రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘం

1. రాజ్యాంగ స్థానం మరియు ఉద్దేశం

కోశ వికేంద్రీకరణ అంటే ప్రభుత్వంలోని దిగువ స్థాయిలకు ఆదాయ వనరులు, వ్యయ బాధ్యతలు, ప్రభుత్వాల మధ్య నిధుల బదిలీలను కేటాయించడం. పంచాయతీలు, పురపాలక సంస్థలు పారిశుధ్యం, స్థానిక రహదారులు, నీటి సరఫరా, సామాజిక మౌలిక సదుపాయాలు వంటి సేవలను అందిస్తాయి. అయితే, వాటి సొంత ఆదాయాలు తరచుగా వాటి బాధ్యతలను నెరవేర్చడానికి సరిపోవు. ఈ అసమతుల్యతను సమీక్షించి, వనరుల పంపిణీని మరింత ముందస్తుగా అంచనా వేయగలిగే వ్యవస్థను సిఫారసు చేయడానికి రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘం లేదా SFC రాజ్యాంగబద్ధంగా నిర్దేశించిన యంత్రాంగాన్ని అందిస్తుంది.

రాజ్యాంగ (డెబ్బై మూడవ సవరణ) చట్టం, 1992 ద్వారా అధికరణం 243-Iతో సహా పంచాయతీలకు సంబంధించిన భాగం IXను చేర్చారు. రాజ్యాంగ (డెబ్బై నాలుగవ సవరణ) చట్టం, 1992 ద్వారా అధికరణం 243-Yతో సహా పురపాలక సంస్థలకు సంబంధించిన భాగం IX-Aను చేర్చారు. ఈ నిబంధనలు స్థానిక సంస్థల ఆర్థిక సమీక్షను పూర్తిగా రాష్ట్ర విచక్షణపై ఆధారపడిన చర్యగా కాకుండా, నిర్ణీత కాలవ్యవధుల్లో పునరావృతమయ్యే రాజ్యాంగ బాధ్యతగా నిర్దేశిస్తాయి. అయితే, ఇవి స్థానిక ప్రభుత్వాలకు రాష్ట్ర ఆదాయంలో నిర్దిష్ట శాతాన్ని హామీ ఇవ్వవు.

SFC వనరుల పంపిణీకి సంబంధించిన రెండు అంశాలను పరిశీలిస్తుంది. నిలువు పంపిణీ అనేది రాష్ట్ర ప్రభుత్వం, స్థానిక ప్రభుత్వాల మధ్య వనరుల విభజనకు సంబంధించినది. సమాంతర పంపిణీ అనేది జనాభా, సేవల బాధ్యతలు, ఆదాయ సామర్థ్యాలు, అభివృద్ధి అవసరాలు భిన్నంగా ఉన్న స్థానిక ప్రభుత్వాల మధ్య వనరుల కేటాయింపునకు సంబంధించినది. దాని సిఫారసులు స్థానిక స్వయంప్రతిపత్తిని ఆర్థిక సమానీకరణతో సమన్వయపరచడానికి తోడ్పడాలి: తక్కువ ఆర్థిక వనరులున్న స్థానిక సంస్థలకు మద్దతు అవసరం; అయితే, అవి సొంత ఆదాయాలను సమీకరించుకునే ప్రోత్సాహకాలను తొలగించకూడదు.

• రాజ్యాంగ హోదా ఉన్నంత మాత్రాన కమిషన్ స్వయంగా పన్నులు విధిస్తుందని, గ్రాంట్లు విడుదల చేస్తుందని లేదా స్థానిక అభివృద్ధి పథకాలను అమలు చేస్తుందని అర్థం కాదు.
• స్థానిక సంస్థల ఎన్నికలను పర్యవేక్షించే రాష్ట్ర ఎన్నికల సంఘం కంటే SFC భిన్నమైనది.

