించకుండా, నిర్దిష్ట నమూనాలను మూల్యాంకనం చేయాలి.
• రిజర్వు నియోజకవర్గాలు, దామాషా ప్రాతినిధ్యం వేర్వేరు యంత్రాంగాలు: రిజర్వేషన్ నిర్దిష్ట స్థానాలకు అర్హతను నిర్ణయిస్తే, ఎన్నికల సూత్రం ఓట్లు విజయాలుగా ఎలా మారుతాయో నిర్ణయిస్తుంది.

సాధన ప్రశ్నలు