2. ఏర్పాటు, నిర్మాణం మరియు నివేదిక సమర్పణ

డెబ్బై మూడవ సవరణ అమలులోకి వచ్చిన ఒక సంవత్సరంలోపు గవర్నర్ ఆర్థిక సంఘాన్ని ఏర్పాటు చేయాలని, ఆ తరువాత ప్రతి ఐదవ సంవత్సరం ముగిసినప్పుడు ఏర్పాటు చేయాలని అధికరణం 243-I నిర్దేశించింది. మొదటి నిబంధన కొత్త రాజ్యాంగ వ్యవస్థను స్థాపించడానికి సంబంధించినది; పునరావృత ఏర్పాటుకు సంబంధించిన నిబంధన ఆర్థిక సమీక్ష ఒక్కసారితో ముగిసిపోయే ప్రక్రియగా మారకుండా నిరోధిస్తుంది. SFC సభ్యులకు రాజ్యాంగం స్వయంచాలకంగా ఐదేళ్ల పదవీకాలాన్ని కల్పించదు.

రాష్ట్ర శాసనసభ చట్టం ద్వారా కమిషన్ కూర్పు, నియామకానికి అవసరమైన అర్హతలు, సభ్యుల ఎంపిక విధానాన్ని నిర్దేశించవచ్చు. అందువల్ల, సభ్యత్వ ఏర్పాట్లు రాష్ట్రాల మధ్య భిన్నంగా ఉండవచ్చు. కేంద్ర ఆర్థిక సంఘానికి సంబంధించిన అధికరణం 280కు భిన్నంగా, అధికరణం 243-I స్వయంగా ఒక అధ్యక్షుడు, మరో నలుగురు సభ్యులు ఉండాలని నిర్దేశించదు. SFC తన కార్యవిధానాన్ని నిర్ణయించుకుంటుంది; రాష్ట్ర శాసనసభ చట్టం ద్వారా దానికి కల్పించిన అధికారాలను కలిగి ఉంటుంది.

కమిషన్ గవర్నర్‌కు చర్యలను సిఫార్సు చేస్తుంది. అధికరణాలు 243-I, 243-Y ప్రకారం, గవర్నర్ ఆ సిఫార్సులను, వాటిపై తీసుకున్న చర్యలకు సంబంధించిన వివరణాత్మక నివేదికను రాష్ట్ర శాసనసభ ముందు ఉంచేలా చూడాలి. దీనివల్ల సిఫార్సులు శాసనసభ దృష్టికి రావడంతోపాటు జవాబుదారీతనం ఏర్పడుతుంది. అయితే, ప్రతి సిఫార్సును తప్పనిసరిగా అమలు చేయాల్సిన బాధ్యత ఏర్పడదు. వాటి ఆమోదం, సవరణ, అమలు అనేవి తదనంతరం రాష్ట్రం సందర్భానుసారం బడ్జెట్లు, చట్టాలు లేదా కార్యనిర్వాహక చర్యల ద్వారా తీసుకునే నిర్ణయాలపై ఆధారపడి ఉంటాయి.

• ఏర్పాటు చేసే అధికారం: గవర్నర్.
• నిర్మాణం మరియు సభ్యుల ఎంపిక విధానానికి చట్టపరమైన ప్రాతిపదిక: రాష్ట్ర శాసనం.
• సిఫారసులను స్వీకరించేవారు: గవర్నర్.
• సిఫారసులను, తీసుకున్న చర్యల వివరణ పత్రాన్ని సమర్పించవలసిన వేదిక: రాష్ట్ర శాసన వ్యవస్థ.

3. స్థానిక విత్తానికి సంబంధించిన విధిపరిధి, సాధనాలు

రాష్ట్రం విధించగల పన్నులు, సుంకాలు, టోళ్లు, రుసుముల నికర రాబడిలో రాష్ట్రం, పంచాయతీల మధ్య పంచుకోదగిన మొత్తాన్ని పంపిణీ చేయడానికి అనుసరించాల్సిన సూత్రాలను SFC సిఫార్సు చేస్తుంది. అన్ని స్థాయుల పంచాయతీల మధ్య వాటి సంబంధిత వాటాల కేటాయింపును కూడా సిఫార్సు చేస్తుంది. అధికరణం 243-Y పురపాలక సంస్థలకు సంబంధించి ఇదే తరహా విధిపరిధిని వర్తింపజేస్తుంది. అందువల్ల, కమిషన్ రాష్ట్రం–స్థానిక సంస్థల మధ్య వాటాల పంపిణీని, స్థానిక ప్రభుత్వ రంగంలోని అంతర్గత పంపిణీని రెండింటినీ పరిశీలిస్తుంది.

స్థానిక ప్రభుత్వాలకు ఏ పన్నులు, సుంకాలు, టోళ్లు, రుసుములను కేటాయించవచ్చో లేదా అవి ఏ రాబడులను తమ వినియోగానికి ఉంచుకోవచ్చో నిర్ణయించడం, రాష్ట్ర సంఘటిత నిధి నుంచి సహాయక గ్రాంట్లు అందించడం కూడా దాని విధిపరిధిలోకి వస్తాయి. పన్నుల భాగస్వామ్యం ద్వారా రాష్ట్రం విధించిన పన్ను రాబడిలో కొంత భాగం బదిలీ అవుతుంది. కేటాయింపు లేదా సొంత వినియోగానికి ఉంచుకోవడం అనేవి చట్టపరమైన చట్రం కింద స్థానిక సంస్థలకు అందుబాటులో ఉంచిన ఆదాయ వనరులకు సంబంధించినవి. గ్రాంట్లు బడ్జెట్ సహాయాన్ని అందిస్తాయి; అవి సాధారణ విత్త అవసరాలను తీర్చడానికి, సేవల లోటును పూడ్చడానికి లేదా నిర్దిష్ట ప్రయోజనాలకు ఉపయోగపడవచ్చు.

స్థానిక సంస్థల ఆర్థిక స్థితిగతులను మెరుగుపరచడానికి అవసరమైన చర్యలను కమిషన్ సిఫార్సు చేస్తుంది. పటిష్ఠమైన స్థానిక విత్త నిర్వహణ ప్రయోజనాల దృష్ట్యా గవర్నర్ నివేదించిన ఇతర అంశాలను కూడా పరిశీలించవచ్చు. ఆస్తి పన్ను రిజిస్టర్లను మెరుగుపరచడం, బలహీన వర్గాల కుటుంబాలకు రక్షణలు కల్పిస్తూ వాస్తవిక వినియోగదారు చార్జీలను నిర్ణయించడం, ఖాతాల నిర్వహణను మెరుగుపరచడం, సకాలంలో ఆడిట్‌లు నిర్వహించడం, వసూలు వ్యవస్థలను బలోపేతం చేయడం వంటి సంస్కరణలు దీనికి సంబంధించినవి. అధికరణాలు 243-H, 243-X స్థానిక పన్నుల విధింపునకు, సంబంధిత ఆర్థిక ఏర్పాట్లకు అధికారం కల్పించే చట్టాలను రాష్ట్రం రూపొందించేందుకు వీలు కల్పిస్తాయి; SFC స్వతంత్రంగా పన్నులు విధించే అధికారాలను కల్పించలేదు.

• గ్రామీణ విధుల నేపథ్యం: అధికరణం 243-G, పదకొండవ షెడ్యూల్‌లోని 29 అంశాలు.
• పట్టణ విధుల నేపథ్యం: అధికరణం 243-W, పన్నెండవ షెడ్యూల్‌లోని 18 అంశాలు.
• షెడ్యూళ్లలో పేర్కొన్న ప్రతి విధి లేదా దానికి సంబంధించిన నిధుల సమకూర్పు స్వయంచాలకంగా బదిలీ కావు; వాస్తవ అధికారాలు, వనరుల వికేంద్రీకరణ ప్రధానంగా రాష్ట్ర చట్టాలు, చర్యలపై ఆధారపడి ఉంటుంది.

4. కేంద్ర ఆర్థిక సంఘంతో సంబంధం

SFC, కేంద్ర ఆర్థిక సంఘం విత్త సమాఖ్య వ్యవస్థలో వేర్వేరు స్థాయుల్లో పనిచేస్తాయి. కేంద్ర ఆర్థిక సంఘాన్ని అధికరణం 280 కింద రాష్ట్రపతి ఏర్పాటు చేస్తారు. ఇది ఇతర అంశాలతోపాటు కేంద్ర–రాష్ట్రాల మధ్య పన్నుల పంపిణీని పరిశీలిస్తుంది. SFCని గవర్నర్ ఏర్పాటు చేస్తారు. ఇది రాష్ట్ర–స్థానిక సంస్థల మధ్య విత్త సంబంధాలపై దృష్టి సారిస్తుంది. ఈ రెండు సంఘాల్లో ఏదీ అమలు చేసే శాఖ కాదు.

అధికరణాలు 280(3)(bb), 280(3)(c) ప్రకారం, రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సుల ఆధారంగా వరుసగా పంచాయతీలు, పురపాలక సంస్థల వనరులకు అదనపు మద్దతు కల్పించేందుకు రాష్ట్ర సంచిత నిధిని పెంపొందించడానికి అవసరమైన చర్యలను కేంద్ర ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సు చేయాలి. దీనివల్ల స్థానిక విత్త పరిస్థితుల మదింపునకు, జాతీయ స్థాయిలో నిధుల బదిలీ సిఫార్సులకు మధ్య రాజ్యాంగపరమైన అనుసంధానం ఏర్పడుతుంది. అంతమాత్రాన SFC కేంద్ర ఆర్థిక సంఘానికి అధీన సంస్థగా మారదు.

పదిహేనవ ఆర్థిక సంఘం 2021–26 కాలానికి చేసిన నిధుల కేటాయింపు సిఫార్సుల్లో స్థానిక ప్రభుత్వాలకు గ్రాంట్లు ఉన్నాయి. ఖాతాల నిర్వహణ, ఇతర సంస్కరణలకు సంబంధించిన షరతుల ద్వారా విత్త జవాబుదారీతనానికి ప్రాధాన్యం ఇచ్చింది. అయినప్పటికీ, తగిన వనరులను బదలాయించాల్సిన రాష్ట్రాల బాధ్యతను గానీ, సొంత ఆదాయాలను సమీకరించుకోవాల్సిన స్థానిక ప్రభుత్వాల బాధ్యతను గానీ కేంద్ర గ్రాంట్లు భర్తీ చేయలేవు. సమర్థవంతమైన వికేంద్రీకరణకు ఈ నిధుల ప్రవాహాల మధ్య సమన్వయం అవసరం. నిధుల విడుదలలు ముందుగా అంచనా వేయగలిగేలా ఉండటంతోపాటు, బదిలీ చేసిన నిధులను నిర్దిష్ట ప్రయోజనాలకే వినియోగించాలా లేదా స్థానికంగా ఎంచుకున్న ప్రాధాన్యాలకు వినియోగించవచ్చా అనే విషయంలో స్పష్టత ఉండాలి.

• కేంద్ర ఆర్థిక సంఘం గ్రాంట్లు, రాష్ట్ర పన్నుల వాటాల బదిలీ స్థానిక విత్తానికి వేర్వేరు వనరులు.
• SFC సిఫార్సులు కేంద్ర పన్నులను కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య విభజించడానికి చేసే సిఫార్సులు కావు.

5. అమలులో సమస్యలు, సంస్కరణల ప్రాధాన్యాలు

రాజ్యాంగం నిర్దేశించిన క్రమబద్ధతకు, పరిపాలనా ఆచరణకు మధ్య ఉన్న అంతరమే ప్రధాన సవాలు. సంఘాలను ఏర్పాటు చేయడంలో, నివేదికలను పూర్తి చేయడంలో, తీసుకున్న చర్యలపై వివరణ పత్రాలను శాసనసభ ముందు ఉంచడంలో లేదా ఆమోదించిన సిఫార్సులను అమలు చేయడంలో జాప్యం వల్ల నిధుల బదిలీలను ముందుగా అంచనా వేయగలిగే పరిస్థితి దెబ్బతింటుంది. స్థానిక సంస్థల ఖాతాల నిర్వహణ బలహీనంగా, ఏకరీతి లేకుండా ఉండటం వల్ల వ్యయ అవసరాలను అంచనా వేయడం, ఆదాయ సమీకరణ ప్రయత్నాలను పోల్చడం లేదా విశ్వసనీయమైన సమానీకరణ సూత్రాలను రూపొందించడం కష్టమవుతుంది. అప్పగించిన విధులు, సిబ్బందికి సంబంధించిన బాధ్యతలు అస్పష్టంగా ఉన్నప్పుడు ఒక సంఘం విత్త లోటులను విశ్వసనీయంగా అంచనా వేయలేదు.

పంపిణీ సూత్రాలు అవసరాలు, సమన్యాయం, ప్రోత్సాహకాల మధ్య సమతుల్యతను పాటించాలి. జనాభా సేవలకు ఉన్న డిమాండ్‌ను సూచించగలదు; విస్తీర్ణం మౌలిక సదుపాయాల వ్యయాలను ప్రతిబింబించవచ్చు. వెనుకబాటుతనం, విత్త సామర్థ్యానికి సంబంధించిన సూచికలు ప్రతికూల పరిస్థితుల్లో ఉన్న పరిపాలనా ప్రాంతాలకు తోడ్పడతాయి. ఆదాయ సమీకరణ ప్రయత్నాలు లేదా పనితీరు ప్రమాణాలు మెరుగుదలను ప్రోత్సహించగలవు. అయితే, వసూళ్లపై అతిగా ఆధారపడటం ఇప్పటికే సంపన్నంగా ఉన్న ప్రాంతాలకు మరింత ప్రయోజనం చేకూర్చవచ్చు. గ్రామీణ, పట్టణ సంస్థల వ్యయ నిర్మాణాలు కూడా భిన్నంగా ఉంటాయి. అందువల్ల, ఈ భేదాలను పరిగణనలోకి తీసుకోకుండా ఒకే సూత్రాన్ని వర్తింపజేయడం అనుచితం కావచ్చు.

సంస్కరణల ప్రాధాన్యాంశాల్లో సకాలంలో కమిషన్ ఏర్పాటు, సాంకేతిక సామర్థ్యం కలిగిన సచివాలయం, ప్రామాణీకరించిన విత్త సమాచార నిధులు, ప్రజలకు అందుబాటులో ఉండే నివేదికలు, తీసుకున్న చర్యల ప్రకటనలు ఉన్నాయి. రాష్ట్రాలు నిధుల విడుదలకు స్పష్టమైన కాలపట్టికలను అందించాలి; సిఫార్సులకు భిన్నంగా వ్యవహరించిన సందర్భాల్లో అందుకు కారణాలను వివరించాలి. రెండవ పరిపాలనా సంస్కరణల కమిషన్ ఆరవ నివేదిక ‘స్థానిక పాలన’, అర్థవంతమైన స్థానిక సాధికారతను పరిశీలించేందుకు ఒక ముఖ్యమైన విశ్లేషణా చట్రాన్ని అందిస్తుంది. అంతిమంగా, విధులు, సిబ్బందితోపాటు నిధులు కూడా సమకూరాలి: బాధ్యతలు, సిబ్బంది, నిర్ణయాధికారాలు ఇతర స్థాయిల నియంత్రణలోనే ఉన్నప్పుడు, కేవలం నిధుల బదిలీలు మాత్రమే జవాబుదారీతనంతో కూడిన స్వపరిపాలనను సాధించలేవు.

• బదిలీ చేసిన మొత్తం పరిమాణంతోపాటు, నిధుల బదిలీలను ముందుగా అంచనా వేయగలగడం కూడా ముఖ్యమే.
• సిఫార్సు చేసిన, ఆమోదించిన, బడ్జెట్‌లో కేటాయించిన, వాస్తవంగా విడుదల చేసిన మొత్తాలన్నింటి విషయంలో పారదర్శకత ఉండాలి.
• ఆడిట్, సొంత వనరుల ద్వారా వచ్చే ఆదాయాలకు సంబంధించిన సంస్కరణలు, పౌరుల పర్యవేక్షణ విత్త వికేంద్రీకరణకు తోడ్పడాలి.

సాధన ప్రశ్నలు